El presidente de la Federación Rusa (en ruso: Президент Российской Федерации , romanizado : Prezident Rossiyskoy Federatsii ) es el jefe ejecutivo del estado de Rusia . El presidente es el presidente del Consejo Estatal Federal y el comandante en jefe supremo de las Fuerzas Armadas rusas . Es el cargo más alto en Rusia.
La encarnación moderna del cargo surgió del presidente de la República Socialista Federativa Soviética de Rusia (RSFSR). En 1991, Boris Yeltsin fue elegido presidente de la RSFSR, convirtiéndose en el primer miembro no comunista del Partido en ser elegido para un importante cargo político soviético. Desempeñó un papel crucial en la disolución de la Unión Soviética , que vio la transformación de la RSFSR en la Federación Rusa. Tras una serie de escándalos y dudas sobre su liderazgo, la violencia estalló en Moscú en la crisis constitucional rusa de 1993. Como resultado, se implementó una nueva constitución y la Constitución rusa de 1993 sigue vigente en la actualidad. La constitución establece a Rusia como un sistema semipresidencial que separa al presidente de Rusia del Gobierno de Rusia , que ejerce el poder ejecutivo. [5]
En todos los casos en que el Presidente de la Federación de Rusia no pueda cumplir con sus funciones, dichas funciones se delegarán temporalmente en el Primer Ministro de Rusia , quien se convertirá en Presidente interino de Rusia . [6]
Entre los poderes del presidente se encuentran: ejecutar las leyes federales, nombrar a los ministros federales y a los miembros del poder judicial y negociar tratados con potencias extranjeras. El presidente también tiene el poder de conceder indultos federales y suspensiones de penas, y de convocar y suspender la Asamblea Federal en circunstancias extraordinarias. El presidente también nombra al primer ministro, quien dirige la política interior de la Federación Rusa junto con el presidente.
El presidente es elegido directamente por voto popular para un mandato de seis años. Anteriormente, la Constitución establecía un límite de mandatos para la presidencia que restringía al titular del cargo a no más de dos mandatos consecutivos. Sin embargo, esta limitación ha sido revisada desde entonces en gran parte debido a las enmiendas constitucionales que se ratificaron en 2020. Una de las enmiendas aprobadas restableció los mandatos tanto de Vladimir Putin como de Dmitry Medvedev , permitiendo que cualquiera de ellos sirva como presidente por dos mandatos completos independientemente de sus mandatos anteriores. En total, tres personas han servido cuatro presidencias que abarcan seis mandatos completos. En mayo de 2012, Vladimir Putin se convirtió en el cuarto presidente; fue reelegido en marzo de 2018 y en marzo de 2024 por dos mandatos consecutivos de seis años.
Después de la caída de la monarquía en 1917, la Asamblea Constituyente de toda Rusia , elegida más tarde ese año, planeó establecer una república federal presidencial o semipresidencial democrática , proclamando la República Federal Democrática Rusa (RDFR) en enero de 1918. El presidente de la RDFR habría sido el jefe de estado, elegido por un período de un año por mayoría de votos en el parlamento que involucraba a los diputados de ambas cámaras. [7] Debido a la disolución de la asamblea por los bolcheviques y el establecimiento de su dictadura de partido único , ninguna persona fue elegida para este cargo.
Boris Yeltsin llegó al poder con una ola de grandes expectativas poco antes del colapso de la Unión Soviética . En mayo de 1990, fue elegido presidente del Soviet Supremo (parlamento) de la República Socialista Federativa Soviética de Rusia (RSFS) —el cargo estatal más alto— y, por lo tanto, se convirtió en el jefe de Estado. Como resultado de la creación del cargo de presidente de la Unión Soviética , las repúblicas de la Unión también comenzaron a introducir el cargo de presidente. Para ello, se celebró un referéndum en la RSFS de Rusia, en el que el 71% de los votantes votó a favor de la creación del cargo de presidente, elegido en elecciones directas. El 12 de junio de 1991 Yeltsin fue elegido presidente de la RSFS de Rusia con el 57% de los votos, convirtiéndose en el primer presidente elegido popularmente. [8] Sin embargo, Yeltsin nunca recuperó su popularidad después de una serie de crisis económicas y políticas en Rusia en la década de 1990. La era de Yeltsin estuvo marcada por la corrupción generalizada, el colapso económico y enormes problemas políticos y sociales. [8] Cuando dejó el cargo, Yeltsin tenía un índice de aprobación del dos por ciento, según algunas estimaciones. [8]
A lo largo de sus mandatos presidenciales y en su segundo mandato como primer ministro , Vladimir Putin ha disfrutado de altos índices de aprobación entre el público ruso. Durante sus ocho años en el cargo, la economía rusa se recuperó de la crisis, viendo cómo el PIB del país se multiplicaba por seis (72% en PPP ), [9] la pobreza se reducía a más de la mitad [10] y los salarios mensuales promedio aumentaban de 80 a 640 dólares, o en un 150% en tasas reales . [11] Al mismo tiempo, su conducta en el cargo ha sido cuestionada por disidentes nacionales, así como por gobiernos extranjeros y organizaciones de derechos humanos, por su manejo de los conflictos internos en Chechenia y Daguestán , su historial en materia de derechos humanos y libertades internas, sus relaciones con las ex repúblicas soviéticas y sus relaciones con los llamados oligarcas: empresarios rusos con un alto grado de poder e influencia tanto dentro del gobierno como de la economía rusa. Esto fue visto por el Kremlin como una serie de ataques de propaganda antirrusa orquestados por opositores occidentales y oligarcas exiliados . [12]
Medvedev fue nombrado primer viceprimer ministro el 14 de noviembre de 2005. Anteriormente jefe de gabinete de Vladimir Putin , también fue presidente de la junta directiva de Gazprom , un puesto que había ocupado, por segunda vez, desde 2000. El 10 de diciembre de 2007, fue respaldado informalmente como candidato para las próximas elecciones presidenciales por el partido político ruso más destacado , Rusia Unida , y oficialmente respaldado el 17 de diciembre de 2007. La candidatura de Medvedev fue apoyada por el presidente saliente Vladimir Putin y los partidos pro-presidenciales . [13] Como tecnócrata y designado político, Medvedev, ex jefe de gabinete de Putin y ex rival de Sergey Ivanov, nunca había ocupado un cargo electivo antes de 2009. Medvedev eligió a Putin como su primer ministro; en 2012, Putin se postuló para la presidencia, ganó y nombró a Medvedev como primer ministro.
Un candidato presidencial debe ser ciudadano de la Federación de Rusia, tener al menos 35 años de edad, haber residido permanentemente en Rusia durante al menos 25 años y no tener ni haber tenido nunca antes ciudadanía extranjera o un permiso de residencia extranjero. [14] Tras las enmiendas constitucionales de 2020, el requisito de residencia permanente en Rusia aumentó de 10 años a 25 años y se introdujo un nuevo requisito que impide que un candidato presidencial tenga alguna vez ciudadanía extranjera o un permiso de residencia extranjero. [15] [16] [17]
La constitución rusa limita a dos el número de mandatos que puede cumplir un presidente. Anteriormente, la constitución solo limitaba al presidente a dos mandatos consecutivos, lo que permitía a un expresidente buscar la reelección después de no ejercer un mandato completo. [18] Sin embargo, tras los cambios constitucionales de 2020, esto se modificó a dos mandatos en total, lo que permite al presidente en ejercicio y a los expresidentes cumplir dos mandatos más. [19]
La elección del presidente está regulada principalmente por la Ley de Elecciones Presidenciales (LPE) y las Garantías Básicas de los Derechos Electorales (GBL). [20] El Consejo de la Federación convoca las elecciones presidenciales. [21] Si no convoca las elecciones presidenciales previstas, la Comisión Electoral Central convocará las elecciones presidenciales. [22] El día de las elecciones es el segundo domingo del mes y la circunscripción electoral presidencial es el territorio de la Federación Rusa en su conjunto. Cada facción de la Duma Estatal , la cámara baja del parlamento ruso, tiene derecho a nominar a un candidato para las elecciones presidenciales. El número mínimo de firmas para un candidato presidencial presentado por un partido político sin representación parlamentaria es de 100.000, en comparación con los 2 millones antes de las enmiendas a la ley. [ cita requerida ]
Los mandatos se ampliaron de cuatro a seis años en 2008, durante la administración de Dmitri Medvédev . [23] El presidente es elegido en un sistema de dos vueltas cada seis años, con una limitación de dos mandatos consecutivos. [24] Si ningún candidato gana por mayoría absoluta en la primera vuelta, se celebra una segunda vuelta electoral entre los dos candidatos con más votos. [24] La última elección presidencial fue en 2024 , y la próxima será en 2030. [25]
La toma de posesión del presidente de Rusia se lleva a cabo seis años después de la toma de posesión anterior (desde el año 2000, el 7 de mayo). Si el presidente es elegido en elecciones anticipadas, está previsto que preste juramento treinta días después del anuncio de los resultados.
Antes de ejercer los poderes del cargo, un presidente está obligado constitucionalmente a prestar juramento presidencial: [26]
Juro, en el ejercicio de los poderes del Presidente de la Federación de Rusia, respetar y salvaguardar los derechos y libertades del hombre y del ciudadano, observar y proteger la Constitución de la Federación de Rusia, proteger la soberanía y la independencia, la seguridad e integridad del Estado y servir fielmente al pueblo.
Las vacantes en el cargo de presidente pueden producirse por diversas circunstancias posibles: muerte, dimisión y destitución del cargo . En todos los casos en que el presidente no pueda ejercer sus funciones, sus poderes se transfieren temporalmente al primer ministro hasta que el nuevo presidente tome posesión del cargo.
Después de que el presidente electo haya prestado juramento, se le entregan las siguientes insignias. Estos dispositivos se utilizan para mostrar el rango del cargo y se utilizan en ocasiones especiales.
La primera insignia que se emite es la cadena de mando con un emblema. El emblema central es la cruz roja de la Orden "Por Mérito a la Patria" , con brazos de igual tamaño, cargada con el escudo de armas ruso . En el reverso de la cruz, aparecen las palabras "Beneficio, Honor y Gloria" en forma de círculo. Se utiliza una corona de oro para conectar la cruz con el resto de la cadena. Hay 17 "eslabones" en el emblema, de los cuales nueve consisten en el escudo de armas ruso. Los otros ocho consisten en una roseta, que también lleva el lema "Beneficio, Honor y Gloria". En la toma de posesión de Vladimir Putin, el emblema se colocó sobre una almohada roja, ubicada en el lado izquierdo del podio. Según el sitio web presidencial, el emblema está colocado dentro del Kremlin y se usa solo en ciertas ocasiones.
El estandarte es una versión cuadrada de la bandera rusa , con el escudo de armas ruso en el centro y una franja dorada. Se utilizan copias del estandarte en el interior de las oficinas, en el Kremlin, en otras agencias estatales y cuando el presidente viaja en un vehículo dentro de Rusia. Se utiliza una versión de la bandera con una proporción de 2:3 cuando el presidente está en el mar. Este es el símbolo más utilizado para indicar la presencia del presidente ruso.
El Presidente también tiene un ejemplar especial de la Constitución rusa que se utiliza durante la investidura. Este ejemplar tiene una tapa dura de color rojo con letras doradas. En la imagen del escudo de armas ruso aparece en plata. El ejemplar especial se conserva en la Biblioteca Presidencial.
Estas insignias y el procedimiento para su uso fueron establecidos por el decreto presidencial 1138 del 5 de agosto de 1996 [27] , y modificados por el decreto 832 del 6 de mayo de 2000 [28]. En el nuevo decreto se eliminó la copia especial de la Constitución como tercer símbolo de la Presidencia rusa; los otros dos símbolos permanecieron intactos porque estaban y están regulados por decretos separados. No obstante, la copia especial de la Constitución todavía existe y sirve únicamente para fines de investidura, sin ser presentada oficialmente como símbolo de la Presidencia rusa.
La Fanfarria Presidencial es una composición interpretada exclusivamente para el Presidente de Rusia, cuando entra a un lugar o a un evento.
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Como garante de la Constitución y de todo el sistema de derecho constitucional, el Presidente garantiza que las constituciones, leyes y reglamentos de los territorios constituyentes de la Federación de Rusia cumplan plenamente con la Constitución del país y las leyes federales.
El presidente es muy activo en el nombramiento de altos funcionarios del país. Nominan candidatos para puestos estatales oficiales, que en última instancia deben ser designados en base a la votación parlamentaria. El presidente presenta nominaciones al Consejo de la Federación , la cámara alta del parlamento , para jueces del Tribunal Constitucional y del Tribunal Supremo , así como para fiscal general de Rusia . Una propuesta para relevar al fiscal general de sus funciones también debe presentarse al Consejo de la Federación. El presidente presenta a la Duma Estatal , la cámara baja del parlamento, nominaciones para el nombramiento al cargo de presidente del Banco Central , y asimismo presenta a la Duma Estatal cualquier propuesta para relevar al presidente del Banco Central de sus funciones. [29]
Conforme al procedimiento estipulado por la Constitución, el Presidente ejerce su derecho de presentar proyectos de ley , así como el derecho de firmar los proyectos de ley para convertirlos en ley o de vetarlos .
El Presidente tiene derecho a suspender las leyes y reglamentos emitidos por los órganos ejecutivos de los territorios constituyentes de Rusia si dichas leyes y reglamentos contravienen la Constitución, las leyes federales o las obligaciones internacionales de la Federación Rusa, o violan los derechos y libertades humanos y civiles , en espera de que se resuelva la cuestión en un tribunal apropiado.
El presidente puede dictar reglamentos mediante decreto , siempre que dichos decretos no entren en contradicción con las leyes existentes (tanto locales como federales), los acuerdos internacionales de Rusia o la Constitución rusa.
El Presidente también está facultado para conceder indultos y suspensiones federales y para convocar y suspender sesiones de una o ambas cámaras de la Asamblea Federal en circunstancias extraordinarias.
Otros poderes del presidente en el ámbito de las actividades legales y en su interacción con el parlamento incluyen la convocatoria de elecciones a la Duma Estatal, la disolución de la Duma Estatal en ciertos casos y la convocatoria de un referéndum .
Según la Constitución, el Presidente no tiene la facultad de determinar todos los objetivos y metas de la política interior a corto, medio y largo plazo, sino sólo sus directrices básicas. En la práctica, las determina junto con el Primer Ministro y el Gobierno de la Federación, y deben ser ejecutadas tanto por el propio Presidente como por el Gobierno de Rusia, dentro de los límites de sus competencias. Las posiciones fundamentales del Presidente sobre cuestiones de política interior se expresan en sus decisiones escritas sobre los proyectos de leyes constitucionales federales y los proyectos de leyes federales, así como en sus cartas explicando las razones para rechazar los proyectos de leyes federales.
En el marco de las competencias que le confieren la Constitución y otras leyes, el Presidente también determina las directrices básicas de la política interior mediante la promulgación de normas jurídicas y mediante la actividad organizativa y reglamentaria, como la promulgación de decretos y decretos ejecutivos. Cada año, el Presidente debe pronunciarse ante la Asamblea Federal sobre la situación del país y la política interior y exterior del Estado.
El presidente tiene amplios derechos para implementar la política exterior del estado. El presidente determina la posición de Rusia en los asuntos internacionales , junto con el primer ministro y el gobierno de la federación, y representa al estado en las relaciones internacionales, lleva a cabo negociaciones y firma documentos de ratificación . El presidente nombra y revoca a los representantes diplomáticos de Rusia en estados extranjeros y organizaciones internacionales . Estos nombramientos son precedidos por consultas con los respectivos comités o comisiones de las dos cámaras de la Asamblea Federal. El presidente firma los tratados internacionales .
El presidente de Rusia tiene la máxima autoridad sobre las Fuerzas Armadas rusas en su calidad de " Comandante en Jefe Supremo ", función establecida por el artículo 87 de la Constitución. En esta función, el presidente emite directivas militares, elabora la política de defensa y nombra al Alto Mando de las Fuerzas Armadas. [30] [31] [32] [33]
Además, varios artículos del Estatuto de Defensa permiten al presidente ordenar una movilización general o parcial del ejército, anunciar la ley marcial , supervisar la industria bélica y dictar reglamentos. [33] [34] [35]
Una doctrina militar de 2020 regula el uso de armas nucleares rusas ; permite al presidente lanzar armas atómicas en respuesta a ataques con armas de destrucción masiva o misiles balísticos , ataques que amenacen la integridad del arsenal nuclear y ataques que puedan poner en peligro al país en su conjunto. [36]
Un papel ceremonial importante del presidente es la concesión de premios estatales. Los premios estatales de la Federación de Rusia son la forma más alta de reconocimiento oficial que se otorga a las personas por sus servicios a la nación en los campos de la defensa, la construcción del Estado, la economía, la ciencia, la cultura, el arte, la educación, la atención de la salud, la seguridad pública, la defensa de los derechos y la caridad. Los premios estatales de la Federación de Rusia incluyen el título de Héroe de la Federación de Rusia , Héroe del Trabajo de la Federación de Rusia , así como órdenes, medallas, emblemas y títulos honoríficos. El presidente puede establecer nuevos honores y premios estatales, que también entrega a los destinatarios en una ceremonia oficial. Una Comisión de Honores Estatales, que trabaja de forma voluntaria, ayuda al presidente a evaluar objetivamente a los posibles destinatarios.
La residencia principal del presidente en funciones es el edificio del Senado (también conocido como el edificio 1) en el complejo del Kremlin de Moscú . [37] El presidente también puede utilizar el Gran Palacio del Kremlin (utilizado para ceremonias y reuniones oficiales). Anteriormente, el presidente también podía utilizar el llamado edificio del 14.º Cuerpo Administrativo (la residencia de reserva), pero en 2016 fue demolido. [37]
Desde el año 2000 la actual residencia del presidente es Novo-Ogaryovo ( en ruso : Ново-Огарёво ). Estaba previsto que permaneciera a disposición de Vladimir Putin después de que terminara su mandato, al igual que Gorki-9 ( en ruso : Горки-9 ) (también llamada Barvikha ( en ruso : Барвиха ), pero en realidad cerca de ella) había permanecido a disposición de Boris Yeltsin después de su jubilación.
Además, el presidente tiene varias residencias de vacaciones fuera de Moscú. [38]
Ninguno de los presidentes rusos que han estado en el poder hasta la fecha ha sido miembro de un partido político . En 2012, al comentar su dimisión como líder del partido Rusia Unida , Vladimir Putin dijo: "La constitución no prohíbe al presidente ser miembro de ningún partido, pero en el espíritu de cómo ha evolucionado nuestra vida política, un presidente es, ante todo, una figura consolidadora de todas las fuerzas políticas del país, de todos los ciudadanos". [40]
Los servicios de transporte nacional para el presidente ruso y el coche estatal presidencial son proporcionados por el Garaje de Propósito Especial (SPG). [41] El SPG es una unidad dentro del Servicio Federal de Protección .
Los servicios de transporte aéreo para el presidente son proporcionados por la compañía aérea Rossiya Airlines . [42]
El avión presidencial utiliza el mismo esquema de colores que el avión estándar Rossiya , excepto por el uso del escudo de armas ruso o el estandarte presidencial en el empenaje en lugar de la bandera de Rusia .
En la primavera de 2013 se construyó un helipuerto en el Kremlin de Moscú . Según el jefe de la Agencia Inmobiliaria del Kremlin, la construcción de un helipuerto para el presidente costó 200 millones de rublos (unos 6,4 millones de dólares). El helipuerto está situado en el jardín Tainitski del Kremlin, cerca de los muros exteriores. [43]
El 16 de agosto de 1995, el Presidente Boris Yeltsin firmó el decreto "Sobre algunas garantías sociales de las personas que ocupan cargos públicos en la Federación de Rusia y de los cargos de los funcionarios federales". El 15 de junio de 1999, el Presidente Yeltsin firmó el decreto sobre las modificaciones y adiciones al decreto anterior. El 11 de noviembre de 1999, el Primer Ministro Vladimir Putin firmó el decreto sobre la aplicación del decreto modificado del 15 de junio de 1999.
El 31 de diciembre de 1999, día de la dimisión de Boris Yeltsin, el Presidente emitió un decreto "Sobre las garantías al Presidente de la Federación de Rusia que cesa en el ejercicio de sus poderes, y a su familia", y el 25 de enero de 2001 se aprobó la ley federal homónima.
La presente ley establece las garantías jurídicas, sociales y de otro tipo del Presidente de la Federación de Rusia, interrumpe el ejercicio de sus poderes en relación con la expiración de su mandato o de forma anticipada en caso de dimisión o incapacidad permanente por razones de salud para ejercer los poderes que le corresponden a él y a su familia:
A partir de 1999, a todos los expresidentes vivos se les concedió una pensión, un cargo y un personal. La pensión ha aumentado en numerosas ocasiones. Los presidentes jubilados reciben una pensión basada en el salario del gobierno. Todos los expresidentes, sus cónyuges y sus hijos hasta los 16 años están protegidos por el Servicio de Protección Federal hasta la muerte del presidente. Un cónyuge que se vuelve a casar o se divorcia del presidente ya no tiene derecho a la protección del Servicio de Protección Federal.
En 2020, se modificó la Constitución para otorgar inmunidad a los expresidentes (excepto si fueron destituidos de su cargo mediante un juicio político). Esta inmunidad puede levantarse de la misma manera que el procedimiento de juicio político. Además, de acuerdo con las modificaciones, a los expresidentes (excepto si fueron destituidos de su cargo mediante un juicio político) se les concedió el derecho a convertirse en senadores vitalicios . [19]
En mayo de 2008 se aprobó la Ley Federal Nº 68 sobre los centros de patrimonio histórico de los presidentes de la Federación de Rusia que dejaron de ejercer sus competencias. [44] Según esta ley, los objetivos de los centros son el estudio y la presentación pública del patrimonio histórico de los presidentes de Rusia como parte integrante de la historia moderna de Rusia, el desarrollo de las instituciones democráticas y el estado de derecho. Los centros se construirán para cada expresidente de Rusia. El primer centro de este tipo dedicado a Boris Yeltsin se inauguró en 2015 en Ekaterimburgo . En el futuro también está prevista la creación de centros presidenciales para Vladimir Putin y Dmitry Medvedev. [45]
