La Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI) es una organización con sede en Noruega que busca establecer un estándar global para la buena gobernanza de los recursos petroleros, gasísticos y minerales. Su objetivo es abordar las cuestiones clave de gobernanza en los sectores extractivos.
El Estándar EITI exige información sobre toda la cadena de valor de la industria extractiva, desde el punto de extracción hasta la forma en que los ingresos llegan a través del gobierno y su contribución a la economía. Esto incluye cómo se asignan y registran las licencias y los contratos, quiénes son los propietarios reales de esas operaciones, cuáles son los acuerdos fiscales y legales, cuánto se produce, cuánto se paga, dónde se asignan los ingresos y sus contribuciones a la economía, incluido el empleo.
El Estándar EITI se implementa en 55 países de todo el mundo. Cada uno de estos países debe publicar un Informe EITI anual que revele información sobre: contratos y licencias, producción, recaudación de ingresos, asignación de ingresos y gasto social y económico.
Cada país pasa por un mecanismo de control de calidad, denominado Validación, al menos cada tres años. La Validación sirve para evaluar el desempeño en relación con el cumplimiento del Estándar EITI y promover el diálogo y el aprendizaje a nivel nacional. También salvaguarda la integridad de la EITI al exigir a todos los países que la implementan el mismo estándar global.
Cada país implementador tiene su propia secretaría nacional y un grupo de múltiples partes interesadas integrado por representantes del gobierno del país, las empresas extractivas y la sociedad civil. El grupo de múltiples partes interesadas toma decisiones sobre cómo se lleva a cabo el proceso de la EITI en el país.
El Estándar EITI es desarrollado y supervisado por una Junta internacional de múltiples partes interesadas , compuesta por representantes de gobiernos, empresas extractivas, organizaciones de la sociedad civil, instituciones financieras y organizaciones internacionales.
La actual presidenta de la Junta Directiva de la EITI es Helen Clark , ex primera ministra de Nueva Zelanda y ex administradora del PNUD. Los presidentes anteriores han sido Fredrik Reinfeldt , ex primer ministro de Suecia , Clare Short (2011-2016), ex secretaria de Estado para el Desarrollo Internacional del Reino Unido y Peter Eigen (2009-2011). La Secretaría Internacional de la EITI está ubicada en Oslo, Noruega y está dirigida por Mark Robinson. [1]
La Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI, por sus siglas en inglés) fue lanzada por primera vez en septiembre de 2002 por el entonces Primer Ministro del Reino Unido, Tony Blair, durante la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible en Johannesburgo [2] , luego de años de debate académico, así como de cabildeo por parte de sociedades civiles y empresas, sobre la gestión de los ingresos gubernamentales provenientes de las industrias extractivas. En particular, la EITI fue creada para ser una respuesta a los debates públicos sobre la “ maldición de los recursos ” o la “ paradoja de la abundancia ”. ONG como Global Witness y “ Publish What You Pay ”, así como empresas como BP, presionaron al gobierno del Reino Unido para que trabajara en pos de una norma internacional de transparencia [3] .
La organización se fundó en una conferencia celebrada en Londres en 2003. Los 140 delegados [4] procedentes de gobiernos, empresas y la sociedad civil acordaron doce principios [5] para aumentar la transparencia en los pagos y los ingresos del sector extractivo. Se puso en marcha una fase piloto de la EITI en Nigeria, Azerbaiyán, Ghana y la República Kirguisa. La gestión de la iniciativa siguió estando a cargo del Departamento de Desarrollo Internacional del Reino Unido .
La segunda Conferencia de la EITI, celebrada el 17 de marzo de 2005 en Londres, estableció seis criterios basados en los principios. En ellos se establecen los requisitos mínimos para la transparencia en la gestión de los recursos en los sectores del petróleo, el gas y la minería, sentando las bases para una organización basada en normas. Esta conferencia también estableció un grupo asesor internacional (IAG) bajo la presidencia de Peter Eigen para orientar aún más la labor relativa a la creación y el funcionamiento de la EITI. [6] Más países, empresas y organizaciones de la sociedad civil se sumaron a la iniciativa. El Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial respaldaron la EITI.
El informe publicado en junio de 2006 por el grupo asesor internacional recomendó el establecimiento de una junta de múltiples partes interesadas y una secretaría independiente, y estos fueron establecidos en la tercera conferencia de la EITI celebrada en Oslo, Noruega, el 11 de octubre de 2006. [7] Se eligió Oslo como la nueva ubicación de la secretaría. [8]
En los años siguientes, el organismo perfeccionó aún más los criterios, convirtiéndolos en un conjunto de 23 requisitos, conocidos como las Reglas EITI en 2011. [9]
El Estándar EITI reemplazó las Reglas EITI [10] el 24 de mayo de 2013. El Estándar fue revisado en febrero de 2016.
La EITI está organizada como una asociación sin fines de lucro de conformidad con la legislación noruega. [11] Tiene tres órganos institucionales: la Asamblea de Miembros, el Consejo de la EITI y el Secretariado Internacional. La Asamblea de Miembros gobierna la EITI y se reúne junto con las conferencias globales de la EITI, que se celebran cada dos o tres años.
El comité desarrolla la Norma y evalúa el progreso de los países. Cuenta con el apoyo de la secretaría internacional, ubicada en Oslo, Noruega.
El Consejo Directivo de la EITI se reúne entre dos y cuatro veces al año y está compuesto por tres grupos: países, empresas y sociedad civil. La composición del Consejo Directivo refleja la naturaleza multisectorial de la EITI. El Consejo Directivo de la EITI cuenta con ocho comités (auditoría, finanzas, gobernanza y supervisión, implementación, nominaciones, difusión y candidaturas, respuesta rápida y validación) encargados de elaborar recomendaciones para el Consejo Directivo en pleno.
La financiación de la EITI es doble. A nivel nacional, la implementación es financiada por los gobiernos. A nivel internacional, la EITI es financiada por los países implementadores, que apoyan a los gobiernos y a las empresas. [12]
Cualquier país con sectores de la industria extractiva puede adherirse al Estándar EITI. Entre los países que aplican el estándar de transparencia se encuentran los estados de la OCDE como Noruega, el Reino Unido y los Estados Unidos, así como países de África, Asia central y oriental, Europa y América Latina y el Caribe. [13]
Cuando un país pretende adherirse al Estándar EITI, debe realizar cinco pasos de registro antes de presentar la solicitud. [14]
Estos pasos se relacionan con un compromiso claro del gobierno, las empresas y la sociedad civil, el establecimiento de un grupo de múltiples partes interesadas y el acuerdo sobre un plan de trabajo, que establece lo que el país quiere lograr dentro de un marco de tiempo determinado.
Una vez que la junta acepta la solicitud del país, éste pasa a ser denominado “candidato a la EITI”. El candidato recibe los plazos para publicar la información y pasa a la “Validación” dos años y medio después. [15]
El resultado de la Validación es una medida de qué tan bien está progresando el país para cumplir con los requisitos de la norma. Puede haber un progreso satisfactorio, significativo, inadecuado o nulo. [16] La junta de la EITI pedirá al país que mejore los aspectos que la Validación consideró insuficientes para cumplir con la norma. Una descripción general de los resultados de la Validación está disponible en línea Archivado el 7 de julio de 2017 en Wayback Machine .
Cuando un país candidato pasa la Validación EITI, la Junta lo declara “compatible con EITI”. [17]
A septiembre de 2022 [actualizar], 57 países están implementando la EITI: [18]
Otros países, como Líbano, Francia y Australia, han mostrado interés en implementar la EITI.
La EITI ha hecho importantes contribuciones a la mejora de la gobernanza del sector extractivo en varios países del mundo. [19] En países como la República Democrática del Congo, la EITI ha sido central para muchas reformas del sector. [20] A nivel internacional, los debates sobre la transparencia en el sector son irreconocibles respecto de hace diez años, y se considera que la EITI está a la vanguardia de muchos debates fronterizos, incluidos los de propiedad efectiva, comercio de materias primas y minería artesanal y en pequeña escala.
También es evidente que el proceso EITI es uno de los únicos mecanismos globales que funcionan para informar y canalizar el debate en los países ricos en recursos de una manera que incluya a todas las partes interesadas. En Perú, los informes EITI han destacado que solo alrededor del 15% de los ingresos del sector minero y de hidrocarburos se ha utilizado para gastos de desarrollo, como infraestructura o diversificación económica. [21] El resto se ha gastado en gastos corrientes, como salarios y servicio de deudas. Los ciudadanos locales están utilizando esta información para dialogar con sus autoridades regionales sobre formas alternativas de gastar estos recursos.
Los informes de la EITI formulan recomendaciones destinadas a abordar las debilidades de los sistemas gubernamentales y mejorar la gestión del sector extractivo. En Nigeria, el presidente Buhari ha iniciado importantes reformas en el sector petrolero, empezando por la reestructuración de la empresa petrolera nacional, una revisión de los contratos petroleros, una pausa en la adjudicación de los tristemente célebres acuerdos de intercambio de petróleo y una revisión de los acuerdos de subsidios. Todas estas fueron recomendaciones de los informes de la EITI de Nigeria.
Además, la EITI puede generar un mayor atractivo para las inversiones. “Hay cada vez más pruebas de que la divulgación de información favorece una mayor competencia en torno a la contratación pública y de que ser signatario de la EITI conduce a mayores entradas de ayuda y de inversión extranjera directa”. [22] [23]
En enero de 2021 [actualizar], 68 empresas de petróleo, gas y minería, instituciones financieras y comerciantes de materias primas apoyaban la EITI. [24] Las empresas que la apoyan respaldan públicamente la EITI y contribuyen a cubrir el costo de la secretaría internacional de la EITI. [25]
Las empresas extractivas participan a nivel nacional en los países que aplican el estándar de transparencia. Forman parte de las partes interesadas y deben entregar cifras sobre los pagos como parte del proceso de presentación de informes conforme al estándar EITI. La defensa de las empresas ha dado como resultado que varios países hayan comenzado a implementar el estándar EITI.
Las organizaciones activistas han criticado a la organización por la falta de posibilidades de sanción. [26] Por otra parte, los representantes empresariales han comentado que la junta directiva de la EITI está capturada por organizaciones de la sociedad civil. [27] La EITI ha sido vista como insuficiente para brindar transparencia total a los pagos en las industrias extractivas, ya que no cubre a los países activos en el comercio de materias primas. [28] Esto ha sido abordado desde entonces con nuevos requisitos de la norma EITI. [29]
La credibilidad del organismo fue puesta en duda después de que aceptara una solicitud de membresía de Etiopía en 2014. [30]
La EITI también ha sido criticada por ignorar las violaciones de los derechos humanos [31] en Azerbaiyán y por no reaccionar con suficiente firmeza al acoso a los grupos de la sociedad civil azerbaiyana que forman parte del enfoque de múltiples partes interesadas de la EITI. [32] Por otro lado, la EITI ha sido criticada por una institución crediticia internacional por desplazar su mandato más allá de la promoción de la transparencia. [33]
La EITI ha sido criticada en los debates de la UE sobre la presentación de informes país por país porque los gobiernos (a diferencia de las corporaciones) necesitan publicar los pagos. [34] Estos gobiernos pueden erosionar las normas de la EITI porque pueden decidir de manera autónoma sobre el tamaño límite de los pagos y las operaciones de las empresas que no necesitan ser publicadas. [34]