La Comisión Mandal o Comisión de Clases Social y Educativamente Atrasadas (SEBC), fue establecida en India en 1979 por el gobierno del Partido Janata bajo el primer ministro Morarji Desai con el mandato de "identificar las clases social o educativamente atrasadas" de la India. [1] Fue encabezado por BP Mandal , un miembro del parlamento indio, para considerar la cuestión de las reservas de las personas para abordar la discriminación de castas y utilizar once indicadores sociales, económicos y educativos para determinar el atraso. En 1980, basándose en el argumento de que las OBC (" Otras clases atrasadas ") identificadas sobre la base de indicadores sociales y económicos de casta constituían el 52% de la población de la India, el informe de la comisión recomendó que se concediera a los miembros de Otras clases atrasadas (OBC) reservas para el 27% de los puestos de trabajo del gobierno central y de las empresas del sector público, elevando así el número total de reservas para SC, ST y OBC al 49,5%. [2] [1]
Aunque el informe se completó en 1980, el gobierno del vicepresidente Singh declaró su intención de implementarlo en agosto de 1990, lo que provocó protestas estudiantiles generalizadas. [3] Según la Constitución de la India, el artículo 15 (4) establece: "Nada en este artículo o en la cláusula (2) del artículo 29 impedirá que el Estado tome medidas para el avance de cualquier clase social o educativamente atrasada de ciudadanos o para castas y tribus registradas". Por lo tanto, la Comisión Mandal había elaborado un informe utilizando los datos del censo de 1931, el último censo que tuvo en cuenta las castas, extrapolados con algunos estudios de muestra. El vicepresidente Singh fue acusado de utilizar el Informe Mandal, que fue ignorado por el gobierno de Janata. Fue una revolución social y una acción afirmativa. De repente, casi el 75% de la población india recibió un trato preferencial en la admisión a la educación y en el empleo gubernamental. Anteriormente, el 25% de la población de la India, que es SC ST, estaba cubierta y ahora más del 50% de otras clases atrasadas estaban bajo reserva. [4] Los jóvenes realizaron protestas masivas en grandes cantidades en las universidades de la nación, lo que resultó en muchas autoinmolaciones por parte de los estudiantes. [5]
Indira Sawney impugnó la Comisión Mandal y la decisión del gobierno de implementarla ante la Corte Suprema frente a un tribunal de nueve jueces. Después de escuchar a ambas partes, el tribunal aprobó la ley con una disposición según la cual la reserva máxima puede ser del 50% de las plazas educativas o puestos vacantes y se aplicará una capa cremosa de ingresos. Actualmente, el límite de la capa cremosa es un ingreso familiar de ₹ 8 lakhs por año. Fue implementado en 1992. [6]
El objetivo principal que tenía la Comisión Mandal en la India era identificar las condiciones sociales y educativas de las clases atrasadas para considerar la cuestión de las reservas de escaños y cuotas.
Antes de la formación de la Comisión Mandal, la sociedad india se basaba en gran medida en los principios de Jaati y Varna y, en esa medida, era un sistema parcialmente cerrado. Como resultado del colonialismo, las clases artesanales y similares se habían empobrecido. Esto creó una estratificación social que jugó un papel dominante dentro de la sociedad india, sentando el contexto para la formación de la Comisión Mandal. Por lo tanto, a finales del siglo XX, la India fue testigo de cómo castas y clases representaban diferentes patrones de distribución de propiedades/ocupaciones para los individuos. Esto afectó directamente a las Castas y Tribus Registradas que se conocían colectivamente como Otras Clases Atrasadas (OBC), que fueron los grupos focales que experimentaron la severidad de la explotación colonial y la resultante estratificación de castas/clases dentro de la organización social que se encuentra dentro de la India tradicional.
El alcance de lo arraigado que está el sistema de castas en la India, junto con el empobrecimiento colonial que experimentan muchos grupos como las castas y tribus registradas , allanó el camino para que el Estado indio reconociera o intentara reparar la discriminación de castas. Históricamente , otras clases atrasadas han sido excluidas de las oportunidades y deberes que conducen al avance socioeconómico en la sociedad india. Los artesanos, campesinos, granjeros y propietarios de industrias artesanales fueron los más afectados directamente por la explotación bajo el Raj británico. Muchas industrias artesanales autosuficientes fueron destruidas para satisfacer las necesidades coloniales. El auge de la industrialización y la globalización cambió las estructuras económicas en la India rural y fue otro factor que condujo al empobrecimiento de las clases artesanales. Combinado con la movilidad social, lo social es hereditario y casarse fuera del grupo es raro. [7]
Sin embargo, dos tipos diferentes de cambios que prevalecieron durante el período previo a la Comisión Mandal fueron: el cambio en las posiciones relativas de los grupos en la jerarquía de castas y el cambio en la tendencia de clasificación de los grupos hereditarios. Respectivamente, el primero no afectó al sistema de castas como forma de "estratificación social" y el segundo tipo de cambio condujo a que el sistema de castas se transformara por completo. Se encontró que el nivel educativo en relación con la ocupación entre dos generaciones estaba directamente correlacionado. Por lo tanto, las instalaciones educativas desempeñaron un papel fundamental entre otras clases atrasadas , y las oportunidades para quienes recibieron una educación mala o buena contribuyeron a la estratificación social general de la India. Además, la superposición entre castas y economía se hizo más evidente. [8]
Nombramiento de una comisión para investigar las condiciones de las clases atrasadas en la India cada 10 años, a los efectos del artículo 15 (Prohibición de discriminación por motivos de religión, raza, casta, sexo o lugar de nacimiento). La Primera Comisión de Clases Atrasadas tenía una membresía amplia, la Segunda Comisión parecía estar formada sobre líneas partidistas, compuesta únicamente por miembros de las castas atrasadas. De sus cinco integrantes, cuatro eran de las OBC; el restante, LR Naik, era de la comunidad dalit y el único miembro de las castas incluidas en la comisión. [9] Se la conoce popularmente como la Comisión Mandal porque su presidente es Shri. BP Mandal .
La Comisión Mandal adoptó varios métodos y técnicas para recopilar los datos y pruebas necesarios. Para identificar quién calificaba como "otra clase atrasada", la comisión adoptó once criterios que podrían agruparse en tres grandes títulos: social, educativo y económico. Se desarrollaron 11 criterios para identificar OBC. [10]
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Como la familia del deginal anterior dice que tres grupos no tienen la misma importancia para este propósito, se le dio una ponderación separada a los indicadores de cada grupo. A todos los indicadores sociales se les dio una ponderación de 3 puntos cada uno, a los indicadores educativos se les dio una ponderación de 2 puntos cada uno y a los indicadores económicos se les dio una ponderación de 1 punto cada uno. Los indicadores económicos, además de los sociales y educativos, se consideraron importantes porque derivaban directamente del atraso social y educativo. Esto también ayudó a resaltar el hecho de que las clases social y educativamente atrasadas también lo son económicamente. [12]
Así, la Comisión Mandal juzgó las clases en una escala de 0 a 22. Estos 11 indicadores se aplicaron a todas las castas cubiertas por la encuesta para un estado en particular. Como resultado de esta solicitud, todas las castas que obtuvieron una puntuación del 50% (es decir, 11 puntos) fueron catalogadas como social y educativamente atrasadas y el resto fueron tratadas como "avanzadas". [12]
La comisión estimó que el 52% de la población total de la India (excluidos los SC y ST), perteneciente a 3.743 castas y comunidades diferentes, estaba "atrasada". [1] [13] [14] El número de castas atrasadas en la lista central de OBC ahora ha aumentado a 5.013 (sin las cifras de la mayoría de los Territorios de la Unión) en 2006 según la Comisión Nacional para las Clases Atrasadas . [15] [16] [17] Las cifras de población por castas no están disponibles más allá. Entonces, la comisión utilizó datos del censo de 1931 para calcular el número de OBC. La población de OBC hindúes se obtuvo restando de la población total de hindúes, la población de SC y ST y la de las castas y comunidades hindúes avanzadas, y resultó ser 52 por ciento. [18] Suponiendo que aproximadamente la proporción de OBC entre los no hindúes fuera del mismo orden que entre los hindúes, se consideró que la población de OBC no hindúes era del 52 por ciento. [1]
La introducción a la sección de Recomendaciones del informe presenta el siguiente argumento: [21]
Como la comisión había llegado a la conclusión de que el 52 por ciento de la población del país estaba formada por OBC, inicialmente argumentó que el porcentaje de reservas en servicios públicos para las clases atrasadas también debería corresponder a esa cifra. Sin embargo, como esto habría ido en contra de la sentencia anterior del Tribunal Supremo de la India que había establecido que la reserva de puestos debía ser inferior al 50 por ciento, la reserva propuesta para las OBC tuvo que fijarse en una cifra que, sumada a 22,5 por ciento para las SC y ST, permanece por debajo del límite del 50 por ciento. En vista de esta limitación legal, la comisión se vio obligada a recomendar una reserva del 27 por ciento sólo para las castas atrasadas. [21] La superposición entre casta y atraso económico se volvió aún más tenue como resultado de que se extendió para incluir a la OBC. [22]
Antes del establecimiento de la Comisión Mandal en la India , el estado de la India enfrentaba discriminación de castas en términos de contexto social, económico y político. Se consideraba que los niveles de vida, las castas y tribus registradas y los hogares OBC eran significativamente más bajos que los de la población general, que comprende las castas avanzadas hindúes y otros grupos religiosos. [23] En diciembre de 1980, la Comisión Mandal presentó su informe en el que describía los criterios que utilizaba para indicar el atraso y formulaba sus recomendaciones a la luz de sus observaciones y conclusiones. Para entonces, el gobierno de Janata había caído. Los siguientes gobiernos del Congreso bajo Indira Gandhi y Rajiv Gandhi no estaban dispuestos a actuar sobre el Informe debido a su naturaleza políticamente polémica. Después de haber sido ignorado durante 10 años, el informe fue aceptado por el gobierno del Frente Nacional encabezado por VP Singh. El 7 de agosto de 1990, el gobierno del Frente Nacional declaró que proporcionaría un 27 por ciento de reservas a "clases social y educativamente atrasadas" para puestos de trabajo en los servicios centrales y en las empresas públicas. Tras publicar la Orden del Gobierno el 13 de agosto, el vicepresidente Singh anunció su implementación legal en su discurso del Día de la Independencia dos días después. [24] [25]
Ese mismo año, en septiembre, se presentó un caso ante la Corte Suprema de la India que cuestionó la validez constitucional de la Orden del Gobierno para la implementación de las recomendaciones del Informe Mandal. Indra Sawhney , la peticionaria en este caso, presentó tres argumentos principales en contra de la Orden: [26] [27]
La Sala de cinco jueces del Tribunal Supremo suspendió la ejecución de la Orden del Gobierno de 13 de agosto hasta la resolución definitiva del caso. El 16 de noviembre de 1992, el Tribunal Supremo, en su veredicto, confirmó la orden gubernamental, considerando que la casta era un indicador aceptable de atraso. [27] Así, la recomendación de hacer reservas para las OBC en los servicios del gobierno central se implementó finalmente en 1992. [28]
Sin embargo, como informó el Times of India el 26 de diciembre de 2015, solo el 12 por ciento de los empleados de los ministerios y órganos estatutarios del gobierno central son miembros de las Otras Clases Atrasadas . Los datos muestran que de 79.483 puestos, los empleados de las OBC ocuparon sólo 9.040. [ cita necesaria ]
Una década después de que la comisión presentara su informe, VP Singh , el Primer Ministro en ese momento, intentó implementar sus recomendaciones en 1989. [29] Las críticas fueron duras y las universidades de todo el país realizaron protestas masivas en su contra. El 19 de septiembre de 1990, Rajiv Goswami , estudiante del Deshbandhu College , Delhi , intentó autoinmolarse en protesta por las acciones del gobierno. Su acto lo convirtió entonces en el rostro de la agitación Anti-Mandal. Esto provocó además una serie de autoinmolaciones por parte de otros estudiantes universitarios de castas superiores como él, cuyas propias esperanzas de conseguir un trabajo en el gobierno estaban ahora en peligro, y condujo a un formidable movimiento estudiantil contra las reservas de empleo para las castas atrasadas en la India. [30] En total, casi 200 estudiantes se autoinmolaron; de ellos, 62 estudiantes sucumbieron a sus quemaduras. [26] El primer manifestante estudiantil que murió debido a la autoinmolación fue Surinder Singh Chauhan el 24 de septiembre de 1990. [31]
En todo el norte de la India, se suspendieron los negocios normales. Los agitadores estudiantiles mantuvieron cerradas las tiendas y las escuelas y universidades. Atacaron edificios gubernamentales, organizaron mítines y manifestaciones y se enfrentaron con la policía. Se informó de incidentes de disparos policiales en seis estados durante la agitación, que se cobraron más de 50 vidas. [26]
La región montañosa (actual Uttarakhand ) de Uttar Pradesh fue testigo de múltiples protestas después de la implementación de la reserva OBC en Uttar Pradesh (que cubre la actual Uttarakhand ). The Hills tenía una infraestructura educativa pésima y el gobierno Job era la única opción. Aunque OBC constituía una parte importante de la población en las llanuras de Uttar Pradesh, la demografía era bastante diferente en las colinas. La población de Hills estaba formada principalmente por castas superiores , SC y ST sin apenas presencia de OBC. Sin embargo, la implementación significó que el 27% de los escaños en escuelas/universidades/empleos gubernamentales ahora pasarían a manos de la gente de Plains. La implementación fue una de las razones que intensificó el movimiento por la estadidad de Uttarakhand [32]
Sin embargo, según Ramchandra Guha, la agitación no ganó tanta fuerza en el sur de la India como en el norte debido a ciertas razones. En primer lugar, la gente del Sur estaba más de acuerdo con la implementación de las recomendaciones del informe Mandal, ya que allí existían programas de acción afirmativa desde hacía mucho tiempo. Además, mientras que en el Sur las castas superiores constituían menos del 10 por ciento de la población, en el Norte la cifra superaba el 20 por ciento. Por último, como la región tenía un sector industrial próspero, los jóvenes educados del Sur no dependían tanto del empleo gubernamental como los del Norte. [26]
La Encuesta Nacional por Muestra sitúa la cifra en el 32%. [33] Existe un debate sustancial sobre el número exacto de OBC en la India, con datos del censo comprometidos por la política partidista. En general, se estima que es considerable, pero inferior a las cifras citadas por la Comisión Mandal o la Encuesta Nacional por Muestra. [34]
También existe un debate sobre la lógica de estimación utilizada por la Comisión Mandal para calcular la población de OBC. Yogendra Yadav , psefólogo convertido en político, está de acuerdo en que la figura de Mandal no tiene base empírica. Según Yadav, "Es una construcción mítica basada en reducir el número de SC/ST, musulmanes y otros y luego llegar a un número". [35] Yadav sostiene que los puestos gubernamentales estaban disponibles para aquellos que por sus propios medios habían obtenido una educación superior, y que la reserva para OBC fue sólo una de las muchas recomendaciones de la Comisión Mandal, que en gran medida siguen sin implementarse después de 25 años. [36]
La ronda de la Encuesta Nacional por Muestra de 1999-2000 estimó que alrededor del 36 por ciento de la población del país pertenecía a las Otras Clases Atrasadas (OBC). La proporción cae al 32 por ciento si se excluyen las OBC musulmanas. Una encuesta realizada en 1998 por las Estadísticas Nacionales de Salud Familiar (NFHS) sitúa la proporción de OBC no musulmanes en un 29,8 por ciento. [37]
LR Naik, el único miembro dalit de la Comisión Mandal se negó a firmar las recomendaciones de Mandal. [38] Naik argumentó que las clases intermedias atrasadas son relativamente poderosas, mientras que las clases atrasadas deprimidas, o las clases más atrasadas (CBM), permanecen económicamente marginadas.
Los críticos de la Comisión Mandal argumentan que es injusto otorgar privilegios especiales a las personas en función de su casta, incluso para corregir la discriminación tradicional de casta. Argumentan que aquellos que merecen el puesto por méritos estarán en desventaja. Reflexionan sobre las repercusiones que tiene el hecho de que candidatos no cualificados asuman puestos críticos en la sociedad (médicos, ingenieros, etc.). A medida que se extiende el debate sobre las reservas de la OBC, ya son evidentes algunos hechos interesantes que plantean preguntas pertinentes. Para empezar, las cifras sobre la proporción de OBC en la población india varían ampliamente. Según la Comisión Mandal (1980), es del 52 por ciento. Según el censo indio de 2001, de la población de la India de 1.028.737.436, las castas registradas representan 166.635.700 y las tribus registradas 84.326.240; es decir, 16,2% y 8,2% respectivamente. No hay datos innecesarios sobre OBC en el censo. [39] Sin embargo, según la encuesta nacional por muestreo de 1999-2000, alrededor del 36 por ciento de la población del país se define como perteneciente a las Otras Clases Atrasadas (OBC). La proporción cae al 32 por ciento si se excluyen las OBC musulmanas. Una encuesta realizada en 1998 por las Estadísticas Nacionales de Salud Familiar (NFHS) sitúa la proporción de OBC no musulmanes en un 29,8 por ciento. [40] Los datos de la NSSO también muestran que ya el 23,5 por ciento de las plazas universitarias están ocupadas por OBC. Según la misma encuesta, esto supone sólo un 8,6 por ciento menos que su porcentaje de población. Otros argumentos incluyen que afianzar el estatus legal separado de las OBC y las SC/ST perpetuará la diferenciación de castas y fomentará la competencia entre comunidades a expensas de la unidad nacional. Creen que sólo una pequeña élite nueva de dalits , adivasis y OBC educados se benefician de las reservas, y que tales medidas no hacen lo suficiente para sacar a la masa de personas de la pobreza.
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