La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático ( CMNUCC ) es el proceso de las Naciones Unidas para negociar un acuerdo para limitar el cambio climático peligroso. Es un tratado internacional entre países para combatir la " interferencia humana peligrosa con el sistema climático ". La principal forma de hacerlo es limitando el aumento de los gases de efecto invernadero en la atmósfera. [1] Fue firmado en 1992 por 154 estados en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD), informalmente conocida como la Cumbre de la Tierra , celebrada en Río de Janeiro . El tratado entró en vigor el 21 de marzo de 1994. [2] "CMNUCC" es también el nombre de la Secretaría encargada de apoyar el funcionamiento de la convención, con oficinas en el campus de la ONU en Bonn , Alemania. [3]
El objetivo principal de la convención se explica en el artículo 2. Es la "estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que impida interferencias antropogénicas peligrosas [es decir, causadas por el hombre] en el sistema climático ". [1] El tratado exige que se continúe la investigación científica sobre el clima. Esta investigación apoya las reuniones y negociaciones para conducir a acuerdos. El objetivo es permitir que los ecosistemas se adapten al cambio climático . Al mismo tiempo, pretende garantizar que no haya amenazas a la producción de alimentos derivadas del cambio climático ni a las medidas para abordarlo. Y pretende permitir que el desarrollo económico avance de manera sostenible . [2] [4]
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La labor de la CMNUCC se centra actualmente en la aplicación del Acuerdo de París , que entró en vigor en 2016. [5] [6] Su objetivo es limitar el aumento de la temperatura global muy por debajo de los 2 °C (3,6 °F) con respecto a los niveles anteriores a la Revolución Industrial , e incluso pretende mantenerla en 1,5 °C (2,7 °F). El Acuerdo de París sustituyó al Protocolo de Kioto de la CMNUCC , que se había firmado en 1997 y estuvo vigente entre 2005 y 2020.
En 2022, la CMNUCC contaba con 198 Partes. Su órgano supremo de toma de decisiones, la Conferencia de las Partes (COP) , se reúne cada año. Otras reuniones a nivel regional y técnico tienen lugar a lo largo del año. [7] [8] El Acuerdo de París establece un examen o " balance mundial " del progreso hacia el cumplimiento de sus objetivos cada cinco años. El primero de ellos tuvo lugar en la COP28 en los Emiratos Árabes Unidos (EAU) en 2023.
El tratado establece responsabilidades para tres categorías de Estados: los países desarrollados , los países desarrollados con responsabilidades financieras especiales y los países en desarrollo . [4] Los países desarrollados se denominan países del Anexo I. Al principio eran 38. Los países del Anexo I deberían adoptar políticas nacionales y tomar las medidas correspondientes para limitar sus emisiones de gases de efecto invernadero . También deberían informar sobre las medidas adoptadas para volver, individual o conjuntamente, a sus niveles de emisión de gases de efecto invernadero de 1990. [4]
El problema es que los principales Estados signatarios no están cumpliendo con sus compromisos individuales. Por este motivo, la CMNUCC ha sido criticada por no haber logrado reducir las emisiones de gases de efecto invernadero desde su adopción. [9] Las partes de la convención no han acordado un proceso que permita la votación por mayoría. Todas las decisiones se toman por consenso, lo que otorga a las partes o países individuales un poder de veto. [10] La eficacia del Acuerdo de París para alcanzar sus objetivos climáticos también está en debate, especialmente en lo que respecta a su objetivo más ambicioso de mantener el aumento de la temperatura global por debajo de 1,5 °C. [11] [12]
El primer informe de evaluación del IPCC apareció en 1990. El informe ofrecía una visión general de la ciencia del cambio climático y del consenso científico hasta la fecha . Analizaba las incertidumbres y aportaba pruebas del calentamiento. Los autores afirmaban que estaban seguros de que los gases de efecto invernadero estaban aumentando en la atmósfera debido a la actividad humana. Esto está provocando un mayor calentamiento de la superficie de la Tierra . [13] [14] El informe condujo al establecimiento de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC). [15]
El texto de la Convención fue elaborado durante la reunión de un Comité Intergubernamental de Negociación en Nueva York del 30 de abril al 9 de mayo de 1992. La Convención fue adoptada el 9 de mayo de 1992 y abierta a la firma el 4 de junio de 1992 en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD) en Río de Janeiro (conocida por su título popular, la Cumbre de la Tierra ). [16] El 12 de junio de 1992, 154 naciones firmaron la CMNUCC, que al ratificarla comprometió a los gobiernos de los signatarios a reducir las concentraciones atmosféricas de gases de efecto invernadero con el objetivo de "prevenir interferencias antropogénicas peligrosas con el sistema climático de la Tierra". Este compromiso requeriría reducciones sustanciales en las emisiones de gases de efecto invernadero (véase la sección posterior, "Estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero"). [1] [7] Las Partes en la Convención se han reunido anualmente desde 1995 en Conferencias de las Partes (COP) para evaluar el progreso en el tratamiento del cambio climático . [8]
El artículo 3(1) de la Convención [17] establece que las Partes deben actuar para proteger el sistema climático sobre la base de "responsabilidades comunes pero diferenciadas y capacidades respectivas", y que las Partes que son países desarrollados deben "tomar la iniciativa" en la lucha contra el cambio climático. En virtud del artículo 4, todas las Partes asumen compromisos generales para hacer frente al cambio climático mediante, por ejemplo, la mitigación del cambio climático y la adaptación a los posibles impactos del cambio climático. [18] El artículo 4(7) establece: [19]
La medida en que las Partes que son países en desarrollo cumplan eficazmente sus compromisos en virtud de la Convención dependerá de la aplicación efectiva por las Partes que son países desarrollados de sus compromisos en virtud de la Convención relacionados con los recursos financieros y la transferencia de tecnología y tendrá plenamente en cuenta que el desarrollo económico y social y la erradicación de la pobreza son las primeras y primordiales prioridades de las Partes que son países en desarrollo.
La Convención especifica que el objetivo de las Partes del Anexo I era estabilizar sus emisiones de gases de efecto invernadero ( dióxido de carbono y otros gases de efecto invernadero antropogénicos no regulados por el Protocolo de Montreal ) en los niveles de 1990, para el año 2000. [20]
El objetivo último de la Convención Marco se especifica en el artículo 2: "estabilizar las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que impida interferencias antropogénicas [es decir, causadas por el hombre] peligrosas en el sistema climático". [1] El artículo 2 de la Convención dice que esto "debería lograrse en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climático, asegurar que la producción de alimentos no se vea amenazada y permitir que el desarrollo económico avance de manera sostenible". [1]
Acción para el Empoderamiento Climático (ACE, por sus siglas en inglés) es un término adoptado por la CMNUCC en 2015 para dar a este tema un nombre más adecuado que el de "Artículo 6". Se refiere al Artículo 6 del texto original de la Convención (1992), que se centra en seis áreas prioritarias: educación, capacitación, concienciación pública, participación pública, acceso público a la información y cooperación internacional en estas cuestiones. La implementación de las seis áreas se ha identificado como el factor fundamental para que todos comprendan y participen en la solución de los desafíos que presenta el cambio climático. La ACE hace un llamamiento a los gobiernos para que elaboren e implementen programas educativos y de concienciación pública, formen personal científico, técnico y de gestión, fomenten el acceso a la información y promuevan la participación pública para abordar el cambio climático y sus efectos. También insta a los países a cooperar en este proceso, intercambiando buenas prácticas y lecciones aprendidas y fortaleciendo las instituciones nacionales. Este amplio espectro de actividades está guiado por objetivos específicos que, en conjunto, se consideran cruciales para implementar eficazmente las acciones de adaptación y mitigación del cambio climático y para lograr el objetivo último de la CMNUCC. [21]
El Protocolo de Kioto ( en japonés :京都議定書, Hepburn : Kyōto Giteisho ) fue un tratado internacional que amplió la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) de 1992 que compromete a los Estados partes a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero , basándose en el consenso científico de que el calentamiento global está ocurriendo y que las emisiones de CO2 de origen humano lo están impulsando. El Protocolo de Kioto se adoptó en Kioto , Japón, el 11 de diciembre de 1997 y entró en vigor el 16 de febrero de 2005. Hubo 192 partes ( Canadá se retiró del protocolo, a partir de diciembre de 2012) [22] en el Protocolo en 2020.
El Protocolo de Kyoto implementó el objetivo de la CMNUCC de reducir la aparición del calentamiento global mediante la reducción de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a "un nivel que impida interferencias antropogénicas peligrosas en el sistema climático" (Artículo 2). El Protocolo de Kyoto se aplicó a los siete gases de efecto invernadero enumerados en el Anexo A: dióxido de carbono (CO 2 ) , metano (CH 4 ) , óxido nitroso (N 2 O) , hidrofluorocarbonos (HFC), perfluorocarbonos (PFC), hexafluoruro de azufre (SF 6 ) y trifluoruro de nitrógeno (NF 3 ) . [23] El trifluoruro de nitrógeno se agregó para el segundo período de cumplimiento durante la Ronda de Doha. [24]
El Protocolo se basó en el principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas: reconoció que los países individuales tienen diferentes capacidades para combatir el cambio climático, debido al desarrollo económico , y por lo tanto colocó la obligación de reducir las emisiones actuales en los países desarrollados sobre la base de que son históricamente responsables de los niveles actuales de gases de efecto invernadero en la atmósfera.
El primer período de compromiso del Protocolo comenzó en 2008 y finalizó en 2012. Los 36 países que participaron plenamente en el primer período de compromiso cumplieron con el Protocolo. Sin embargo, nueve países tuvieron que recurrir a los mecanismos de flexibilidad financiando reducciones de emisiones en otros países porque sus emisiones nacionales eran ligeramente superiores a sus objetivos. La crisis financiera de 2007-2008 redujo las emisiones. Las mayores reducciones de emisiones se observaron en los países del antiguo bloque del Este porque la disolución de la Unión Soviética redujo sus emisiones a principios de los años 1990. [25] Aunque los 36 países desarrollados redujeron sus emisiones, las emisiones globales aumentaron un 32% entre 1990 y 2010. [26]
El Acuerdo de París (también llamado Acuerdos de París o Acuerdos Climáticos de París) es un tratado internacional sobre el cambio climático que se firmó en 2016. [28] El tratado cubre la mitigación del cambio climático , la adaptación y la financiación . El Acuerdo de París fue negociado por 196 partes en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de 2015 cerca de París , Francia. A febrero de 2023, 195 miembros de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) son partes del acuerdo. De los tres estados miembros de la CMNUCC que no han ratificado el acuerdo, el único emisor importante es Irán . Estados Unidos se retiró del acuerdo en 2020, [29] pero se reincorporó en 2021. [30]
El Acuerdo de París tiene un objetivo de temperatura a largo plazo que consiste en mantener el aumento de la temperatura superficial global muy por debajo de los 2 °C (3,6 °F) por encima de los niveles preindustriales . El tratado también establece que, preferentemente, el límite del aumento debería ser de solo 1,5 °C (2,7 °F). Cuanto menor sea el aumento de la temperatura, menores serán los efectos del cambio climático que se pueden esperar. Para alcanzar este objetivo de temperatura, las emisiones de gases de efecto invernadero deben reducirse lo antes posible y en la medida de lo posible. Incluso deberían llegar a cero neto a mediados del siglo XXI. [31] Para mantenerse por debajo de 1,5 °C de calentamiento global, las emisiones deben reducirse aproximadamente en un 50% para 2030. Esta cifra tiene en cuenta los compromisos documentados de cada país . [32]Además del Protocolo de Kyoto (y su enmienda) y el Acuerdo de París, las partes en la Convención han acordado otros compromisos durante las Conferencias de las Partes de la CMNUCC, entre ellos el Plan de Acción de Bali (2007), [33] el Acuerdo de Copenhague (2009), [34] los acuerdos de Cancún (2010), [35] y la Plataforma de Durban para una Acción Reforzada (2012). [36]
Como parte del Plan de Acción de Bali, adoptado en 2007, todas las Partes que son países desarrollados han acordado "objetivos cuantificados de limitación y reducción de emisiones, asegurando al mismo tiempo la comparabilidad de los esfuerzos entre ellos, teniendo en cuenta las diferencias en sus circunstancias nacionales". [37] Las Partes que son países en desarrollo acordaron "acciones de mitigación apropiadas [a nivel nacional] en el contexto del desarrollo sostenible , apoyadas y posibilitadas por la tecnología, la financiación y la creación de capacidad, de manera mensurable, notificable y verificable". [37] 42 países desarrollados han presentado objetivos de mitigación a la secretaría de la CMNUCC, [38] al igual que 57 países en desarrollo y el Grupo Africano (un grupo de países dentro de las Naciones Unidas). [39]
Como parte de las negociaciones de Copenhague de 2009, varios países elaboraron el Acuerdo de Copenhague. [34] El Acuerdo establece que el calentamiento global debe limitarse a menos de 2,0 °C (3,6 °F). [34] El Acuerdo no especifica cuál es la base de referencia para estos objetivos de temperatura (por ejemplo, en relación con las temperaturas preindustriales o de 1990). Según la CMNUCC, estos objetivos son relativos a las temperaturas preindustriales. [40]
114 países aceptaron el Acuerdo. [34] La secretaría de la CMNUCC señala que "algunas Partes... manifestaron en sus comunicaciones a la secretaría entendimientos específicos sobre la naturaleza del Acuerdo y asuntos relacionados, sobre la base de los cuales habían aceptado [el Acuerdo]". El Acuerdo no fue adoptado formalmente por la Conferencia de las Partes. En cambio, la COP "tomó nota del Acuerdo de Copenhague". [34]
Como parte del Acuerdo, 17 países Partes desarrollados y la UE-27 presentaron objetivos de mitigación, [41] al igual que 45 países Partes en desarrollo. [42] Algunas Partes que son países en desarrollo señalaron la necesidad de apoyo internacional en sus planes.
Como parte de los acuerdos de Cancún, los países desarrollados y en desarrollo presentaron planes de mitigación a la CMNUCC. [43] [44] Estos planes se compilaron con los elaborados como parte del Plan de Acción de Bali.
En la reunión anual de 2021, la CMNUCC lanzó la campaña 'Avances de la carrera hacia cero emisiones de las Naciones Unidas'. El objetivo de la campaña es transformar 20 sectores de la economía para lograr cero emisiones de gases de efecto invernadero. Al menos el 20% de cada sector debe adoptar medidas específicas y 10 sectores deben transformarse antes de la COP 26 en Glasgow. Según los organizadores, el 20% es un punto de inflexión, después del cual todo el sector comienza a cambiar irreversiblemente. [45] [46]
En Berlín [47] , Cancún [48] y Durban [49] se reiteraron las necesidades de desarrollo de los países en desarrollo Partes. Por ejemplo, la Plataforma de Durban reafirma que: [49]
[...] el desarrollo social y económico y la erradicación de la pobreza son las primeras y primordiales prioridades de las Partes que son países en desarrollo, y que una estrategia de desarrollo con bajas emisiones es fundamental para el desarrollo sostenible, y que la proporción de las emisiones mundiales originadas en los países en desarrollo aumentará para satisfacer sus necesidades sociales y de desarrollo.
El Objetivo de Desarrollo Sostenible 13 de las Naciones Unidas (ODS 13) incluye una meta sobre la CMNUCC y explica cómo se debe utilizar el Fondo Verde para el Clima : Una de las cinco metas del ODS 13, que se pretende alcanzar para 2030, establece: "Cumplir el compromiso asumido por los países desarrollados que son partes en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de movilizar conjuntamente 100 000 millones de dólares anuales para 2020 de todas las fuentes para abordar las necesidades de los países en desarrollo en el contexto de acciones de mitigación significativas y transparencia en la implementación y poner en pleno funcionamiento el Fondo Verde para el Clima mediante su capitalización lo antes posible". [50] Esta meta solo tiene un indicador: el indicador 13.a es "Cantidades proporcionadas y movilizadas en dólares de los Estados Unidos por año en relación con la meta de movilización colectiva existente continua del compromiso de 100 000 millones de dólares hasta 2025". [51]
El Fondo Verde para el Clima (FVC) es un fondo de financiación climática que se estableció en el marco de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC). Considerado el fondo más grande del mundo de su tipo, el objetivo del FVC es ayudar a los países en desarrollo con actividades de adaptación y mitigación del cambio climático . [52] El FVC es una entidad operativa del mecanismo financiero de la CMNUCC. Tiene su sede en Songdo , Incheon , Corea del Sur. Está gobernado por una Junta de 24 miembros y apoyado por una Secretaría.
Mafalda Duarte , economista de desarrollo portuguesa, es la Directora Ejecutiva del Fondo. [53]
El Fondo Verde para el Clima apoya proyectos y otras actividades en países en desarrollo mediante ventanillas de financiación temáticas . [54] Se pretende que el Fondo Verde para el Clima sea el eje central de los esfuerzos para recaudar fondos climáticos en el marco de la CMNUCC. Hay otros cuatro fondos climáticos multilaterales más pequeños para desembolsar dinero en concepto de financiación climática que son coordinados por la CMNUCC. Entre ellos se encuentran el Fondo de Adaptación (FA), el Fondo para los Países Menos Adelantados (FPMA), el Fondo Especial para el Cambio Climático (FECC) y el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM). El FVC es el mayor de estos cinco fondos. [55] [56]
A diciembre de 2023, el FVC tenía una cartera de 13.500 millones de dólares (51.900 millones de dólares incluyendo la cofinanciación). [57]
El proceso de diseño del FVC ha planteado varias cuestiones, entre ellas, las actuales dudas sobre cómo se recaudarán los fondos, [58] el papel del sector privado, [59] el nivel de "apropiación nacional" de los recursos, [60] y la transparencia de la propia Junta. [61] Además, esta institución climática internacional adicional podría fragmentar aún más el dinero de los contribuyentes que se destina a la acción climática . [62]
En 2016, la exdirectora del Fondo, Héla Cheikhrouhou, se quejó de que el Fondo respalda demasiadas propuestas de inversión que no se han modificado. Varias organizaciones de la sociedad civil comparten esta opinión. [63]
En 2023, el Director Ejecutivo anunció una serie de reformas destinadas a hacer que el Fondo sea más eficiente y esté posicionado para generar un mayor impacto. [64]
"CMNUCC" es también el nombre de la Secretaría encargada de apoyar el funcionamiento de la Convención, con oficinas en el campus de la ONU en Bonn, Alemania . Las oficinas estaban ubicadas anteriormente en Haus Carstanjen y en un edificio en el campus de la ONU conocido como Langer Eugen .
La secretaría se creó en virtud del artículo 8 de la Convención y está dirigida por el Secretario Ejecutivo. La secretaría, que se ha visto reforzada por los esfuerzos paralelos del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC), tiene por objeto lograr un consenso mediante reuniones y el debate de diversas estrategias. Desde la firma del tratado de la CMNUCC, las Conferencias de las Partes (COP) han debatido cómo lograr los objetivos del tratado.
De 2010 a 2016, la jefa de la secretaría fue Christiana Figueres , seguida por Patricia Espinosa , quien fue designada Secretaria Ejecutiva el 18 de mayo de 2016 por el Secretario General de las Naciones Unidas, Ban Ki-moon, y asumió el cargo el 18 de julio de 2016. [65] Espinosa se jubiló el 16 de julio de 2022. [65] El Subsecretario General de la ONU, Ibrahim Thiaw, se desempeñó como Secretario Ejecutivo interino. [66] El 15 de agosto de 2022, el Secretario General António Guterres nombró al exministro de clima granadino Simon Stiell como Secretario Ejecutivo, en reemplazo de Espinosa. [67]
Los secretarios ejecutivos actuales y anteriores son:
Los informes publicados por el IPCC desempeñan un papel clave en las negociaciones climáticas anuales que lleva a cabo la CMNUCC. [72] [73] Por ejemplo, la CMNUCC invitó al IPCC a preparar un informe sobre el calentamiento global de 1,5 °C. Posteriormente, el IPCC publicó el Informe Especial sobre el Calentamiento Global de 1,5 °C (SR15) en 2018. [74] El informe mostró que era posible mantener el calentamiento por debajo de 1,5 °C durante el siglo XXI. Pero esto significaría recortes profundos en las emisiones. También significaría cambios rápidos y de gran alcance en todos los aspectos de la sociedad. [75] El informe mostró que el calentamiento de 2 °C tendría impactos mucho más graves que 1,5 °C. En otras palabras: cada bit de calentamiento importa. SR15 tuvo un impacto sin precedentes para un informe del IPCC en los medios y con el público. [76] Puso el objetivo de 1,5 °C en el centro del activismo climático . [77]
Las Conferencias de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático son conferencias anuales que se celebran en el marco de la CMNUCC. Sirven como reunión formal de las Partes de la CMNUCC ( Conferencias de las Partes ) (COP) para evaluar el progreso en el tratamiento del cambio climático y, a partir de mediados de la década de 1990, para negociar el Protocolo de Kioto con el fin de establecer obligaciones jurídicamente vinculantes para que los países desarrollados reduzcan sus emisiones de gases de efecto invernadero. [8] Desde 2005, las Conferencias también sirven como Reuniones de las Partes en el Protocolo de Kioto (CP/RP) y desde 2016 las Conferencias también sirven como Reunión de las Partes en el Acuerdo de París (CP/RA).
La primera conferencia (COP1) se celebró en 1995 en Berlín. La tercera conferencia (COP3) se celebró en Kioto y dio como resultado el protocolo de Kioto, que se modificó durante la Conferencia de Doha de 2012 (COP18, CMP 8). La conferencia COP21 (CMP11) se celebró en París en 2015 y dio como resultado la adopción del Acuerdo de París . La COP28 tuvo lugar en los Emiratos Árabes Unidos en 2023 e incluyó el primer balance mundial en virtud del Acuerdo de París. Los EAU nominaron a Sultan al-Jaber , quien también es director de la compañía petrolera nacional de Abu Dabi ADNOC , para presidir la COP28. [78] Azerbaiyán será el anfitrión de la COP29 en 2024.
Un órgano subsidiario es un comité que presta asistencia a la Conferencia de las Partes. Entre los órganos subsidiarios figuran: [79]
Una "Comunicación Nacional" es un tipo de informe presentado por los países que han ratificado la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC). [83] Los países desarrollados deben presentar Comunicaciones Nacionales cada cuatro años y los países en desarrollo deberían hacerlo. [84] [85] [86] Algunos países menos adelantados no han presentado Comunicaciones Nacionales en los últimos 5 a 15 años, [87] en gran medida debido a limitaciones de capacidad.
Los informes de las Comunicaciones Nacionales suelen tener cientos de páginas y abarcan las medidas adoptadas por un país para mitigar las emisiones de gases de efecto invernadero, así como una descripción de sus vulnerabilidades e impactos del cambio climático. [88] Las Comunicaciones Nacionales se preparan de acuerdo con las directrices acordadas por la Conferencia de las Partes en la CMNUCC. Las Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC, por sus siglas en inglés) (previstas ) que forman la base del Acuerdo de París son más breves y menos detalladas, pero también siguen una estructura estandarizada y están sujetas a la revisión técnica de expertos.
En la 19ª sesión de la Conferencia de las Partes en Varsovia en 2013, la CMNUCC creó un mecanismo para las Contribuciones Previstas y Determinadas a Nivel Nacional (INDC, por sus siglas en inglés) que se presentarían en el período previo a la 21ª sesión de la Conferencia de las Partes en París (COP21) en 2015. [89] Se dio a los países libertad y flexibilidad para asegurar que estos planes de mitigación y adaptación al cambio climático fueran apropiados a nivel nacional. [90] Esta flexibilidad, especialmente con respecto a los tipos de acciones a emprender, permitió a los países en desarrollo adaptar sus planes a sus necesidades específicas de adaptación y mitigación, así como a otras necesidades.
Tras la COP21, estas INDC se convirtieron en Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC) a medida que cada país ratificaba el Acuerdo de París, a menos que se presentara una nueva NDC a la CMNUCC al mismo tiempo. [91] La 22ª sesión de la Conferencia de las Partes (COP22) en Marrakech se centró en estas Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional y su implementación, después de que el Acuerdo de París entrara en vigor el 4 de noviembre de 2016. [92]
En 2022, la CMNUCC tiene 198 partes, incluidos todos los estados miembros de las Naciones Unidas , los observadores de la Asamblea General de las Naciones Unidas, el Estado de Palestina y la Santa Sede , los estados no miembros de la ONU Niue y las Islas Cook , y la unión supranacional Unión Europea . [93] [94]
Las Partes de la CMNUCC se clasifican en:
Hay 43 Partes en el Anexo I, incluida la Unión Europea. [95] Estos países están clasificados como países industrializados y economías en transición. [96] De ellos, 24 también son Partes en el Anexo II, incluida la Unión Europea, [98] y 14 son Economías en Transición. [97]
Países del Anexo I (24 de ellos también son Partes del Anexo II) :
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Australia [a]
Austria [a].svg/1280px-Flag_of_Belgium_(civil).svg.png){kind=small}
Bélgica [a].svg/1280px-Flag_of_Canada_(Pantone).svg.png){kind=small}
Canadá [a]
Chipre
Dinamarca [a]
UE [a]
Finlandia [a]
Francia [a]
Alemania [a]
Grecia [a]
Islandia [a]
Irlanda [a]
Italia [a]
Japón [a]
Liechtenstein
Luxemburgo [a]
Malta
Mónaco
Países Bajos [a]
Nueva Zelanda [a]
Noruega [a]
Portugal [a]
España [a]
Suecia [a].svg/1280px-Flag_of_Switzerland_(Pantone).svg.png){kind=small}
Suiza [a]
Pavo
Reino Unido [a]
Estados Unidos de América [a]Países del Anexo I que son Economías en Transición :
En 2014, la ONU con Perú y Francia creó el Portal de Acción Climática Global NAZCA para redactar y verificar todos los compromisos climáticos. [101] [102]
Miles de observadores de la sociedad civil, el mundo empresarial y el mundo académico asisten a las COP y organizan un amplio programa de actividades, incluidos "actos paralelos" coordinados oficialmente, que complementan y aportan información a las negociaciones oficiales.
Los observadores de la sociedad civil en el marco de la CMNUCC se han organizado en grupos informales que abarcan alrededor del 90% de todas las organizaciones admitidas. Algunos grupos quedan fuera de estas amplias agrupaciones, como los grupos religiosos o los parlamentarios nacionales. [103] La secretaría de la CMNUCC también reconoce a los siguientes grupos como grupos informales de ONG (2016): [104] Organizaciones religiosas , ONG de educación y desarrollo de capacidades y divulgación, parlamentarios.
En la siguiente tabla se ofrece una descripción general: [103]
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El objetivo último de la Convención Marco contiene algunas palabras clave que se analizan más adelante y se muestran aquí en cursiva: " estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que impida interferencias antropogénicas peligrosas [es decir, causadas por el hombre] en el sistema climático". [1]
Para estabilizar las concentraciones atmosféricas de GEI, las emisiones antropogénicas globales de GEI tendrían que alcanzar su punto máximo y luego disminuir (véase mitigación del cambio climático ). [105] Unos niveles de estabilización más bajos requerirían que las emisiones alcanzaran su punto máximo y luego disminuyeran antes en comparación con niveles de estabilización más altos. [105] Estos niveles de estabilización más bajos están asociados con magnitudes más bajas de calentamiento global en comparación con niveles de estabilización más altos. [105]
Hay una variedad de opiniones sobre qué nivel de cambio climático es peligroso . [106] : 29–33 El análisis científico puede proporcionar información sobre los riesgos del cambio climático, pero decidir qué riesgos son peligrosos requiere juicios de valor. [107]
El calentamiento global que ya se ha producido plantea un riesgo para algunos sistemas humanos y naturales. [108] Un calentamiento global de mayor magnitud generalmente aumentará el riesgo de impactos negativos. [109] Los riesgos del cambio climático son "considerables" con un calentamiento global de entre 1 y 2 °C, en relación con los niveles preindustriales. Un calentamiento de 4 °C conduciría a riesgos significativamente mayores, con posibles impactos que incluirían una pérdida generalizada de biodiversidad y una reducción de la seguridad alimentaria mundial y regional . [109]
Las políticas de cambio climático pueden generar costos relevantes para el artículo 2. [107] Por ejemplo, políticas más estrictas para controlar las emisiones de GEI pueden reducir el riesgo de un cambio climático más severo, pero también pueden ser más costosas de implementar. [109] [110] [111]
En la toma de decisiones, el principio de precaución se considera cuando se identifican eventos posiblemente peligrosos, irreversibles o catastróficos, pero la evaluación científica del daño potencial no es lo suficientemente segura. [112] : 655–656 El principio de precaución implica un énfasis en la necesidad de prevenir tales efectos adversos. Siguiendo el principio de precaución, la incertidumbre (sobre los efectos exactos del cambio climático) no es una razón para la inacción, y esto se reconoce en el Artículo 3.3 de la CMNUCC. [112] : 656
Los académicos y ambientalistas critican el artículo 3(5) de la convención, que establece que se debe evitar cualquier medida climática que restrinja el comercio internacional . [ cita requerida ]
El marco general y los procesos de la CMNUCC y el Protocolo de Kyoto adoptado han sido criticados por algunos por no haber logrado sus objetivos declarados de reducir la emisión de gases de efecto invernadero. [9] La CMNUCC es un organismo multilateral preocupado por el cambio climático y puede ser un sistema ineficiente para la aplicación de políticas internacionales: debido a que el sistema marco incluye a más de 190 países y a que las negociaciones se rigen por el consenso, pequeños grupos de países a menudo pueden bloquear el progreso. [113] [10]
Desde 1992 no se han logrado tratados efectivos de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero, lo que ha llevado a algunos países como Estados Unidos a abstenerse de ratificar el acuerdo más importante de la CMNUCC (el Protocolo de Kioto), en gran parte porque el tratado no cubría a los países en desarrollo , que ahora incluyen a los mayores emisores de CO2 . Sin embargo, esto no tuvo en cuenta ni la responsabilidad histórica por el cambio climático desde la industrialización , que es un tema polémico en las conversaciones, ni la responsabilidad por las emisiones derivadas del consumo y la importación de bienes (véase la huella de carbono ). [114] También ha llevado a Canadá a retirarse del Protocolo de Kioto en 2011 con el deseo de no hacer que sus ciudadanos paguen multas que darían lugar a transferencias de riqueza fuera de Canadá. [115] Tanto Estados Unidos como Canadá están estudiando planes internos de reducción voluntaria de emisiones para frenar las emisiones de dióxido de carbono fuera del Protocolo de Kioto. [116]
La falta percibida de progreso también ha llevado a algunos países a buscar y centrarse en actividades alternativas de alto valor como la creación de la Coalición Clima y Aire Limpio para Reducir los Contaminantes Climáticos de Vida Corta , que busca regular los contaminantes de vida corta como el metano, el carbono negro y los hidrofluorocarbonos (HFC), que juntos se cree que representan hasta un tercio del calentamiento global actual, pero cuya regulación no está tan plagada de amplios impactos económicos y oposición. [117]
En 2010, Japón declaró que no firmaría un segundo Protocolo de Kioto, porque le impondría restricciones que no afrontan sus principales competidores económicos, China, India e Indonesia. [118] Una indicación similar fue dada por el Primer Ministro de Nueva Zelanda en noviembre de 2012. [119] En la conferencia de 2012, las objeciones de último momento en la conferencia por parte de Rusia, Ucrania , Bielorrusia y Kazajstán fueron ignoradas por los funcionarios gubernamentales, y han indicado que probablemente se retirarán o no ratificarán el tratado. [120] Estas deserciones ejercen presiones adicionales sobre el proceso de la CMNUCC que es visto por algunos como engorroso y costoso: solo en el Reino Unido, el departamento de cambio climático ha tomado más de 3.000 vuelos en dos años a un costo de más de £ 1.300.000 (libras esterlinas británicas). [121]
Además, la CMNUCC (principalmente durante el Protocolo de Kioto) no facilitó la transferencia de tecnologías ambientalmente racionales (SET), que son mecanismos utilizados para disminuir la vulnerabilidad de la raza humana frente a los efectos desfavorables del cambio climático. Una de las más utilizadas es la de las fuentes de energía renovables . La CMNUCC creó el organismo "mecanismo tecnológico" que distribuiría estos recursos a los países en desarrollo; sin embargo, esta distribución fue demasiado moderada y, sumada a las fallas del primer período de compromiso del Protocolo de Kioto, [122] condujo a un bajo número de ratificaciones para el segundo compromiso (lo que resultó en que no se llevara a cabo). Antes de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de 2015, la revista National Geographic se sumó a las críticas, escribiendo: "Desde 1992, cuando las naciones del mundo acordaron en Río de Janeiro evitar 'interferencias antropogénicas peligrosas con el sistema climático', se han reunido 20 veces sin cambiar la aguja de las emisiones de carbono. En ese intervalo hemos añadido casi tanto carbono a la atmósfera como en el siglo anterior". [123]
La eficacia del Acuerdo de París para alcanzar sus objetivos climáticos está en debate, y la mayoría de los expertos dicen que es insuficiente para su objetivo más ambicioso de mantener el aumento de la temperatura global por debajo de 1,5 °C. [124] [125] Muchas de las disposiciones exactas del Acuerdo de París aún deben aclararse, por lo que puede ser demasiado pronto para juzgar la eficacia. [124] Según el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente ( PNUMA ) de 2020, con los compromisos climáticos actuales del Acuerdo de París, las temperaturas medias globales probablemente aumentarán más de 3 °C para fines del siglo XXI. Los compromisos netos cero más recientes no se incluyeron en las Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional , y pueden reducir las temperaturas otros 0,5 °C. [126]
Si los compromisos iniciales de los países son insuficientes, se necesitarán medidas de mitigación futuras más rápidas y costosas para alcanzar los objetivos. [127] Además, existe una brecha entre los compromisos de los países en sus NDC y la implementación de estos compromisos; un tercio de la brecha de emisiones entre las reducciones de emisiones de menor costo y las reales se cerraría con la implementación de los compromisos existentes. [128] Un par de estudios publicados en Nature encontraron que, en 2017, ninguna de las principales naciones industrializadas estaba implementando las políticas que habían prometido y ninguna cumplía con sus objetivos de reducción de emisiones prometidos, [129] e incluso si lo hubieran hecho, la suma de todos los compromisos de los miembros (en 2016) no mantendría el aumento de la temperatura global "muy por debajo de los 2 °C". [130] [131]
En 2021, un estudio que utilizó un modelo probabilístico concluyó que las tasas de reducción de emisiones tendrían que aumentar en un 80% más allá de las NDC para poder cumplir con el objetivo máximo de 2 °C del Acuerdo de París, y que las probabilidades de que los principales emisores cumplan con sus NDC sin ese aumento son muy bajas. Se estimó que con las tendencias actuales, la probabilidad de permanecer por debajo de los 2 °C de calentamiento es del 5%, y del 26% si todos los signatarios cumplieran con las NDC y continuaran después de 2030. [132]
En 2020 [update], había poca literatura científica sobre los temas de la eficacia del Acuerdo de París en materia de creación de capacidad y adaptación, a pesar de que ocupan un lugar destacado en el Acuerdo de París. La literatura disponible es en su mayoría mixta en sus conclusiones sobre pérdidas y daños, y adaptación. [124]
Según el informe de balance, el acuerdo tiene un efecto significativo: mientras que en 2010 se esperaba que la temperatura aumentara entre 3,7 y 4,8 °C para 2100, en la COP 27 se esperaba que aumentara entre 2,4 y 2,6 °C y, si todos los países cumplen sus compromisos a largo plazo, incluso entre 1,7 y 2,1 °C. A pesar de ello, el mundo todavía está muy lejos de alcanzar el objetivo del acuerdo: limitar el aumento de la temperatura a 1,5 grados. Para ello, las emisiones deben alcanzar su punto máximo en 2025. [133] [134]En 2016, la CMNUCC recibió el «Premio Príncipe o Princesa de Asturias de Cooperación Internacional» de los Premios Princesa de Asturias . [135]
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Disponible bajo CC BY 4.0.
Este artículo incorpora texto de una obra de contenido libre . Licencia CC-BY-SA IGO 3.0 (declaración de licencia/permiso). Texto tomado de Acción para el empoderamiento climático: Directrices para acelerar las soluciones mediante la educación, la formación y el público, 6, 14-18, 26, 28, UNESCO y CMNUCC, UNESCO.{{citation}}: CS1 maint: numeric names: authors list (link)(número de teléfono: 0-521-56854-4 ){{citation}}: CS1 maint: bot: original URL status unknown (link) CS1 maint: numeric names: authors list (link)(pb: 978-0-521-70598-1 ). Archivado .{{citation}}: CS1 maint: numeric names: authors list (link).{{citation}}: CS1 maint: bot: original URL status unknown (link) CS1 maint: numeric names: authors list (link). Archived{{citation}}: CS1 maint: numeric names: authors list (link). Archived{{citation}}: CS1 maint: location missing publisher (link) Also available as a single pdf are the August 2000 version and the current (updated) version.