El intercambio de inteligencia es "la capacidad de intercambiar inteligencia , información, datos o conocimientos entre entidades federales, estatales, locales o del sector privado, según corresponda". [1] El intercambio de inteligencia también implica acuerdos bilaterales o multilaterales intergubernamentales y a través de organizaciones internacionales. El objetivo del intercambio de inteligencia es facilitar el uso de inteligencia procesable a una gama más amplia de tomadores de decisiones.
El intercambio de inteligencia contrasta con el intercambio de información , que puede compartir los mismos métodos de difusión, pero involucra materiales no evaluados que no han pasado por los rigores del ciclo de inteligencia .
El intercambio de inteligencia, como una acción formal realizada por agencias de inteligencia y organizaciones intergubernamentales, es un fenómeno más nuevo. Especialmente en la Comunidad de Inteligencia de los Estados Unidos , el intercambio de inteligencia no se formalizó hasta después de los ataques terroristas del 11 de septiembre , cuando la necesidad de compartir inteligencia era mayor. [2] Antes del 11 de septiembre, muchas de las principales agencias de inteligencia de los EE. UU., especialmente la Oficina Federal de Investigaciones (FBI) y la Agencia Central de Inteligencia (CIA) protegían su información y no estaban dispuestas a compartir información con la otra agencia, encontrando que los métodos de la otra interferían con un mejor procedimiento. [3] La formalización del intercambio de inteligencia comenzó con la Ley Patriota , la Ley de Seguridad Nacional y la Ley de Reforma de Inteligencia y Prevención del Terrorismo de 2004 , que cambiaron la estructura general de la comunidad de inteligencia de los EE. UU. y formaron el Departamento de Seguridad Nacional [4] El Departamento de Seguridad Nacional (DHS) también se convirtió en la organización paraguas de 15 agencias de inteligencia, entre las cuales el DHS facilitaría el intercambio de información y la colaboración. [5]
Además, la formación de la Oficina del Director de Inteligencia Nacional facilitó el intercambio de inteligencia entre agencias y administra varios centros para mejorar el trabajo de inteligencia, incluido el Entorno de Intercambio de Información .
Según Joseph Pfeifer, hay cuatro tipos diferentes de redes que se pueden crear para facilitar el intercambio de inteligencia: redes jerárquicas , redes de enlaces co-ubicadas, redes de centro y radios y redes de fusión. [6]
Los sistemas de inteligencia lineal jerárquica implican conexiones singulares, punto a punto, entre agencias, como por ejemplo entre una organización a nivel federal y estatal, una organización estatal con una entidad local, o acuerdos bilaterales entre estados. [6] Estos mecanismos de intercambio tienden a ser lentos, pero permiten una mayor seguridad, ya que hay un intercambio de inteligencia estrictamente controlado.
Las redes de enlace en ubicaciones conjuntas implican la creación de lugares cooperativos, multiinstitucionales o multigubernamentales que albergan a representantes y analistas de un conjunto diverso de agencias. En estas organizaciones, normalmente hay edificios y organizaciones dedicados a facilitar dicho intercambio de inteligencia. El ejemplo más común de redes de enlace en ubicaciones conjuntas son los centros de fusión , que se forman a partir de agencias o gobiernos que tienen objetivos similares y facilitan el intercambio de inteligencia en un lugar común.
La organización de redes radiales para el intercambio de información de inteligencia implica una conexión común a la información y la inteligencia, normalmente a través de redes seguras con servidores y bases de datos comunes a los que todos los miembros pueden acceder. Este método de intercambio de información de inteligencia es empleado por el Departamento de Seguridad Nacional, que tiene bases de datos NIPRNet y SIPRNet que conectan a sus agencias miembro. Intellipedia es también una forma de intercambio de información de inteligencia radial. [7]
La fusión de redes implica una combinación de estas redes que facilita el intercambio de información de inteligencia entre las organizaciones que la utilizan. Esta integración de múltiples niveles de técnicas de intercambio es lo que muchos consideran que falta más entre las organizaciones de inteligencia. [6]
El intercambio de inteligencia se produce en todos los campos en los que se produce el análisis de inteligencia. Los principales campos del análisis de inteligencia son la seguridad nacional , la aplicación de la ley y la competencia . En cada uno de estos campos, la inteligencia se comparte entre agencias, oficinas, gobiernos o socios comerciales con el fin de promover sus objetivos organizacionales. Estos objetivos pueden ir desde proteger a las personas de amenazas violentas, encontrar y detener a delincuentes o mantener una ventaja competitiva sobre otras empresas.
En los Estados Unidos , el intercambio de inteligencia en materia de seguridad nacional se produce en muchos niveles, desde las oficinas de campo de los órganos de inteligencia hasta la Casa Blanca . El intercambio de inteligencia se convirtió en una política formalizada después del 11 de septiembre , cuando varias leyes del Congreso reorganizaron la comunidad de inteligencia y formalizaron las prácticas de intercambio de inteligencia en todo el país. El Departamento de Seguridad Nacional, la Oficina del Director de Inteligencia Nacional y varios centros de fusión en todo Estados Unidos han sido los vehículos para el intercambio de inteligencia. Su éxito general en aliviar los problemas de intercambio de inteligencia y la eficacia de las operaciones ha variado, pero se reconoce la necesidad de mejoras. [8]
En Europa , las operaciones de seguridad nacional son llevadas a cabo por diversas agencias nacionales y por los esfuerzos colectivos de las fuerzas policiales a través de Europol e Interpol . [9] El intercambio de inteligencia de Europol se convirtió en un imperativo después del 11 de septiembre de la misma manera que en los EE. UU. En noviembre de 2001, una reunión del Consejo Europeo creó el Grupo de Trabajo Antiterrorista, que facilitó el aumento de los esfuerzos antiterroristas en los estados miembros de la UE y alentó el intercambio de inteligencia entre los estados miembros para prevenir un ataque similar al 11 de septiembre. [10] Los posteriores ataques terroristas en Londres y Madrid en 2004 y 2005 "dieron impulso a las iniciativas de la UE", y la creación del Coordinador Antiterrorista aumentó los esfuerzos colectivos para los objetivos de seguridad nacional de los estados miembros. [11]
Desde 2001, la legislación y las reuniones informales entre el Secretario de Estado de los EE.UU., el Director de Seguridad Nacional y otros miembros ministeriales de la comunidad de inteligencia de los EE.UU. se han reunido con sus homólogos de los ministerios de la UE para discutir objetivos compartidos y proporcionar información sobre la seguridad del transporte y la prevención de viajes terroristas. [12]
Según el Plan Nacional de Intercambio de Información Criminal (NCISP, por sus siglas en inglés) de Estados Unidos, la comunidad policial atravesó cambios similares a los de la comunidad de seguridad nacional para poder cumplir con las nuevas expectativas tras los ataques del 11 de septiembre. El NCISP "fue diseñado por socios policiales estatales, locales, tribales y federales para proporcionar un camino a seguir para mejorar la recopilación y el análisis de información con el fin de crear productos de inteligencia valiosos y prácticos". [13]
En el marco del NCISP, se establecen 9 elementos críticos, 2 interpretaciones de los sistemas que funcionan en el proceso de intercambio de inteligencia y 8 tipos diferentes de participantes. Los 9 elementos críticos son liderazgo, asociaciones, privacidad, derechos civiles y libertades civiles; políticas, planes y procedimientos; proceso de inteligencia, capacitación, seguridad y salvaguarda, tecnología y estándares, y sostenibilidad. Los sistemas que se cree que son necesarios para lograr el Marco esbozado son que la clave para el éxito de los sistemas de intercambio de información es tanto el uso como la interoperabilidad y que la interoperabilidad de los sistemas es un problema complejo. Los principales participantes en el intercambio de inteligencia son las agencias de justicia penal y de aplicación de la ley por debajo del nivel federal, las agencias federales de aplicación de la ley, los centros de fusión, los sistemas regionales de intercambio de información, las Áreas de Tráfico de Drogas de Alta Intensidad (HIDTAs), los centros de análisis del delito, las organizaciones profesionales de aplicación de la ley y las organizaciones del sector privado y no relacionadas con la aplicación de la ley. [14]
En el campo de la inteligencia privada, empresas de diversos tipos, productos y servicios emplearán el análisis de inteligencia para promover sus objetivos organizacionales, ventaja competitiva y seguridad.
Las empresas típicas mantienen gran parte de sus productos analíticos fuera del alcance del público y, especialmente, de la competencia. Sin embargo, el ámbito de la seguridad, especialmente la ciberseguridad, es un tema en el que muchas empresas han cooperado para crear un entorno más seguro para sus productos, información y clientes. Un ejemplo de esto es el Centro de Intercambio de Inteligencia Cibernética para el Comercio Minorista, que es una cooperativa de más de 30 empresas (específicamente) minoristas para compartir información e inteligencia relacionada con la seguridad de las empresas minoristas. En conjunto, su trabajo intenta identificar amenazas comunes y compartir las mejores prácticas. [15]