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Presupuesto participativo

Folletos de presupuesto participativo
Presentación de los proyectos ganadores de presupuesto participativo en el distrito de Białołęka , Varsovia

El presupuesto participativo (PP) es un tipo de abastecimiento ciudadano en el que la gente común y corriente decide cómo asignar parte de un presupuesto municipal o público a través de un proceso de deliberación y toma de decisiones democráticas . El presupuesto participativo permite a los ciudadanos o residentes de una localidad identificar, discutir y priorizar proyectos de gasto público, y les otorga el poder de tomar decisiones reales sobre cómo se gasta el dinero. [1]

Los procesos de elaboración de presupuestos participativos suelen estar diseñados para involucrar a quienes quedan fuera de los métodos tradicionales de participación pública, como los residentes de bajos ingresos, los no ciudadanos y los jóvenes. [2] Un estudio de caso integral de ocho municipios en Brasil que analiza los éxitos y fracasos del presupuesto participativo ha sugerido que a menudo resulta en un gasto público más equitativo, una mayor transparencia y rendición de cuentas del gobierno, mayores niveles de participación pública (especialmente de los residentes marginados o más pobres). ), y el aprendizaje democrático y ciudadano. [3] El presupuesto participativo es una de varias innovaciones democráticas, como la Asamblea de Ciudadanos de Columbia Británica , que abarca los ideales de una democracia participativa . [4]

Los marcos de presupuestación participativa difieren en todo el mundo en términos de escala, procedimiento y objetivo. El presupuesto participativo, en su concepción, a menudo se contextualiza para adaptarse a las condiciones y necesidades particulares de una región. Así, las magnitudes del presupuesto participativo varían dependiendo de si se realiza a nivel municipal, regional o provincial. En muchos casos, el presupuesto participativo se ha hecho cumplir y regulado legalmente; sin embargo, algunas se organizan y promueven internamente. Desde su invención original en Porto Alegre , Brasil, en 1988, el presupuesto participativo se ha manifestado en una infinidad de diseños, con variaciones en metodología, forma y tecnología. [5] A partir de 2014, el presupuesto participativo se ha implementado en casi 1.500 municipios e instituciones de todo el mundo. [4]

Historia

El presupuesto participativo se practica en Porto Alegre desde 1989.

El presupuesto participativo fue desarrollado por primera vez en la década de 1980 por el Partido de los Trabajadores de Brasil (PT), basándose en la creencia declarada del partido de que el éxito electoral no es un fin en sí mismo, sino un trampolín para desarrollar formas radicales y participativas de democracia. Si bien hubo varios experimentos iniciales (incluidas las prácticas de presupuesto público del Movimiento Democrático Brasileño en municipios como Pelotas [6] : 92  ), el primer proceso de presupuesto totalmente participativo se implementó en la ciudad de Porto Alegre, Brasil , en 1989. Porto Alegre es la capital del estado de Rio Grande do Sul y un concurrido centro industrial, financiero y de servicios; en el momento de su implementación, tenía una población de 1,2 millones. [7] El éxito inicial del presupuesto participativo en Porto Alegre pronto lo hizo atractivo para otros municipios. En 2001, más de 100 ciudades de Brasil habían implementado el presupuesto participativo, mientras que en 2015 se implementaron miles de variaciones en América, África, Asia y Europa. [8]

Puerto alegre

En su Título primero , la Constitución de Brasil de 1988 establece: "Todo poder proviene del pueblo, que lo ejerce por medio de representantes electos o directamente, según los términos de esta Constitución". La redacción de la Constitución fue una reacción a los veinte años anteriores de dictadura militar , y la nueva Constitución buscaba asegurar la libertad individual y al mismo tiempo descentralizar y democratizar el poder gobernante, con la esperanza de que no resurgiera la dictadura autoritaria. [9]

La economía política contemporánea de Brasil es una consecuencia del capitalismo patrimonial del imperio portugués , donde "el poder no se ejercía según reglas, sino que se estructuraba a través de relaciones personales". [10] A diferencia del ideal ateniense de democracia , en el que todos los ciudadanos participan directamente y deciden políticas colectivamente, el gobierno de Brasil está estructurado como una república con representantes electos . Esto crea una separación entre el Estado y la sociedad civil , lo que ha abierto las puertas al clientelismo . Como el proceso de elaboración de leyes ocurre a puerta cerrada, los funcionarios electos y los burócratas pueden acceder a los recursos estatales de maneras que beneficien a ciertos "clientes", típicamente aquellos de extraordinaria relevancia social o económica. Los clientes influyentes reciben favores políticos y pagan a los funcionarios electos con votos de los grupos sobre los que influyen. Por ejemplo, un líder vecinal que representa las opiniones de los dueños de tiendas puede pedirle a un funcionario local del partido leyes para aumentar el tráfico peatonal en las calles comerciales. Al mismo tiempo, el líder del barrio moviliza a los comerciantes para que voten por el partido político responsable de la política. Debido a que este clientelismo opera sobre la base de vínculos individuales entre patrones y clientes, el verdadero poder de toma de decisiones se limita a una pequeña red de funcionarios del partido y ciudadanos influyentes y no al público en general. [10] [11]

En 1989, Olívio Dutra ganó la alcaldía de Porto Alegre. En un intento por fomentar la participación popular en el gobierno y redirigir los recursos gubernamentales hacia los pobres, Dutra institucionalizó la estructura organizativa del PT a nivel de toda la ciudad. El resultado es lo que hoy conocemos como presupuesto participativo.

El PP estuvo activo en Porto Alegre hasta 2017. Con el tiempo, el apoyo político de los líderes de la ciudad al presupuesto participativo disminuyó y el liderazgo actual de Porto Alegre suspendió el proceso. [12]

Requisitos previos

Según el Grupo del Banco Mundial , se necesitan ciertos factores para que se adopte el presupuesto participativo: "[…] un fuerte apoyo de los alcaldes, una sociedad civil dispuesta y capaz de contribuir a los debates políticos en curso, un entorno político generalmente de apoyo que aísle el presupuesto participativo de los legisladores ' ataques, y recursos financieros para financiar los proyectos seleccionados por los ciudadanos." [6] : 24 

Generalmente existen dos enfoques a través de los cuales se formula el presupuesto participativo: de arriba hacia abajo y de abajo hacia arriba . En el enfoque de arriba hacia abajo, la adopción del presupuesto participativo es requerida por el gobierno federal (por ejemplo, como en Perú). En el enfoque ascendente, los gobiernos locales inician la elaboración de presupuestos participativos independientemente de la agenda nacional (como en Porto Alegre); Con este enfoque, las ONG y las organizaciones locales desempeñan papeles cruciales en la movilización e información de los miembros de la comunidad. [6] : 24 

Procedimiento

En términos generales, todos los programas de presupuesto participativo permiten a los ciudadanos deliberar con el objetivo de crear un plan financiero concreto (un presupuesto) o una recomendación a los representantes electos. En el modelo de Porto Alegre, la estructura del esquema otorga a las subjurisdicciones (barrios) autoridad sobre la jurisdicción política más amplia (la ciudad) de la que forman parte. Los comités de presupuesto vecinal, por ejemplo, tienen autoridad para determinar el presupuesto de toda la ciudad, no sólo la asignación de recursos para su vecindario en particular. Por lo tanto, también se necesitan instituciones mediadoras para combinar las preferencias presupuestarias expresadas por las subjurisdicciones.

Los procesos de presupuestación participativa no siguen reglas estrictas, pero generalmente comparten varios pasos básicos: [6] : 26 

  1. El municipio decide qué parte de su presupuesto asignar a proyectos de PP. Por ejemplo, en 2018, los municipios checos dedicaron 3,7 millones de euros al PP, lo que representó aproximadamente el 0,6% de sus gastos totales. [13] En 2023, París decidió dedicar alrededor de 75 millones de euros al PP en 2023 (consulte la Lista de votaciones de presupuestos participativos para obtener detalles sobre otros países).
  2. El municipio puede dividirse geográficamente en distritos múltiples, de modo que los residentes de cada distrito puedan concentrarse en proyectos más relevantes para ellos. En esta etapa también se determina el presupuesto disponible para cada distrito.
  3. Los representantes de los distritos, ya sean elegidos o voluntarios, trabajan con funcionarios del gobierno en un comité de PP. Los comités se reúnen periódicamente para deliberar según un cronograma específico y presentar propuestas preliminares de proyectos.
  4. Las propuestas, iniciadas por los ciudadanos, se tratan en diferentes ramas del presupuesto público, como recreación, infraestructura, transporte, etc. Los participantes deliberan públicamente con el comité para finalizar los proyectos que se votarán. Las propuestas iniciales se convierten en propuestas factibles por parte de grupos focales y expertos. En varias rondas de deliberación, se preselecciona y finaliza la lista de propuestas.
  5. La lista corta de propuestas se somete a votación pública. Consulte Tipos de papeletas de presupuesto participativo para conocer los distintos tipos de papeletas que se pueden utilizar en el proceso de votación.
  6. Se utiliza una regla de agregación predeterminada para seleccionar los proyectos ganadores, y el gobierno municipal los implementa (ver presupuesto participativo combinatorio para una discusión detallada de varias reglas de agregación).

Este ciclo de pasos se repite anualmente.

Presupuesto participativo digital (e-presupuesto participativo)

La tecnología se ha utilizado a menudo para apoyar la elaboración de presupuestos participativos, lo que comúnmente se conoce como presupuesto electrónico participativo. [14] [15] [16] El uso de tecnologías digitales en el proceso fue pionero en el municipio de Ipatinga en Brasil, que ofreció a los ciudadanos la posibilidad de votar proyectos a través de Internet en 2001. [17] La ​​opción de votación en línea Posteriormente se integró al presupuesto participativo del estado brasileño de Rio Grande do Sul en 2003, [18] y en el municipio de Belo Horizonte en 2006. [19] Desde entonces, el número de iniciativas de presupuesto participativo que incluían el voto en línea se ha multiplicado. en todo el mundo, e incluye ciudades como París, [20] Nueva York, [21] Lisboa, [22] Madrid, [23] y Ciudad de México. [24]

Aunque los efectos de la votación en línea en el presupuesto participativo no se han investigado ampliamente, un estudio realizado en 2006 que examina el caso del presupuesto participativo de Belo Horizonte sugiere que la votación en línea jugó un papel en el aumento del número de participantes en el proceso. [19] Un estudio de 2015 de Rio Grande do Sul mostró un aumento del 8,2% en la participación total con la introducción de la votación en línea, y el canal en línea tenía más probabilidades de atraer participantes más jóvenes, hombres, más ricos y con mayor educación. [25] A pesar de estas diferencias en la demografía de los participantes, un estudio de 2017 encontró que la introducción de la votación en línea en Rio Grande do Sul no condujo a una diferencia sistemática en las opciones de voto entre los votantes en línea y fuera de línea. [26]

Los teléfonos (tanto móviles como fijos) también se han utilizado para estimular la adopción de procesos de presupuestación participativa. La municipalidad de Ipatinga fue la primera en emplear la telefonía en 2005, al crear un número gratuito para que los ciudadanos indicaran sus preferencias en cuanto a asignaciones presupuestarias y al enviar mensajes automatizados de voz y texto para incentivar a los ciudadanos a asistir a las reuniones de presupuesto participativo. [27] Aunque algunas iniciativas han utilizado mensajes de texto para permitir la votación móvil, como en La Plata, Argentina y Cascais, Portugal [16] [28], la mayor parte del uso ha sido para fomentar la participación en la votación, ya sea en persona o a través de Internet. .

A veces se utiliza un algoritmo de presupuesto participativo para calcular la asignación presupuestaria a partir de los votos. Este algoritmo toma como entrada una lista de proyectos, el presupuesto disponible y las preferencias de los votantes, y devuelve una asignación del presupuesto entre los proyectos que satisfacen algunos requisitos predefinidos.

Resultados

Mejora del bienestar de los ciudadanos

Un dispensador de agua para hombres y perros financiado con cargo al presupuesto participativo, un parque en Varsovia - fot. Ivanna Nowicka

Se ha demostrado que el presupuesto participativo aumenta el bienestar general de los ciudadanos. [29] Algunos ejemplos incluyen:

Estos resultados sugieren que los países que "mantienen programas de presupuesto participativo pueden ser parte de mejoras generales en la gobernanza que producen un acceso más duradero a la atención médica". [35] El presupuesto participativo ha llevado a avances en el gobierno porque los gobiernos democráticos con este tipo de presupuesto pueden hacer un mejor uso de la financiación pública.

Transparencia gubernamental

El presupuesto participativo permite cambios de políticas efectivos y eficientes, e influye positivamente en aspectos como la transparencia gubernamental. [36] [ se necesita aclaración ] Ante todo, el presupuesto participativo aumenta la transparencia presupuestaria. [37] Por el contrario, la falta de transparencia puede desconectar a los ciudadanos de su gobierno. Por ejemplo, en la República Dominicana, los ciudadanos informaron que no sentían que tuvieran voz en su gobierno local y afirmaron que no sabían cómo participar en la legislación dentro de sus distritos. Debido a esta actitud, "las percepciones de los ciudadanos sobre cosas como por qué es importante aumentar los ingresos fiscales, cómo se ejecutan los presupuestos públicos o cómo se pagan las obras públicas, a menudo están mal informadas". [37] : 18  [ se necesita aclaración ]

Presupuesto participativo en Porto Alegre

Avance en la democracia

La organización colombiana Fundación Solidaridad, que busca promover desarrollos democráticos a través de prácticas de presupuesto participativo, implementó seminarios y prácticas para "facilitar el intercambio de experiencias en presupuesto participativo a nivel municipal a través de diálogos y reuniones de planificación". [37] : 18  Los enfoques de Fundación Solidaridad demostraron que el presupuesto participativo condujo a avances concretos en la democracia. Los resultados concluyeron que el presupuesto participativo sirvió como una plataforma para que las sociedades democráticas pudieran asociarse con instituciones públicas y socios internacionales para poder "promover actividades para la democracia y la transparencia a nivel local". [37] : 21  Una mayor transparencia gubernamental permite a las sociedades cívicas tener un mayor impacto dentro de sus propias comunidades, así como comprender la importancia del compromiso cívico. [38]

Después de más de una década, el elevado número de participantes sugiere que el presupuesto participativo fomenta una mayor participación ciudadana, según el documento [ Which? ] . Además, el presupuesto de salud y educación de Porto Alegre aumentó del 13% (1985) a casi el 40% (1996), y la proporción del presupuesto participativo en el presupuesto total aumentó del 17% (1992) al 21% (1999). [ cita necesaria ]

Las investigaciones también muestran que el presupuesto participativo tiene un mayor impacto durante períodos de tiempo más largos. [39] En un documento que actualizó la metodología del Banco Mundial, que amplió el alcance estadístico y analizó los 253 municipios más grandes de Brasil que utilizan el presupuesto participativo, los investigadores encontraron que el presupuesto participativo reasigna el gasto hacia la salud y el saneamiento. Cuanto más tiempo un municipio utilizó el presupuesto participativo, más beneficios de salud y saneamiento acumularon. El presupuesto participativo no sólo permite a los ciudadanos cambiar las prioridades de financiamiento en el corto plazo: puede generar cambios institucionales y políticos sostenidos en el largo plazo. [39]

Actitudes de los ciudadanos

Varios estudios han encontrado efectos positivos del PP en las actitudes de los ciudadanos hacia el gobierno:

Aumento de los ingresos fiscales

El presupuesto participativo se ha asociado con mayores ingresos fiscales. Por ejemplo:

Adopción

Según el sistema de Porto Alegre, más de 140 de los 5.571 municipios de Brasil (alrededor del 2,5%) han adoptado el presupuesto participativo. [31]

El presupuesto participativo ofrece formas alternativas para que los ciudadanos sean parte del proceso democrático. Esto ha fomentado una difusión mundial. El presupuesto participativo tiene impacto en países que luchan por brindar servicios públicos y en comunidades rurales marcadas por altos niveles de pobreza . [45] Otra adaptación clave del presupuesto participativo es que es "mucho menos probable que utilice reglas específicas que promuevan la justicia social y exijan la distribución de mayores recursos a las comunidades desatendidas", lo que permite una mayor oportunidad de servir a las comunidades pobres. [45]

Crítica

Falta de representación

Al revisar la experiencia de Brasil y Porto Alegre, un documento del Banco Mundial señala que la falta de representación de las personas extremadamente pobres en el presupuesto participativo puede ser una deficiencia. Se destaca como un desafío la participación de los más pobres y de los jóvenes. [31] : 5  Sin embargo, los estudios muestran que aunque los participantes pueden no reflejar completamente la demografía de la población en su conjunto, el presupuesto participativo funciona mejor que el status quo de las instituciones tradicionales de democracia representativa. Por ejemplo, el politólogo Graham Smith señala que el presupuesto participativo en Porto Alegre ha sido sustancialmente más eficaz a la hora de movilizar a mujeres y ciudadanos de entornos socioeconómicos desfavorecidos. [46] En una línea similar, un informe sobre el proceso de la ciudad de Nueva York muestra que el presupuesto participativo tuvo más éxito en movilizar a personas de color y grupos de bajos ingresos que las elecciones locales. [47]

Clientelismo

El presupuesto participativo también puede tener dificultades para superar el clientelismo existente . [ se necesita aclaración ]

Mala asignación de recursos

El presupuesto participativo puede perjudicar otros proyectos gubernamentales, que pueden no llevarse a cabo debido a que se asignan recursos finitos a otros lugares. [48] ​​En Chicago, el presupuesto participativo ha sido criticado por aumentar la financiación para proyectos recreativos y asignar menos a proyectos de infraestructura . [49] Además, el presupuesto participativo tiene muchas barreras de entrada para los gobiernos; por lo tanto, los funcionarios temen los costos electorales [ se necesita aclaración ] . Las instituciones también podrían carecer de recursos y voluntad política para participar. Algunas instituciones también carecen de la estructura burocrática para poder diseñar y ejecutar este tipo de enfoque.

Baja participación

En algunas elecciones del PP, la tasa de participación es muy baja. Por ejemplo, hay informes de una tasa de participación del 0,1% en Alemania [50] y del 1%-3% en Chicago en 2012 y 2014. [51]

Ejemplos

América Latina

Presupuesto participativo en América Latina

En 2012, alrededor del 40% de los programas de presupuesto participativo se ubicaron en América Latina , donde el concepto y la mecánica del sistema se desarrollaron en la década de 1980. [52] El objetivo era "democratizar la democracia" involucrando al público en general, luchando contra el clientelismo y movilizando a los desfavorecidos que habían sido excluidos y abandonados por el sistema político brasileño. [53] La pirámide participativa consta de tres niveles: asambleas locales abiertas a todos los residentes, foros de participación distritales y un consejo participativo general a nivel de ciudad. [54] Los objetivos de las reuniones incluyen debatir prioridades y elegir representantes para supervisar la implementación de las recomendaciones. [53] Cualquier persona que desee participar en reuniones abiertas puede hacerlo. [53]

Porto Alegre , Brasil, es un caso interesante de presupuesto participativo latinoamericano: después de algunos intentos anteriores en ciudades más pequeñas, el presupuesto participativo cobró fuerza en Porto Alegre como resultado de una "ventana de oportunidad" que surgió después de una victoria electoral del Partido de los Trabajadores en 1988. [52]

América del Norte y Europa

Las adaptaciones del modelo de democracia participativa se encuentran principalmente en España e Italia . También están muy extendidos en la Península Ibérica los presupuestos participativos que incorporan elementos del modelo de participación multiactor . [55] Sin embargo, los presupuestos participativos más extendidos en Europa son aquellos que se asemejan mucho al modelo de participación de proximidad . [ se necesita aclaración ] [56] En particular, este modelo ha sido adoptado en los Países Bajos, Dinamarca, Suecia, Suiza, Alemania, Austria, Portugal, Letonia y Estonia. [53] El presupuesto participativo también se ha arraigado en América del Norte, particularmente en Canadá y Estados Unidos . [54]

África

El desarrollo del presupuesto participativo es relativamente reciente en África. [55] El desarrollo tomó impulso cuando la Federación de Ciudades y Gobiernos Regionales Africanos (UCLGAA) asumió un papel activo promoviendo la capacitación y la visibilidad en materia de presupuestos participativos en su Reunión Internacional trienal, Africities, celebrada en Dakar en 2012. [55] El camino seguido en África es el mismo que siguen los movimientos radicales latinoamericanos. [53] Difiere de los casos europeos, donde los gobiernos locales desempeñaron un papel importante. Durante la década de 2000, las redes de globalización alternativa ejercieron un fuerte impacto. Sin embargo, en un continente fuertemente agobiado por problemas sociales y económicos, la innovación que representa el presupuesto participativo podría ser un importante recurso de esperanza. [ editorializando ] [57]

Asia

Los presupuestos participativos en Asia comenzaron a aparecer en mayor número alrededor de 2005. Aquí, los programas de presupuestos participativos rara vez se basaban en formas preexistentes de participación ciudadana. [58] El rápido desarrollo de los presupuestos participativos en todo el mundo condujo a la creación de redes continentales que apoyan la difusión de los presupuestos participativos. [59] La experiencia de Porto Alegre, Brasil, ha desempeñado un papel particularmente importante como punto de referencia. Por ejemplo, autoridades locales y ONG de Corea del Sur y China han visitado con frecuencia Porto Alegre, especialmente desde 2009; [59] y en India, el experimento de planificación estratégica participativa de Kerala se encontró en Porto Alegre durante el Foro Social Mundial de Mumbai . [ cita necesaria ]

En 2012, hubo entre 58 y 109 experimentos activos en materia de presupuestos participativos en Asia. [58]

Ver también

Referencias

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Bibliografía

enlaces externos

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