Una cuota de pantalla es una política legislativa de un país que impone un número mínimo de días al año para la exhibición en salas de cine de sus propias películas (y, en ocasiones, un número mínimo de dichas películas al año) con el fin de proteger el estatus de dichas películas, principalmente como un método para evitar que los mercados extranjeros se adentren en el mercado cinematográfico nacional del país. El sistema de cuotas de pantalla se originó con la Ley de Películas Cinematográficas de 1927 del Reino Unido , y posteriormente otros países como Brasil, Francia, Grecia, Italia, Japón, Pakistán, Corea del Sur y España impusieron sus propias cuotas de pantalla.
El sistema de cuotas de pantalla se aplica en Corea del Sur desde 1966. [1] El sistema es:
En Corea del Sur, la cuota de exhibición ha contribuido al rápido crecimiento del mercado cinematográfico. Hasta la década de 1990, el mercado cinematográfico coreano carecía de la capacidad de recaudar fondos de capital para las películas. La calidad de las películas coreanas ha aumentado drásticamente, con una afluencia de fondos de capital al mercado cinematográfico surcoreano desde el año 2000. El gobierno ha decidido reducir sus cuotas de exhibición, vigentes durante 40 años, de 146 días a 73 días en 2006. Como resultado del acuerdo de libre comercio entre Corea del Sur y los Estados Unidos, que se acordó el 2 de abril de 2007, las cuotas de exhibición en Corea del Sur no estarán sujetas a cambios con respecto a los 73 días actuales.
La controversia sobre la limitación de las cuotas de pantalla surgió inicialmente del TBI ( Tratado Bilateral de Inversión ) entre Corea del Sur y Estados Unidos. Como solución a la crisis de divisas de Corea del Sur en 1997, el presidente Kim Daejung sugirió un TBI entre Corea del Sur y Estados Unidos con la esperanza de que aumentara la credibilidad de la economía surcoreana, impulsando así las inversiones extranjeras. En junio de 1998, el presidente Kim y Bill Clinton acordaron hacer cumplir el TBI durante la visita de Kim a Estados Unidos. El gobierno estadounidense solicitó varios requisitos para la apertura del mercado surcoreano, incluida la reducción de las cuotas de pantalla. El gobierno estadounidense pidió la reducción y abolición de las cuotas de pantalla para el bien de la expansión de Hollywood. Inicialmente, el gobierno surcoreano no esperaba que esto fuera un gran problema y aceptó considerarlo. Los representantes intentaron llegar a un acuerdo disminuyendo la duración de los días de proyección hasta cierto punto.
Sin embargo, cuando se notificó al público la decisión de limitar las cuotas de exhibición, la industria cinematográfica coreana se opuso vehementemente al cambio. La industria cinematográfica criticó enérgicamente tanto al gobierno surcoreano como al estadounidense y luchó por resistirse a las enmiendas. A medida que la objeción se hizo más grave, el tema captó la atención del público. Bajo el nombre de proteger la soberanía cultural, muchos en el país simpatizaron con la industria cinematográfica y condenaron la reducción de las cuotas de exhibición.
La enmienda que reduce los días de exhibición a 73 días está en vigor hoy. Dos factores contribuyeron principalmente a la ratificación de la enmienda. En primer lugar, Estados Unidos siguió exigiendo la reducción de las cuotas de exhibición. Debido al cambio en la estructura de la industria, Hollywood sufrió un mayor déficit en su mercado interno. Una forma de lidiar con este problema era aumentar la exportación expandiéndose hacia el mercado extranjero. En 2004, el gobierno de Corea del Sur sugirió un TLC (Tratado de Libre Comercio) en lugar de un TBI, pero Estados Unidos dudó en considerarlo. El gobierno estadounidense insistió en que Corea del Sur no podía iniciar un TLC y continuar con la ley de cuotas de exhibición al mismo tiempo. Estados Unidos exigió un esfuerzo para relajar el sistema de cuotas de exhibición antes de iniciar el TLC. Esto contribuyó a la reducción de las cuotas de exhibición, ya que el gobierno estadounidense había estado solicitando constantemente la abolición de las cuotas de exhibición desde el TBI entre Corea del Sur y Estados Unidos en 1998, aunque no se ha realizado ningún cambio, no fue un factor decisivo.
El factor principal fue el cambio de postura del Ministerio de Cultura y Turismo . Hasta junio de 2004, el ministerio siempre había apoyado las cuotas cinematográficas. El ministro Lee Changdong tenía experiencia como director de cine y presidente político de la unión contra las cuotas cinematográficas. Por lo tanto, el ministro solía mantener una postura firme a favor de la continuación de las cuotas cinematográficas. Sin embargo, había varias barreras políticas que se resistían a que Lee mantuviera su postura. La opinión dominante de los políticos era que las cuotas cinematográficas debían resolverse rápidamente aceptando los requisitos de Estados Unidos. El gobierno también argumentaba que las cuotas cinematográficas estaban paralizando otras políticas importantes. Además, el presidente Roh Muhyeon tenía la firme convicción de que el TLC entre Corea del Sur y Estados Unidos debía firmarse lo antes posible, y que todos los obstáculos, como las cuotas cinematográficas, debían resolverse rápidamente.
El Reino Unido fue el primer país en aplicar cuotas de pantalla en virtud de la Ley de películas cinematográficas de 1927. Introdujo un requisito para que los cines británicos exhibieran una cuota de películas británicas durante un período de 10 años. Los partidarios de la ley creían que esto promovería el surgimiento de una industria cinematográfica integrada verticalmente, en la que la infraestructura de producción, distribución y exhibición estuvieran controladas por las mismas empresas. La industria cinematográfica estadounidense integrada verticalmente experimentó un rápido crecimiento en los años inmediatamente posteriores al final de la Primera Guerra Mundial . Por lo tanto, la idea era tratar de contrarrestar el dominio económico y cultural percibido de Hollywood promoviendo prácticas comerciales similares entre los estudios, distribuidores y cadenas de cine británicos. Al crear un mercado artificial para las películas británicas, se esperaba que el aumento de la actividad económica en el sector de la producción eventualmente conduciría al crecimiento de una industria autosostenible. La cuota se fijó inicialmente en el 7,5% para los exhibidores, que se elevó al 20% en 1935. Sin embargo, la ley en general no se considera un éxito, con una afluencia absurda de películas mal hechas que se produjeron, conocidas como "Quota Quickies", que se produjeron exclusivamente para cumplir con la ley; solo en 1936 se produjeron 192 películas. Más tarde, la Ley fue modificada por la Ley de Películas Cinematográficas de 1938 y otras leyes, y finalmente las cuotas (y las tasas impositivas) se abolieron en la Ley de Películas de 1985.
En Brasil, la cuota se define por decreto presidencial cada año. Actualmente, el requisito depende del número de salas, y varía entre 28 días (para salas de una sola pantalla) y 644 (para multicines de 20 pantallas ).
En Grecia, el mínimo de días de exhibición de películas nacionales cada año es de 28 días.
En Japón, la cuota de pantalla se promulgó a principios de la era Showa y se abolió en 1945.
En España, el número mínimo de días de exhibición de películas nacionales está entre 73 y 91 días.