La subvención en bloque para el desarrollo comunitario ( CDBG ), uno de los programas de más larga duración del Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano de los EE. UU. , financia actividades de desarrollo comunitario local con el objetivo declarado de proporcionar viviendas asequibles , programas contra la pobreza y desarrollo de infraestructura. La CDBG, al igual que otros programas de subvenciones en bloque , se diferencia de las subvenciones categóricas , realizadas para fines específicos, en que están sujetas a una menor supervisión federal y se utilizan en gran medida a discreción de los gobiernos estatales y locales y sus subbeneficiarios.
El programa CDBG fue promulgado en 1974 por el presidente Gerald Ford a través de la Ley de Vivienda y Desarrollo Comunitario de 1974 y entró en vigor en enero de 1975. Más directamente, la ley fue una respuesta a la moratoria de financiación de 1973 de la administración Nixon para muchos programas del Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano (HUD). [1]
El Presidente Ford destacó el potencial del proyecto de ley para reducir la burocracia ineficiente, ya que la subvención reemplazó siete programas anteriores que estaban "demasiado fragmentados para brindar soluciones integrales a las necesidades locales complejas". [2] También destacó su potencial para mejorar la eficacia del gobierno al "reemplazar los juicios federales sobre el desarrollo local con los juicios de las personas que viven y trabajan allí": [3] colocando más poder de toma de decisiones sobre opciones de financiación local en manos de los gobiernos locales que "están más familiarizados con las necesidades locales". [4] El CDBG se presentó como un proyecto explícitamente destinado a "redistribuir la influencia de las burocracias federales a los gobiernos locales" [5] - en palabras de Ford, para "devolver el poder de las orillas del Potomac a las personas en sus propias comunidades". [6]
El programa contó con el apoyo de ambos partidos, al parecer porque los legisladores liberales compartían su objetivo de extinguir la pobreza y el " deterioro urbano " y los legisladores conservadores apreciaron el control que el programa puso en manos de inversores privados y la reducción que supuso en el papel del gobierno de los Estados Unidos . La descentralización del control sobre el desarrollo comunitario atrajo a algunos demócratas porque la administración central de los programas anteriores significaba que los beneficios a menudo no llegaban a las comunidades de bajos ingresos a las que se dirigía, [7] mientras que los republicanos apreciaron que el programa se presentaba como destinado a "limitar los poderes de la burocracia federal", [8] una presentación política e ideológica que reflejaba el "creciente resentimiento público hacia el gran gobierno y la gran burocracia". [9]
La ley finalmente fue aprobada en ambas cámaras con amplias mayorías bipartidistas. [10] [11]
Cambios posteriores en el Congreso crearon pequeñas reservas adicionales de CDBG que financian programas en universidades que atienden a minorías (Sección 107), en territorios estadounidenses como Guam, y para préstamos de rehabilitación a gran escala (Sección 108).
Los fondos CDBG se asignan según una fórmula . [12]
Al reautorizar el CDBG en 1978, el Congreso instituyó una fórmula doble para fortalecer los controles sobre cómo se gastaba el dinero y para servir mejor a las comunidades con diferentes tipos de problemas. La proporción de la asignación total del CDBG que corresponde a una ciudad es el promedio de las fracciones de la zona respecto de la población total de los EE. UU., la pobreza total y la cantidad total de hacinamiento en las viviendas, o el promedio de las fracciones de la zona respecto del rezago de crecimiento total del país, la pobreza total y la antigüedad total de las viviendas. [13] La fórmula A generalmente beneficia a las ciudades de rápido crecimiento con alta pobreza que carecen de viviendas asequibles. La fórmula B tiende a beneficiar a las ciudades con grandes proporciones de viviendas antiguas y bajo crecimiento, incluidos muchos suburbios ricos. [14]
El HUD calcula ambas fórmulas para todos los beneficiarios de los subsidios y otorga la cantidad mayor, pero la asignación de fondos del Congreso tiene la última palabra en cuanto a la financiación del programa. Con el tiempo, estas fórmulas se han ido adaptando menos a las necesidades de la comunidad, y varios informes analíticos han propuesto mejoras o revisiones. [15] [16] [17] [18]
Más de 1.100 gobiernos locales y estatales, llamados "comunidades con derecho a ayuda", califican automáticamente para la subvención. Las ciudades califican si tienen poblaciones de al menos 50.000 o son la ciudad principal de un Área Metropolitana, según lo determinado por la Oficina de Administración y Presupuesto . Los condados califican si tienen poblaciones de al menos 200.000, excluyendo cualquier ciudad con derecho a ayuda, y están en un área metropolitana. [19] Se les exige que presenten informes de asignación (que muestren a quién y dónde se gastó el dinero) e informes trimestrales al Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano de los Estados Unidos . En primer lugar, "no menos del 70 por ciento de los fondos CDBG deben usarse para actividades que beneficien a personas de ingresos bajos y moderados". En segundo lugar, los fondos deben gastarse en actividades elegibles, que se definen ampliamente como "actividades de desarrollo comunitario dirigidas a la revitalización del vecindario, el desarrollo económico y la mejora de las instalaciones y servicios comunitarios". Estas actividades pueden incluir “la adquisición de bienes inmuebles, la reubicación y demolición, la rehabilitación de estructuras residenciales y no residenciales, la construcción de instalaciones públicas y mejoras”, y más. En tercer lugar, los gobiernos deben seguir un plan de selección de proyectos que incluya la participación ciudadana, especialmente de los ciudadanos que viven en “áreas en las que el beneficiario propone utilizar los fondos del CDBG”. [20]
Existen otros métodos de distribución de los fondos CDBG además de las comunidades beneficiarias. La reautorización de 1978 también exigió que el HUD otorgara el 30% de todos los fondos CDBG a los estados para subvenciones a municipios y condados que no son comunidades beneficiarias. Este programa se denomina a menudo "Ciudades pequeñas", porque incluye muchas ciudades pequeñas y condados rurales. [21] Otros programas incluyen el Programa de Área Insular CDBG (para Samoa Americana, Guam, las Islas Marianas del Norte y las Islas Vírgenes de los Estados Unidos), el Programa de Reserva de Colonias CDBG y el Programa de Estabilización de Vecindarios. [22]
Los niveles nominales de financiación del CDBG se han mantenido bastante constantes a lo largo del tiempo, pero han disminuido drásticamente a lo largo de la existencia del programa en términos ajustados a la inflación, como puede verse en la figura de la derecha. [23]
Los proyectos CDBG propuestos deben ser coherentes con las prioridades nacionales generales de CDBG: actividades que beneficien a las personas de ingresos bajos y moderados, la prevención o eliminación de barrios marginales o zonas degradadas, u otras actividades de desarrollo comunitario para abordar una amenaza urgente a la salud o la seguridad. Los fondos CDBG pueden utilizarse para actividades de desarrollo comunitario (como adquisición de bienes raíces, reubicación, demolición, rehabilitación de viviendas y edificios comerciales), construcción de instalaciones públicas y mejoras (como agua, alcantarillado y otros servicios públicos, pavimentación de calles y aceras), construcción y mantenimiento de centros vecinales y la conversión de edificios escolares, servicios públicos y actividades de desarrollo económico y creación/retención de empleos. Los fondos CDBG también pueden utilizarse para la preservación y restauración de propiedades históricas en vecindarios de bajos ingresos. [ cita requerida ]
A nivel federal, el Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano ha establecido tres objetivos para los Programas de Planificación y Desarrollo Comunitario (CPD): "Garantizar una vivienda digna; crear y mantener un entorno de vida adecuado; y ampliar las oportunidades económicas", [24] que se toman directamente de la Ley de Vivienda y Desarrollo Comunitario. Sin embargo, a nivel local, cada ciudad puede seleccionar sus propios objetivos y prioridades en cada uno de esos objetivos que crea que satisfarán mejor las necesidades de su comunidad. [ cita requerida ]
Los gobiernos locales que reciben fondos del CDBG deben presentar dos informes anuales de desempeño y evaluación. [25] En primer lugar, a mediados de mayo se debe presentar al HUD un Plan de Acción Anual para el próximo año fiscal que también sirve como solicitud de fondos. Este plan incluye los recursos de financiación previstos para la zona y los objetivos de desarrollo comunitario establecidos, y proporciona información sobre los proyectos planificados, incluida su distribución geográfica y las categorías de actividades y los objetivos de desarrollo a los que pertenecen. La creación de los Planes de Acción incluye actividades de divulgación comunitaria, reuniones públicas y la solicitud de solicitudes de propuestas a los departamentos del gobierno de la ciudad y a las organizaciones sin fines de lucro locales sobre actividades que podrían financiarse. Además, cada cinco años se presenta el Plan de Acción Anual junto con un Plan Consolidado que describe las necesidades, prioridades y plan estratégico de desarrollo comunitario a largo plazo de la zona. En segundo lugar, a fines de septiembre se presenta al HUD un Informe de Evaluación de Desempeño Anual Consolidado (CAPER) que cubre el año fiscal anterior para garantizar que las ciudades estén cumpliendo los objetivos. El CAPER incluye "una descripción del progreso realizado en el cumplimiento de los objetivos" del CDBG y "un resumen del uso de dichos fondos durante el año fiscal anterior". [26]
A nivel nacional, los fondos CDBG se gastaron para los siguientes propósitos en 2011: [27]
En el año fiscal 2017, las categorías más grandes de gasto de CDBG fueron: [28]
El CDBG comparte algunas características de las Subvenciones para la Acción en el Desarrollo Urbano (UDAG, por sus siglas en inglés). Las UDAG, junto con la renovación urbana y otros intentos federales anteriores de aliviar la pobreza y el deterioro en las ciudades de los EE. UU., fueron criticadas por ser un enfoque "de arriba hacia abajo". Para estos programas, los planificadores federales dictaban cómo y dónde se gastaban los fondos. En cambio, el CDBG se diseñó para ser un enfoque "de abajo hacia arriba". [ cita requerida ]
Para recibir fondos del CDBG, los solicitantes deben identificar las necesidades urgentes de la comunidad y solicitar ideas y planes de proyectos a los ciudadanos y a las organizaciones locales que aborden esas necesidades. Por lo tanto, el programa del CDBG representa un cambio significativo en la forma en que el gobierno federal aborda la pobreza y el deterioro.
Algunos investigadores sostienen que, como el CDBG es un programa de abajo hacia arriba, es significativamente más exitoso que los programas anteriores. Otros han dicho que el alcance de las actividades permitidas en el CDBG es demasiado amplio, lo que dificulta la medición del desempeño del programa. [ cita requerida ]