En la jurisdicción de Inglaterra y Gales , un Acuerdo de Protección Pública Multiinstitucional ( MAPPA ) es un acuerdo, establecido en 2001, para las "autoridades responsables" encargadas de la gestión de delincuentes sexuales registrados, delincuentes sexuales violentos y de otro tipo, y delincuentes que representan un riesgo grave de daño al público. [1] Las "autoridades responsables" del MAPPA incluyen el Servicio Nacional de Libertad Condicional , el Servicio Penitenciario de Su Majestad y las Fuerzas de Policía de Inglaterra y Gales . El MAPPA está coordinado y respaldado a nivel nacional por la Unidad de Protección Pública dentro del Servicio Nacional de Gestión de Delincuentes . El MAPPA fue introducido por la Ley de Justicia Penal y Servicios Judiciales de 2000 y se fortaleció con la Ley de Justicia Penal de 2003 .
Tras la Ley de Justicia Penal de 2003, se han incorporado asesores legos para formar parte de las Juntas de Gestión Estratégica (SMB, por sus siglas en inglés) que tienen la supervisión estratégica de la MAPPA. Se trata de miembros del público que han sido seleccionados para ayudar con el desarrollo y el seguimiento de los Acuerdos de Protección Pública entre Organismos y tienen como objetivo aumentar la confianza pública en los acuerdos. Debería haber dos asesores legos en cada SMB en Inglaterra y Gales, un total de 84 a nivel nacional.
La legislación exige un proceso de tres etapas para gestionar a los delincuentes peligrosos. En primer lugar, estos tres organismos, en colaboración con organismos asociados, como los servicios sociales y los organismos sanitarios, deben identificar tres tipos de delincuentes que viven en su zona:
Un delincuente no puede estar en más de una categoría de la MAPPA y, si se cometen varios delitos, se le asignará por defecto la categoría con el número más bajo. Por ejemplo, si un delincuente cometió un intento de asesinato, pero también cometió una agresión sexual, será un delincuente de categoría 1 en lugar de uno de categoría 2 durante la duración de su registro de delincuentes sexuales. Una vez completado su registro, si todavía estaba bajo supervisión/licencia de libertad condicional, se convertiría en un delincuente de categoría 2. Si la supervisión/licencia hubiera expirado, entonces la MAPPA del área local decidiría si califica para el estado de categoría 3.
La legislación exige entonces que las agencias realicen una evaluación formal de riesgos de cada infractor y los asignen a un nivel de gestión multiinstitucional, conocido como nivel uno, dos o tres.
El nivel tres se denomina a veces "los pocos críticos". Se trata de delincuentes que plantean el mayor nivel posible de riesgo para el público y normalmente requieren una conferencia sobre el caso específico para reunir recursos inusuales de la agencia y garantizar un plan de gestión de riesgos coordinado estratégicamente. Pueden ser delincuentes sexuales depredadores, pirómanos reincidentes, delincuentes extremadamente violentos, delincuentes con enfermedades mentales peligrosas , terroristas domésticos o personas con trastornos peligrosos de la personalidad . En cada reunión de MAPP, las agencias tienen que compartir información a menudo confidencial y, en muchos casos, adoptarán una estrategia de prensa.
Antes de poner en marcha un plan de gestión, se realizará una evaluación de riesgos detallada para identificar las circunstancias y oportunidades que tienen más probabilidades de conducir a un nuevo delito grave en este delincuente en particular y las medidas que pueden ayudar a reducir este riesgo. Esto estudiará el historial delictivo anterior del delincuente, las circunstancias de vida, incluidas las evaluaciones psicológicas (cuando corresponda) y cualquier trabajo en prisión que el delincuente haya completado. La policía y el Servicio Nacional de Libertad Condicional utilizan una herramienta de evaluación de riesgos llamada Matriz de Riesgo 2000 que evalúa la probabilidad estadística de reincidencia solo por parte de delincuentes sexuales condenados adultos de sexo masculino. El Servicio de Libertad Condicional utiliza una herramienta de evaluación de riesgos validada a nivel nacional llamada OASys que ayuda a predecir la probabilidad y las circunstancias de un comportamiento delictivo futuro. Para los delincuentes jóvenes, la Junta de Justicia Juvenil utiliza un sistema llamado ASSET que está diseñado específicamente para comprender los comportamientos de los delincuentes menores de dieciocho años.
Por lo tanto, un plan de gestión es muy específico para cada delincuente y su historial delictivo, pero podría incluir cualquiera de los siguientes elementos:
El sistema MAPPA no puede garantizar la protección del público como tal, sino que sólo puede "gestionar" los riesgos a través de los poderes limitados de cada agencia de la manera más eficaz posible. Esto significa que deben tomarse todas las medidas que puedan tomar legítimamente las agencias. La toma de decisiones en el marco del MAPPA suele estar plagada de dilemas. Por ejemplo, no es raro que en una reunión del MAPPA se decida revelar a un miembro del público sobre el riesgo que corre un delincuente para proteger a esa persona o a otra persona. Sin embargo, cada vez que se hace una revelación, el Panel pierde el control sobre la forma en que se utiliza esa información. Algunos delincuentes sexuales han sido atacados y asesinados como resultado de la animosidad pública, y otros han sido "conducidos a la clandestinidad" y las agencias no pueden controlarlos en absoluto.
Los puntos de crítica al MAPPA incluyen:
En Escocia, la MAPPA se basa en los sistemas vigentes en Inglaterra y Gales, con algunas pequeñas diferencias. La más notable de ellas es que en Inglaterra y Gales la "autoridad responsable" está formada por el Servicio de Libertad Condicional, el Servicio de Policía y el Servicio Penitenciario de Su Majestad, mientras que en Escocia está formada por el Servicio de Policía, el Servicio de Trabajo Social de Escocia, el Servicio Penitenciario Escocés y el Servicio Nacional de Salud de Escocia .
Las disposiciones son mucho más recientes que en Inglaterra y Gales y, si bien tienen la política vigente para aceptar a los infractores de la categoría 2, aún no lo hacen. Se prevé que los infractores de la categoría 2 no estarán sujetos a la MAPPA escocesa hasta después de 2009. [3]
El 31 de marzo de 2009, había un total de 2.967 delincuentes sexuales registrados (RSO) residentes en las comunidades de Escocia (lo que equivale a 57,4 RSO por cada 100.000 habitantes de la población escocesa), lo que, si bien en general es coherente con las cifras del año anterior, indica una ligera disminución respecto del 31 de marzo de 2008, cuando la cifra registrada fue de 3.131. [4]
En Irlanda del Norte se utilizaron los mecanismos multiinstitucionales de evaluación y gestión del riesgo de los delincuentes sexuales (MASRAM, por sus siglas en inglés). Se pusieron en marcha originalmente el 1 de septiembre de 2001, pero no con la misma base legal que la MAPPA en Inglaterra y Gales. Tras una inspección de la Inspección de Justicia Penal de Irlanda del Norte y una revisión de las circunstancias en torno a la reincidencia de Trevor Hamilton y la muerte de Attracta Harron, se anunció que los mecanismos MASRAM pasarían a tener una base legal y se basarían en la MAPPA en Inglaterra y Gales con vistas a ampliar la MASRAM para que también cubriera lo que la MAPPA denomina categorías 2 y 3.
A raíz de la Orden de Justicia Penal (Irlanda del Norte) de 2008, a partir del 6 de octubre de 2008, los acuerdos MASRAM adquirieron carácter estatutario bajo el nuevo nombre de Acuerdos de Protección Pública de Irlanda del Norte (PPANI). El PPANI es muy similar al MAPPA de Inglaterra y Gales, con la única diferencia menor de que algunos nombres son diferentes. Por ejemplo, para lo que el MAPPA de Inglaterra y Gales llama una reunión de Protección Pública Multiinstitucional (MAPP), el PPANI lo llama Panel de Protección Pública de Área Local (LAPPP). [5] A diferencia del MAPPA en Escocia, el PPANI también cuenta con dos miembros del público como miembros laicos en sus juntas directivas superiores. [6]