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Ley de Solución de Reclamaciones de los Nativos de Alaska

La Ley de Solución de Reclamaciones de los Nativos de Alaska ( ANCSA , por sus siglas en inglés) fue firmada por el presidente Richard Nixon el 18 de diciembre de 1971, constituyendo lo que todavía es el acuerdo de reclamaciones de tierras más grande en la historia de los Estados Unidos . [1] [2] La ANCSA tenía como objetivo resolver problemas de larga data en torno a las reclamaciones de tierras aborígenes en Alaska, así como estimular el desarrollo económico en todo Alaska . [3]

El acuerdo estableció los derechos de los nativos de Alaska sobre la tierra al transferir los títulos a doce corporaciones regionales de nativos de Alaska y más de 200 corporaciones locales de aldeas. [1] Posteriormente se creó una decimotercera corporación regional para los nativos de Alaska que ya no residían en Alaska . [1] La ley está codificada en el capítulo 33 del título 43 del Código de los Estados Unidos . [4]

Fondo

Estado de Alaska

Jay Greenfield, el senador estadounidense Ted Stevens y el presidente de AFN, Emil Notti, debaten sobre la ANCSA en el estudio de televisión del Senado en 1969.

Cuando Alaska se convirtió en estado en 1959, la sección 4 de la Ley de Estadidad de Alaska disponía que cualquier reclamación de tierras de los nativos de Alaska no se vería afectada por la condición de estado y se mantendría en statu quo. [5] [6] Sin embargo, mientras que la sección 4 de la ley preservaba las reclamaciones de tierras de los nativos hasta un asentamiento posterior, la sección 6 permitía al gobierno estatal reclamar tierras consideradas vacantes. [6] La sección 6 otorgaba al estado de Alaska el derecho a seleccionar tierras que entonces estaban en manos del gobierno federal, con la excepción del territorio nativo. Como resultado, casi 104,5 millones de acres (423.000 km2 ) del dominio público acabarían siendo transferidos al estado. [6] [7] El gobierno estatal también intentó adquirir tierras bajo la sección 6 de la Ley de Estadidad que estaban sujetas a reclamaciones de los nativos bajo la sección 4, y que estaban actualmente ocupadas y utilizadas por los nativos de Alaska. [7] La ​​Oficina Federal de Gestión de Tierras comenzó a procesar las selecciones del gobierno de Alaska sin tener en cuenta las reclamaciones de los nativos y sin informar a los grupos nativos afectados. [7]

Fue en este contexto que se desarrolló el lenguaje original para la resolución de reclamaciones territoriales. [8]

En 1964, un terremoto de magnitud 9,2 azotó el estado. [9] Los esfuerzos de recuperación atrajeron la atención del gobierno federal. [8] El Comité Federal de Campo para la Planificación del Desarrollo en Alaska decidió que los nativos debían recibir 100 millones de dólares y el 10% de los ingresos [ aclaración necesaria ] como regalías. [8] Sin embargo, no se hizo nada con esta propuesta y se mantuvo vigente una congelación de las transferencias de tierras. [10]

Fundación de la Federación de Nativos de Alaska (AFN)

En 1966, Emil Notti convocó una reunión estatal para invitar a numerosos líderes de todo Alaska a reunirse y crear la primera reunión de un comité. La histórica reunión se celebró el 18 de octubre de 1966, en el 99 aniversario de la transferencia de Alaska de Rusia. Notti presidió la conferencia de tres días en la que se discutieron cuestiones de recomendaciones de tierras, comités de reclamaciones y desafíos políticos que la ley tendría para ser aprobada en el Congreso. Muchos políticos y empresarios respetados asistieron a la reunión y los delegados se sorprendieron por la atención que recibieron de figuras políticas bien conocidas del estado. La creciente presencia e importancia política de los nativos se evidenció cuando los miembros pudieron ganar la elección para siete de los sesenta escaños de la legislatura.

Cuando el grupo se reunió por segunda vez a principios de 1967, surgió con un nuevo nombre, Federación de Nativos de Alaska (AFN), y un nuevo presidente a tiempo completo, Emil Notti. La AFN pasó a cambiar profundamente los derechos humanos y la estabilidad económica de la población nativa de Alaska.

Grupo de trabajo sobre reivindicaciones territoriales de los pueblos indígenas

En 1967, el gobernador Walter Hickel convocó a un grupo de líderes indígenas y políticos para elaborar un acuerdo que fuera satisfactorio para los nativos. [11] [Notas 1] El grupo se reunió durante diez días y pidió 20 millones de dólares a cambio de las tierras solicitadas. [8] Entre las otras propuestas del grupo de trabajo se encontraban una concesión directa de 1.000 acres por residente de la aldea nativa; un programa de reparto de ingresos para las reclamaciones de tierras estatales y los proyectos nacionales de desarrollo mineral; derechos garantizados de caza y pesca en tierras públicas; y una Comisión Nativa para administrar el cumplimiento estatal y federal de las disposiciones del acuerdo de reclamaciones. [12] Propusieron recibir el 10% de los ingresos federales por arrendamiento de minerales durante diez años, [13] una vez que se levantara la congelación que se había impuesto a las patentes de tierras para permitir la exploración petrolera. [14] : 49 

Aceite

Cliff Groh fue uno de los numerosos abogados no nativos que ayudaron a varias organizaciones nativas y al presidente de AFN, Emil Notti, a lograr la aprobación de la ANCSA.

En 1968, la Atlantic-Richfield Company descubrió petróleo en Prudhoe Bay , en la costa ártica , catapultando la cuestión de la propiedad de la tierra a los titulares. [15] [16] Para reducir la dificultad de perforar en un lugar tan remoto y transportar el petróleo a los 48 estados inferiores , las compañías petroleras propusieron construir un oleoducto para llevar el petróleo a través de Alaska hasta el puerto de Valdez . [16] [17] En Valdez, el petróleo se cargaría en petroleros y se enviaría a los estados contiguos. [17]

El plan había sido aprobado, pero no se podía conceder un permiso para construir el oleoducto, que atravesaría tierras involucradas en la disputa por las reclamaciones de tierras, hasta que se resolvieran las reclamaciones de los nativos. [17] Se celebraron audiencias por primera vez ante el Subcomité de Asuntos Indígenas de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos en julio de 1968. Entre los que asistieron a las audiencias se encontraban funcionarios y legisladores, así como Laura Bergt , Roger Connor, Thoda Forslund, Cliff Groh, Barry Jackson, Flore Lekanof, Notti y Morris Thompson. [18]

Negociaciones y políticas gubernamentales

El gobernador de Alaska, Walter Hickel, fue nombrado Secretario del Interior del presidente Nixon .

En 1969, el presidente Nixon nombró a Hickel como Secretario del Interior . [8] [19] La Federación de Nativos de Alaska (AFN) protestó contra la nominación de Hickel, pero finalmente fue confirmado. [8] [19] Trabajó con la AFN, negociando con los líderes nativos y el gobierno estatal sobre las tierras en disputa. Las ofertas iban y venían, y cada una rechazaba las propuestas de la otra. [20] La AFN quería derechos sobre la tierra, mientras que el entonces gobernador Keith Miller creía que los nativos no tenían reclamos legítimos sobre la tierra estatal a la luz de las disposiciones de la Ley de Estadidad de Alaska . [20] El 8 de julio de 1970, Nixon pronunció un discurso revirtiendo la política de terminación india a favor de permitir la autodeterminación tribal . [14] : 153  [21] : 7  [22] Al mes siguiente, estableció el Consejo Nacional de Oportunidades para los Indios , encabezado por el vicepresidente Spiro Agnew , [23] que incluía a ocho líderes nativos: Frank Belvin (Choctaw), Bergt (Iñupiat), Betty Mae Jumper (Seminole), Earl Old Person (Blackfeet), John C. Rainer (Taos Pueblo), Martin Seneca Jr. (Seneca), Harold Shunk (Yankton-Sioux) y Joseph C. "Lone Eagle" Vasquez (Apache-Sioux). [24] [23] [25] : 157 

El senador Ted Stevens en 1979, con traje negro y corbata oscura. La imagen es en blanco y negro. El título de Wikipedia dice "Ted Stevens fue clave en la aprobación del proyecto de ley".
Ted Stevens fue clave en la aprobación del proyecto de ley.

Durante la administración estatal del gobernador William A. Egan se establecieron posiciones sobre las cuales la AFN y otras partes interesadas podían en gran medida estar de acuerdo. [26] Los líderes nativos, además de la delegación del Congreso de Alaska y el recién elegido gobernador del estado, Egan, finalmente alcanzaron la base para presentar un acuerdo al Congreso. [20] [26] Bergt asistió a una conferencia de marzo de 1971 del Congreso Nacional de Indios Americanos en Kansas City, Missouri y pudo persuadir a Agnew allí para reunirse con funcionarios nacionales, ella misma, Christiansen, senadora del estado de Alaska; Al Ketzler, presidente de la Conferencia de Jefes Tanana ; y Don Wright , presidente de la Federación de Nativos de Alaska una semana después. [14] : 153  [27] Esa reunión celebrada el 12 de marzo marcó un punto de inflexión en las negociaciones con las distintas partes. [27] Los términos del acuerdo propuesto enfrentaron desafíos en ambas cámaras, pero encontraron un fuerte aliado en el senador Henry M. Jackson del estado de Washington . [26] Las cuestiones más controvertidas que siguieron retrasando la aprobación fueron los métodos para determinar la selección de tierras por parte de los nativos de Alaska y la distribución financiera. [26]

Con los grandes dólares del petróleo en juego, aumentó la presión para lograr una resolución legislativa definitiva a nivel federal. [28] En 1971, el presidente Nixon firmó la Ley de Solución de Reclamos de los Nativos de Alaska. [1] Derogó los reclamos nativos sobre tierras aborígenes, excepto aquellos que son objeto de la ley. [1] [29] A cambio, los nativos conservaron hasta 44 millones de acres (180.000 km2 ) de tierra y recibieron 963 millones de dólares. [1] [29] La tierra y el dinero se dividirían entre corporaciones tribales regionales, urbanas y de aldea establecidas bajo la ley, que a menudo reconocían el liderazgo existente. [30] [31]

En un principio, los funcionarios de Alaska estaban divididos sobre el proyecto de ley, pero en 1970, cuando el secretario del Interior Walter Hickel , el gobernador William Egan , el representante Nick Begich y los senadores Ted Stevens y Mike Gravel apoyaron el proyecto de ley, la oposición se calmó. Stevens era particularmente decidido y fue clave en la aprobación del proyecto de ley. Stevens, un senador novato durante la mayor parte de la lucha, comentaría más tarde: [32]

La ANCSA fue mi bautismo de fuego como senador de Alaska  ... No se me ocurrió que algunos senadores tuvieran la oportunidad de adaptarse a sus puestos con calma. La vida en el Senado para mí fue vertiginosa desde el principio  ... Con mi experiencia trabajando en el Departamento del Interior y con la Ley de Estadidad, y mi fe en la determinación y unidad de propósito de los pueblos nativos de Alaska, creí desde el principio que se podía llegar a un acuerdo  ... Mis recuerdos de la acción del Congreso mientras la ANCSA tomaba forma no son tanto de una batalla como de largas horas de duras y arduas negociaciones, a menudo dos pasos hacia adelante y uno hacia atrás  ...

Efecto de las cesiones de tierras

En 1971, apenas un millón de acres de tierra en Alaska estaban en manos privadas. [33] La ANCSA, junto con la sección 6 de la Ley de Estadidad de Alaska , que la nueva ley permitió que se concretara, afectó la propiedad de aproximadamente 148,5 millones de acres (601.000 km 2 ) de tierra en Alaska que alguna vez estuvo totalmente controlada por el gobierno federal. [33] Eso es 6 millones de acres (24.000 km 2 ) más grande que las áreas combinadas de Maine , Vermont , New Hampshire , Massachusetts , Rhode Island , Connecticut , Nueva York , Nueva Jersey , Pensilvania , Delaware , Maryland y Virginia . [33]

Cuando se aprobó el proyecto de ley en 1971, incluía disposiciones que nunca antes se habían intentado en acuerdos anteriores de los Estados Unidos con los nativos americanos. [26] La recién aprobada Ley de Solución de Reclamaciones de los Nativos de Alaska creó doce corporaciones de desarrollo económico regional para los nativos. [26] Cada corporación estaba asociada con una región específica de Alaska y con los nativos que tradicionalmente habían vivido allí. [26] Este enfoque innovador para los asentamientos nativos involucró a las tribus en el capitalismo corporativo. [26] [34]

La idea se originó con la AFN, que creía que los nativos tendrían que convertirse en parte del sistema capitalista para sobrevivir. [26] Como accionistas de estas corporaciones, los nativos podrían obtener algunos ingresos y permanecer en sus aldeas tradicionales. [35] Si las corporaciones se administraban adecuadamente, podrían obtener ganancias que permitirían a las personas quedarse, en lugar de tener que abandonar las aldeas nativas para encontrar un mejor trabajo. [26] [35] Esto tenía la intención de ayudar a preservar la cultura nativa. [26] [36]

Selección de tierras nativas y estatales

Los nativos de Alaska tuvieron tres años desde la aprobación de la ANCSA para hacer selecciones de tierras de los 44 millones de acres (180.000 km2 ) otorgados bajo la ley. [37] En algunos casos, las corporaciones nativas recibieron ayuda externa para inspeccionar la tierra. [38] Por ejemplo, Doyon, Limited (una de las 13 corporaciones regionales ) recibió ayuda del Instituto Geofísico de la Universidad de Alaska . [38] El Instituto determinó qué tierras contenían recursos como minerales y carbón. [38] La NASA proporcionó imágenes satelitales para ayudar a las corporaciones nativas a encontrar áreas más adecuadas para la vegetación y su cultura de subsistencia tradicional. [38] Las imágenes mostraban ubicaciones de caribúes y alces, así como bosques con madera comercializable. [38] En total, se analizaron alrededor de 7 millones de acres (28.000 km2 ) para Doyon. [38] Los nativos pudieron elegir decenas de miles de acres de tierra rica en madera mientras Doyon utilizó el análisis mineral para atraer empresas. [38]

Hasta la fecha, el estado de Alaska ha recibido aproximadamente el 85% o 90 millones de acres (360.000 km2 ) de las reclamaciones de tierras que ha realizado bajo la ANCSA. [39] El estado tiene derecho a un total de 104,5 millones de acres (423.000 km2 ) según los términos de la Ley de Estadidad. [40] Originalmente, el estado tenía 25 años después de la aprobación de la Ley de Estadidad de Alaska para presentar reclamaciones bajo la sección 6 de la ley ante la Oficina de Administración de Tierras (BLM). [40] Las enmiendas a la ANCSA extendieron esa fecha límite hasta 1994, con la expectativa de que la BLM completara el procesamiento de las transferencias de tierras sujetas a reclamaciones nativas superpuestas para 2009. [41] No obstante, algunas selecciones nativas y estatales bajo la ANCSA seguían sin resolverse hasta diciembre de 2014. [42]

Crítica a la ANCSA

La reacción a la ANCSA fue en gran medida positiva, aunque no del todo. [43] [44] La ley fue apoyada tanto por los nativos como por los no nativos, y también gozó de apoyo bipartidista. [43] [45] Los nativos participaron activamente en el proceso legislativo, y el borrador final de la ley utilizó muchas ideas de la AFN. [46]

Algunos nativos han argumentado que la ANCSA ha acelerado el genocidio cultural de los nativos de Alaska. [47] [48] Algunos nativos criticaron la ANCSA como un tratado ilegítimo ya que solo los líderes tribales estuvieron involucrados y las disposiciones de la ley no fueron votadas por las poblaciones indígenas. [48] Un nativo lo describió como un experimento social y político. [48] Los críticos también han argumentado que los nativos temían tanto la masacre o el encarcelamiento que no ofrecieron resistencia a la ley. [48]

Otros han sostenido que el acuerdo fue posiblemente el más generoso concedido por los Estados Unidos a un grupo indígena. Señalan que algunas de las corporaciones más grandes y rentables del estado son las doce creadas por la ANCSA. [49] [50] Otros críticos atacaron la ley como "bienestar indígena" y se siguen expresando quejas de ese tipo. [44]

El sistema corporativo ha sido criticado, ya que en algunos casos los accionistas han vendido tierras a corporaciones externas que han talado bosques y extraído minerales. [51] Pero los partidarios del sistema argumentan que ha proporcionado beneficios económicos a los pueblos indígenas que superan estos problemas. [52] [53]

Disposiciones seleccionadas de la ANCSA

Corporaciones regionales nativas de Alaska

Corporaciones regionales establecidas por la Ley de Solución de Reclamos de los Nativos de Alaska.

Las siguientes trece corporaciones regionales fueron creadas bajo la ANCSA:

Además, la mayoría de las regiones y algunos pueblos han creado sus propias organizaciones sin fines de lucro que ofrecen servicios sociales y atención médica mediante subvenciones y acuerdos federales. Los objetivos de estas organizaciones sin fines de lucro son variados, pero se centran generalmente en actividades culturales y educativas. [60] Entre ellas se incluyen becas para estudiantes nativos, patrocinio de eventos culturales y artísticos, esfuerzos de preservación de las lenguas nativas y protección de sitios con importancia histórica o religiosa. [60]

Corporaciones urbanas y aldeas de nativos de Alaska

La ANCSA creó alrededor de 224 corporaciones urbanas y de aldea. [39] [61] A continuación se muestra una lista representativa de corporaciones urbanas y de aldea creadas bajo la ANCSA:

Véase también

Notas

  1. ^ Entre los designados se encontraban los políticos Raymond C. Christiansen, Willie Hensley , Carl E. Moses , John C. Sackett y Jules Wright . Los miembros indígenas incluyeron a George Attla , Cecil Barnes, Laura Bergt, John Borbridge , Alice Brown , Harry Carter, Jerry Crow, Jeff David, Frank Degnan, Andrew Demonski, Mark Ewan, Richard Frank, Charles Franz, Tom Gregoroff, Eben Hopson , Axel Johnson, Flore Lekanoff, Tony Lewis, Byron Mallott , Emil McCord, Elva Naanes, Hugh Nicholls, Emil Notti , George Olson, Howard Rock , Harvey Samuelson, Walter Soboleff , Seraphim Stephan, Richard Stitt, George Trigg, Donald R. Wright y Lula Young. [11]

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Bibliografía

Lectura adicional

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