Se afirma que el 11 de mayo de 2014 se celebraron referendos sobre el estatus de las provincias de Donetsk y Luhansk , partes de Ucrania que juntas forman la región del Donbás , en muchas ciudades bajo el control de las Repúblicas Populares de Donetsk y Luhansk controladas por Rusia. [1] [2] Estos referendos pretendían legitimar el establecimiento de las llamadas "repúblicas", en el contexto de la invasión rusa de Crimea y el creciente malestar prorruso tras la Revolución ucraniana de 2014. [ 2] Además, se celebró un contrarreferéndum sobre la adhesión a la provincia de Dnipropetrovsk en algunas partes de las provincias de Donetsk y Luhansk controladas por Ucrania. [3] [4] [5]
Los observadores independientes denunciaron numerosas irregularidades y los resultados de los referendos separatistas no fueron reconocidos oficialmente por ningún gobierno, incluidos los de Ucrania , Estados Unidos y los países de la Unión Europea . [6] El gobierno ucraniano dijo que el referendo era ilegal, y varias naciones, como Alemania, Estados Unidos, Francia y Gran Bretaña , dijeron que el referendo era inconstitucional y carecía de legitimidad. El gobierno ruso expresó "respeto" por los resultados e instó a una implementación "civilizada", y luego anunció el reconocimiento de las repúblicas el 21 de febrero de 2022, convirtiéndose en el primer estado miembro de la ONU en hacerlo. [7] [8] [9]
Los referendos se basaron en un referendo similar y controvertido celebrado en Crimea durante la crisis de Crimea . Rusia utilizó esa votación para justificar la anexión de Crimea .
El presidente de transición ucraniano Oleksandr Turchynov dijo que la proclamación de las repúblicas, junto con las protestas en otras ciudades del este, era evidencia de una "segunda etapa" de las operaciones rusas "que repetían el escenario de Crimea". [10] Después de su proclamación, las autoproclamadas autoridades de la República Popular de Donetsk anunciaron que llevarían a cabo un referéndum el 11 de mayo para determinar el futuro estatus de la región y legitimar el establecimiento de la República. [11] [12] Muchos edificios gubernamentales en pueblos y ciudades de las provincias de Donetsk y Luhansk fueron ocupados por insurgentes separatistas a medida que la República expandía su control territorial. [13] Como resultado, el gobierno ucraniano lanzó una contraofensiva contra los insurgentes en algunas partes de la provincia de Donetsk. [13] [ verificación fallida ]
Un acuerdo alcanzado en Ginebra entre los Estados Unidos , la Unión Europea , Rusia y Ucrania tenía como objetivo desmilitarizar y reducir la escalada del conflicto, pero los líderes de las repúblicas lo rechazaron. [14] Afirmaron que el ministro de Asuntos Exteriores ruso, Serguéi Lavrov , no los representaba y que un acuerdo alcanzado por partes no implicadas no era vinculante para su comportamiento. [14] En cambio, dijeron que solo pondrían fin a su ocupación de edificios gubernamentales después de los referendos. [14] Los referendos se llevaron a cabo mientras aumentaba la ira contra las llamadas operaciones "antiterroristas" de las fuerzas ucranianas contra los separatistas, que resultaron en víctimas civiles. [15]
El presidente ruso, Vladimir Putin, pidió públicamente a los separatistas prorrusos que pospusieran los referendos propuestos para crear las condiciones necesarias para el diálogo el 7 de mayo. A pesar de los comentarios de Putin, las autoproclamadas autoridades de la República Popular de Donetsk y la República Popular de Luhansk dijeron que de todos modos llevarían a cabo el referendo. [16] Ese día, un director de una escuela secundaria en Luhansk fue secuestrado por cuatro hombres armados y enmascarados, según informó la policía local a la agencia de noticias Interfax. [17]
Según una encuesta publicada por el Instituto de Sociología de Kiev, con datos recopilados entre el 8 y el 16 de abril, el 41,1% de los habitantes de Donetsk estaba a favor de la descentralización de Ucrania, con poderes transferidos a las regiones, pero dejando que siga siendo un estado unificado; el 38,4% estaba a favor de convertir Ucrania en una federación; el 27,5% estaba a favor de la secesión de Ucrania para unirse a la Federación Rusa, y sólo el 10,6% apoyaba la estructura unitaria actual sin cambios. [18]
Otra encuesta, realizada por el Instituto de Investigación Social y Análisis Político de Donetsk, encontró que el 18,6% de los encuestados en la región se oponía a los cambios en la estructura gubernamental, el 47% estaba a favor de la federalización, o al menos una mayor independencia económica de Kiev, el 27% quería unirse a Rusia de alguna forma, y el 5% quería convertirse en un estado independiente. [19]
Según una encuesta realizada por el Pew Research Centre entre el 5 y el 23 de abril, el 18% de los ucranianos orientales estaban a favor de la secesión, mientras que el 70% deseaba seguir siendo parte de una Ucrania unida. [20]
Aunque las primeras encuestas de abril indicaban que los partidarios de la independencia eran una pequeña minoría, el diario Los Angeles Times informó que la violencia posterior en Odesa y Mariupol puso a muchos en contra del gobierno de transición ucraniano. [21]
Una encuesta de opinión realizada el día del referéndum y el día anterior por un corresponsal del Frankfurter Allgemeine Zeitung , The Washington Post y otros cinco medios de comunicación reveló que, de las personas que tenían intención de votar, el 94,8% votaría por la independencia. La encuesta no pretendía tener precisión científica, pero se llevó a cabo para obtener una base a partir de la cual juzgar el resultado del referéndum, dado que no había observadores independientes presentes para supervisarlo. Incluso teniendo en cuenta a los que dijeron que no votarían, una mayoría del 65,6% apoyó la separación de Ucrania. [22]
Según el artículo 73 de la Constitución de Ucrania de 1996 y el artículo 3 de la ley de referendos de 2012 , los cambios territoriales solo pueden aprobarse mediante referendo si todos los ciudadanos de Ucrania tienen derecho a votar, incluidos aquellos que no residen en la zona. [23] [24]
Durante el referéndum en Crimea , la Comisión Electoral Central de Ucrania también declaró que no había posibilidad de que las autoridades regionales iniciaran tal referéndum, según la legislación ucraniana. [25]
El Servicio de Seguridad de Ucrania (SBU) publicó una grabación de audio el 5 de mayo que, según dijeron, era una llamada telefónica entre un líder separatista de Donetsk llamado Dima Boitsov y el líder del grupo paramilitar de extrema derecha Unidad Nacional Rusa , Alexander Barkashov . En la grabación, Boitsov dijo que quería posponer el referéndum debido a la incapacidad de la RPD para controlar todo el óblast de Donetsk. Barkashov dijo que se había comunicado con Putin e insistió en que Boitsov celebrara el referéndum independientemente de las preocupaciones del líder separatista. Sugirió que Boitsov tabulara los resultados como 89% a favor de la autonomía. [26] [27] Los separatistas afirmaron que la grabación era falsa. [28] Sin embargo, el 89% mencionado en la llamada telefónica coincide exactamente con el resultado del referéndum, que tuvo lugar el 11 de mayo de 2014, es decir, varios días después de que se publicara la grabación.
El periódico suizo Tages-Anzeiger informó que los votantes pudieron votar tantas veces como quisieran. [29] Los funcionarios del Ministerio del Interior calificaron la votación de farsa y dijeron que sólo un poco más del 32 por ciento de los votantes registrados en la región de Donetsk participaron en la votación. [30] Los separatistas prorrusos en Donetsk fueron encontrados con 100.000 papeletas premarcadas con el "Sí" el día antes de la votación. [31] [32]
Según Andrei Buzin, copresidente de la Asociación GOLOS , en la organización y celebración del referéndum se produjeron importantes irregularidades. [33]
Se creó un comité electoral central para organizar el referéndum. [ cita requerida ] Se crearon cincuenta y cinco comités electorales locales y 2.279 colegios electorales para llevarlo a cabo. [ cita requerida ] Varias ciudades se negaron a celebrar el referéndum. [ 1 ]
Para cubrir a todos los electores registrados de la región, se necesitaban producir 3,2 millones de papeletas de votación. La impresión comenzó el 29 de abril y continuó durante ocho días después. [34] Las papeletas utilizadas no tenían características de protección para evitar la duplicación masiva y se imprimieron con impresoras comerciales estándar. [35] [36]
Los funcionarios de la administración regional de Donetsk dijeron que los separatistas necesitarían al menos 85 millones de dólares estadounidenses para financiar el referéndum, y que costaría al menos 8 millones solo para la ciudad de Donetsk . [37] Sin embargo, según las autoridades de la república, el presupuesto del referéndum fue mínimo, compuesto principalmente por donaciones de ciudadanos privados y empresas. Las papeletas, por ejemplo, costaron solo 9.000 dólares estadounidenses para producirlas. [ cita requerida ]
Hasta el 10 de mayo se habían creado cincuenta y tres comités electorales locales y 1.527 colegios electorales. [38] El superintendente de educación regional de Donetsk informó a los periodistas que se les había obligado bajo amenaza de muerte a organizar colegios electorales en las escuelas. [39]
Dos comisionados electorales oficiales fueron secuestrados por separatistas antes de la votación. [40]
Los residentes de Donetsk y Luhansk que vivían en Rusia pudieron emitir su voto en Moscú . [41] También se emitieron votos no vinculantes en el extranjero, incluso en Barcelona, como muestra de apoyo. [42]
Fuentes de noticias locales afirmaron que muchos residentes no tenían intención de votar, mientras que otros no sabían dónde estaban ubicados los centros de votación. [41]
El presidente de la RPD, Denis Pushilin , dijo que las papeletas estaban impresas tanto en ruso como en ucraniano , y formuló una pregunta: "¿Apoya usted la declaración de independencia estatal de la República Popular de Donetsk?" [43] La palabra rusa utilizada, самостоятельность , ( samostoyatel'nost' ) (literalmente "estar solo"), puede traducirse como independencia total o amplia autonomía, lo que dejó a los votantes confundidos sobre lo que realmente significaba su papeleta. [44] [45] Un director de mesa de votación entrevistado por VICE News insistió en que la votación no tenía nada que ver con la secesión. [45]
Intimidación de los oponentes
Una campaña de intimidación, palizas y toma de rehenes ha obligado a muchos activistas pro-ucranianos y conocidos opositores a la secesión a Rusia a huir de la región, lo que ha permitido que el referéndum se celebre sin ningún disenso ni voces de oposición. Al menos 24 personas estaban detenidas por insurgentes en la región de Donetsk en el momento del referéndum, según Human Rights Watch . [46]
Decomiso de papeletas premarcadas
El día antes del referéndum, los medios de comunicación ucranianos informaron de que un grupo de separatistas prorrusos que poseían 100.000 papeletas ya marcadas con el voto "sí" para el referéndum fueron capturados durante la operación "antiterrorista" en curso del gobierno, y que las papeletas fueron confiscadas por las fuerzas gubernamentales. [28] [47] [48]
Irregularidades en el horario de apertura de los colegios electorales
Los medios locales informaron de que las votaciones en algunas escuelas ocupadas ya habían comenzado un día antes. [28] [47] [48] El referéndum comenzó temprano el 10 de mayo en Mariupol, lo que según el funcionario electoral del grupo separatista, Serguéi Beshulya, se debió a la posibilidad de que las fuerzas de seguridad ucranianas regresaran. [49] Otras localidades también informaron de votaciones anticipadas en algunas áreas. [47] En el resto de la provincia, las votaciones comenzaron a las 8:00 am del 11 de mayo. [41]
Intimidación de observadores de prensa
Al entrevistar a votantes en un centro de votación en Donetsk, el equipo de VICE News fue detenido durante tres horas por hombres enmascarados con rifles de asalto que les exigieron sus tarjetas de memoria. [50]
Fraude electoral
Muchos de los votantes no figuraban en las listas de inscripción, pero se les permitió votar tras mostrar documentos de identificación. Un equipo de la CNN vio a varias personas votar dos veces en un centro de votación. [51] La CNN informó haber visto a algunos votantes votar más de una vez en las urnas. [52]
La BBC filmó a una mujer introduciendo dos papeletas en la misma urna. [53]
Los periodistas del periódico alemán Bild siguieron a un hombre que, según dijeron, votó ocho veces. Le preguntaron dos veces si vivía en Donetsk. Respondió que no, lo que, según los funcionarios electorales, no supuso un problema. [54]
Falta de centros de votación
Los organizadores del referéndum redujeron el número de centros de votación, lo que dio lugar a largas colas, que luego fueron transmitidas por la televisión rusa como "prueba" de que la participación electoral fue alta. [55]
En Mariupol, una ciudad de 500.000 habitantes, sólo estaban abiertos cuatro centros de votación; [56] [15] uno de ellos se instaló en un edificio administrativo incendiado que fue tomado por los separatistas y que había sido escenario de intensos combates apenas unos días antes. La mayoría de los votantes que esperaban en la cola dijeron que eran pro separatistas. [15]
Violencia durante el referéndum
En Krasnoarmiisk , el día del referéndum, una unidad de la Guardia Nacional de Ucrania abrió fuego contra una multitud después de ser atacada por personas de la multitud, matando a uno e hiriendo a dos. [15] [nb 1]
Los organizadores del referéndum indicaron que 2.252.867 personas votaron a favor del autogobierno y 256.040 en contra, lo que supone una participación de casi el 75%. [59] [60] Estos resultados no pudieron verificarse de forma independiente. [59] [61]
El presidente Denis Pushilin anunció inmediatamente después del referéndum que el ejército ucraniano debía abandonar Donetsk. "Todas las tropas militares [ucranianas] que se encuentren en nuestro territorio después del anuncio oficial de los resultados del referéndum serán consideradas ilegales y declaradas ocupantes", afirmó Pushilin. "Es necesario que [la República Popular de Donetsk] forme los órganos estatales y las autoridades militares lo antes posible". [62]
Los votantes podían seleccionar sí o no en respuesta a la pregunta: "¿Apoya usted la declaración de independencia estatal de la República Popular de Luhansk?" [63]
Según The Guardian , muchos votantes no entendieron el significado de la pregunta de la boleta. [15]
Las autoridades de la República Popular de Luhansk indicaron que la participación fue del 81%, [64] sin embargo, los funcionarios del Ministerio del Interior de Ucrania estimaron que solo el 24 por ciento de la población con derecho a voto participó realmente. [30] Se estima que entre el 94 y el 98% de los que votaron lo hicieron a favor de la separación. [65] Los resultados finales fueron que el 96,2% votó a favor de la separación. [66]
Después de la votación, la agencia de noticias rusa Interfax informó que los líderes de la República Popular de Luhansk exigieron la federalización de Ucrania como única forma de detener la desintegración del país. [67]
Siete consejos de aldea, así como los distritos de Dobropillia Raion y Krasnoarmiisk Raion en el óblast de Donetsk solicitaron la adhesión al óblast de Dnipropetrovsk . [4] El gobernador de Dnipropetrovsk, Ihor Kolomoisky, anunció que se celebrarían referendos locales para permitir que su óblast administrara y prestara servicios a las ciudades de los óblasts de Donetsk y Luhansk que desearan adherirse, y que estaba dispuesto a aceptar absorber las áreas si eso era lo que quería la población local. [68] [69]
La votación, titulada "Referéndum por la paz, el orden y la unidad de Ucrania", se celebró el 11 de mayo para coincidir con los referendos separatistas. [3] [5] [39] [70] [71] Un informe de Ukrinform dijo que las ciudades que participaron en el referéndum incluyeron Debaltseve , Yenakiieve , Yasynuvata , Avdiivka , Volnovakha , Novoazovsk y Mariupol en el óblast de Donetsk, y Alchevsk , Stakhanov , Brianka , Sievierodonetsk , Rubizhne , Kreminna , Starobilsk y Svatove en el óblast de Luhansk. [72] Según la Comisión Electoral Central de Ucrania (CEC), las urnas eran móviles y los centros de votación estaban disponibles en todas las áreas bajo control del ejército ucraniano o de las fuerzas del orden. [5] [39] [73]
“¿Está usted a favor de mantener su comunidad territorial dentro de Ucrania y de la reunificación con la región de Dnipropetrovsk?” [5] [74] [75]
Según el portavoz de la CEC, Mykhailo Lysenko, un total de alrededor de 2.883.000 personas votaron en el contrarreferéndum. El 69,1% (1.968.619) de los encuestados votaron a favor de la adhesión al óblast de Dnipropetrovsk, el 27,2% (774.912) votaron en contra de la adhesión al óblast de Dnipropetrovsk o la separación de Ucrania como parte de las repúblicas de Donetsk y Luhansk, y el 3,7% (105.411) votaron a favor de la separación de Ucrania como parte de las repúblicas de Donetsk y Luhansk. [76]
Después de unos meses, debido al control militar ucraniano del Raión de Dobropillia y el Raión de Krasnoarmiisk, permanecieron como parte del Óblast de Donetsk sin que se produjera ninguna adhesión. [ cita requerida ]
El gobernador de la región de Donetsk, Sergiy Taruta , calificó el referéndum de "farsa" y afirmó que "la República Popular de Donetsk no existe". Continuó diciendo que la RPD "existe sólo de nombre. No tiene programas económicos ni sociales ni aplicación de la ley". [77]
El presidente de la Asamblea Parlamentaria de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa , Ranko Krivokapić, pidió a los separatistas que cancelaran el referéndum, diciendo que "la idea de que se pueda celebrar una votación libre y justa en estos llamados referendos es absurda. No sólo son completamente ilegítimos a los ojos de la comunidad internacional, sino que se celebrarían en medio de un clima de miedo, violencia y anarquía que seguramente alejará a muchos de los lugares de votación [...] Hago un llamamiento a las autoridades de facto de Donetsk y Luhansk para que cancelen estas parodias de votación. En cambio, todos en Ucrania deberían centrarse en hacer oír su voz el 25 de mayo, cuando el país elija un nuevo presidente". [78]
Francia – El presidente francés, François Hollande, dijo que el supuesto referéndum “era nulo y sin valor” y “no tenía legitimidad ni legalidad” y dijo que la elección que realmente importaba era la de mayo de 2014 para elegir un presidente “para toda Ucrania”. [79]
Alemania – Steffen Seibert , portavoz de la canciller Angela Merkel , dijo: "Un referéndum de este tipo, en contra de la constitución ucraniana, no calma las cosas, sino que las intensifica". [80] El ministro de Asuntos Exteriores alemán, Frank-Walter Steinmeier, emitió una declaración en la que decía que los resultados no podían "tomarse en serio". [53]
Federación Rusa – El 7 de mayo, el presidente ruso , Vladimir Putin, pidió que se aplazara el referéndum para crear las condiciones para un “diálogo directo y pleno entre las autoridades de Kyiv y los representantes del sudeste de Ucrania”. [16] El 12 de mayo, la Administración Presidencial de Rusia reconoció el resultado y declaró que Kyiv sería responsable de asimilar el resultado con la ayuda de la OSCE. Al mismo tiempo, el presidente Putin aplazó una declaración para “analizar” el resultado. [81]
Reino Unido – El ministro de Asuntos Exteriores británico, William Hague, ha declarado: “Estas votaciones, estos intentos de referéndum no tienen ninguna credibilidad a los ojos del mundo. Son ilegales desde cualquier punto de vista, no cumplen ningún criterio, ni un solo criterio de objetividad, transparencia, justicia o de realización adecuada… Lo importante es que las elecciones ucranianas se celebren el 25 de mayo”. [82]
Estados Unidos – El Secretario de Estado John Kerry se reunió con Catherine Ashton , la Alta Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad , para hablar de la crisis. Kerry declaró después: “Rechazamos rotundamente este esfuerzo ilegal para dividir aún más a Ucrania. Su continuación creará aún más problemas en el esfuerzo por intentar reducir la escalada de la situación. Esto es realmente el mismo ejemplo de Crimea, y ninguna nación civilizada va a reconocer los resultados de un esfuerzo tan falso”. [83]
Suecia – El ministro de Asuntos Exteriores, Carl Bildt, calificó los resultados como “resultados falsos de un referéndum falso” y añadió que “las cifras de referendos falsos en el este de Ucrania probablemente sean falsas. No hay forma de saber siquiera la participación”. [53] [84]
Bielorrusia – El presidente Aleksandr Lukashenko declaró que los referendos sobre el estatuto del Donbass “no tienen ninguna importancia desde el punto de vista jurídico” y prometió no permitir una situación similar en su propio país. Sin embargo, se negó a calificar de “separatistas” a los rebeldes prorrusos y expresó su apoyo a las negociaciones. Lukashenko también advirtió que cualquier intento de desplegar tropas extranjeras en Bielorrusia resultaría en una guerra, “incluso si se trata de Putin”. [85]