Forma de moción legislativa
En el Reino Unido, las mociones de confianza son un medio para poner a prueba el apoyo del gobierno (ejecutivo) en un órgano legislativo, y para que la legislatura destituya al gobierno de su cargo. Una moción de confianza puede adoptar la forma de un voto de confianza , normalmente propuesto por el gobierno, o un voto de censura (o moción de censura [1] ), normalmente propuesto por la oposición. Cuando una moción de este tipo se somete a votación en la legislatura, si un voto de confianza es derrotado, o un voto de censura es aprobado, entonces el gobierno en el poder debe dimitir o convocar elecciones generales. [2]
Es un principio fundamental de la constitución británica que el gobierno debe conservar la confianza de la legislatura , ya que no es posible que un gobierno funcione eficazmente sin el apoyo de la mayoría de los representantes del pueblo. [3] A nivel nacional, esto significa que el gobierno del Reino Unido (el Gabinete ) debe conservar la confianza de la mayoría en la Cámara de los Comunes .
Es posible que una moción de censura tenga éxito cuando existe un gobierno minoritario o una pequeña mayoría, o cuando hay divisiones internas en el partido que llevan a algunos miembros del partido gobernante a votar en contra de sus líderes. Cuando existe un gobierno minoritario, el gobierno puede buscar acuerdos o pactos con otros partidos para prevalecer en la votación y permanecer en el poder.
A pesar de su importancia para la constitución, durante mucho tiempo las normas que rodeaban las mociones de censura estuvieron dictadas únicamente por la convención. En virtud de la Ley de Parlamentos de Plazo Fijo de 2011 , una moción de censura debía aprobarse en una forma específica para crear la posibilidad de una elección general anticipada. Según la Ley, si la Cámara de los Comunes aprobaba una moción de censura en el gobierno en términos expresos, la Cámara debía adoptar entonces una moción de confianza en ese mismo gobierno o en uno alternativo en un plazo de 14 días, o se celebrarían elecciones generales. [4] Estas prácticas terminaron en 2022, con la derogación de la Ley de 2011.
La última vez que se utilizó con éxito una moción de censura fue el 28 de marzo de 1979, cuando el gobierno minoritario de James Callaghan fue derrotado . [5] Una moción de censura puede tener el efecto de unir al partido gobernante; por esta razón, este tipo de mociones rara vez se utilizan y las mociones exitosas son aún más raras. [6] Antes de 1979, la última moción de censura exitosa ocurrió en 1924. [7] La moción de censura más reciente instigada por la oposición se llevó a cabo el 16 de enero de 2019 , con la victoria del gobierno. [8]
La derrota de una moción de censura (o la obtención de un voto de confianza) no protege al gobierno en el poder durante un período de tiempo determinado. Los diputados de cualquier partido político pueden proponer otra votación inmediatamente, aunque es poco probable que lo hagan debido a las convenciones y al posible debilitamiento de su propia posición. [9]
Formularios
Desde 1945 ha habido tres votos de confianza y 23 de censura. [10]
Las mociones de confianza se dividen en tres categorías:
- Mociones explícitas iniciadas por el Gobierno
- Mociones explícitas iniciadas por la Oposición
- Mociones que pueden considerarse cuestiones de confianza debido a circunstancias particulares. [5]
Gobierno
Una moción de esta categoría es a menudo una amenaza de disolución por parte del gobierno para persuadir a los diputados de base a que apoyen un proyecto de ley. Una de esas amenazas se produjo en 1993 para que John Major pudiera aprobar el capítulo social del Tratado de Maastricht . En 2022, el gobierno saliente de Boris Johnson pidió una moción de confianza en sí mismo tras rechazar la redacción de una moción propuesta por la oposición que había señalado su falta de confianza tanto en el gobierno como en el liderazgo de Johnson específicamente. [11]
Oposición
Las mociones de la oposición son iniciadas por el partido de la oposición y a menudo tienen pocas posibilidades de éxito. Por convención, una moción de censura tiene prioridad sobre los asuntos parlamentarios normales del día y comenzará con los discursos del Primer Ministro y el Líder de la Oposición , en lugar de los ministros del área política que puede ser objeto de la moción. La moción puede manifestar una falta de confianza en el propio Gobierno o en las políticas particulares de un gobierno. Probablemente la moción de censura más famosa fue la de la noche del 28 de marzo de 1979, cuando el Gobierno laborista de Jim Callaghan cayó del poder por un voto, 311 a 310, [12] en lo que la BBC describió como una de las noches más dramáticas en la historia de Westminster. [13]
Circunstancias particulares
Aunque no existe una definición comúnmente aceptada y completa de una moción de confianza, es posible identificarlas a partir de su momento, los oradores y los términos de la moción. [5] Las mociones de confianza son de apoyo al gobierno, mientras que las mociones de censura lo son en contra. Puede resultar difícil distinguir una moción de censura de la oposición de otras mociones de oposición que critican la política del gobierno. El término moción de censura también puede referirse a una categoría de moción que no intenta destituir al gobierno.
Lista de votos de censura
Votaciones exitosas antes de 1940
Votos desde 1940
La lista que figura a continuación incluye todas las mociones de confianza presentadas desde 1945 y algunas entre 1940 y 1945. Las mociones rechazadas por el gobierno se indican en negrita . [62]
Votaciones en las legislaturas descentralizadas
Práctica constitucional
Antes de 2011 y después de 2021
Si un gobierno gana una moción de confianza, puede permanecer en el cargo. Si pierde una moción de confianza, el gobierno está obligado a dimitir o solicitar la disolución del Parlamento y convocar elecciones generales. Aunque se trata de una convención, antes de la Ley de Parlamentos de Duración Fija de 2011 no existía ninguna ley que exigiera que el gobierno dimitiera o convocara elecciones generales. La práctica moderna muestra que la disolución, y no la dimisión, es el resultado de una derrota. El gobierno solo está obligado a dimitir si pierde una moción de confianza, aunque una derrota significativa en una cuestión importante puede dar lugar a una moción de confianza.
Durante el período 1945-1970 los gobiernos rara vez eran derrotados en la Cámara de los Comunes y creció la impresión de que si un gobierno era derrotado debía revertir la decisión, buscar un voto de confianza o renunciar. [107]
Brazier sostiene que "antes, una derrota en un asunto importante tenía el mismo efecto que si se hubiera aprobado un voto de confianza explícito", pero que desde los años 1970 se ha producido un cambio en la práctica constitucional. La derrota de Thatcher en el proyecto de ley Shops Bill de 1986 no desencadenó una moción de confianza a pesar de que se la describió como "una pieza central de su programa legislativo". El gobierno simplemente aceptó que no podía aprobar el proyecto de ley y dio garantías al Parlamento de que no lo presentaría. [108]
Tras una derrota en una cuestión importante de la política gubernamental, el gobierno puede dimitir, disolver el Parlamento o solicitar un voto de confianza de la Cámara. Una práctica histórica reciente ha sido solicitar un voto de confianza de la Cámara. John Major lo hizo después de la derrota en relación con el Protocolo Social del Tratado de Maastricht . [108] Las derrotas en cuestiones menores no plantean ninguna cuestión constitucional. [108]
Una moción de censura puede obligar a una dimisión. Por ejemplo, en 2009, la moción de censura propuesta al Presidente de la Cámara de los Comunes obligó a Michael Martin a dimitir a raíz del escándalo de los gastos parlamentarios . Varios diputados violaron una convención constitucional y pidieron abiertamente la dimisión del Presidente.
2011–2022
En virtud de la Ley de Parlamentos de Plazo Fijo de 2011 , la aprobación de una moción de censura era una de las dos únicas formas en que se podían celebrar elecciones anticipadas (la otra era una moción para celebrar elecciones anticipadas aprobada por al menos dos tercios de los parlamentarios). Tras una moción aprobada, el Parlamento debe disolverse, a menos que la moción fuera revocada dentro de los 14 días mediante la aprobación de una moción de confianza explícita. Este procedimiento fue diseñado para dar tiempo a un gobierno minoritario para buscar el apoyo de otros partidos (como una coalición formal o con un acuerdo de confianza y suministro ) para evitar tener que enfrentarse a la reelección, o para permitir que se formara un gobierno alternativo. [109] [110]
En principio, el gobierno alternativo podría estar dirigido por cualquier diputado que pudiera reunir suficiente apoyo para un programa legislativo que le garantizara un voto de confianza y, por convención, una petición del monarca para formar dicho gobierno. En la práctica, era probable que fuera el líder, o un miembro de alto rango, de un partido con un número significativo de diputados el que pudiera lograrlo. A su vez, se podía esperar que convocara elecciones anticipadas utilizando la disposición de dos tercios de los diputados de la Ley de Plazos Fijos para obtener un mandato popular para su programa.
La única moción de este tipo en virtud de la Ley de 2011 se presentó el 15 de enero de 2019, tras la derrota del acuerdo de Brexit de Theresa May [111] , y se votó al día siguiente. May ganó la votación.
Véase también
Notas
- ^ Un viernes
- ^ Un lunes
- ^ La Cámara se levantó a las 3.45 horas del 17 de diciembre de 1852.
- ^ La Cámara se levantó a la 1.45 de la mañana del 30 de enero de 1855.
- ^ La Cámara se levantó a la 1.30 de la mañana del 20 de febrero de 1858.
- ^ La Cámara se levantó a las 2.30 de la mañana del 11 de junio de 1859.
- ^ La Cámara levantó la sesión a la 1.45 de la mañana del 9 de junio de 1885.
- ^ La Cámara levantó la sesión a la 1.15 de la mañana del 27 de enero de 1886.
- ^ La Cámara se levantó a la 1.30 de la mañana del 8 de junio de 1886.
- ^ La Cámara levantó la sesión a las 12.25 horas del 12 de agosto de 1892.
- ^ Michael intentó adelantarse a la votación presentando su renuncia al presidente de la Asamblea, Dafydd Elis-Thomas , momentos antes de que se celebrara, sin embargo, se negó a aceptar la renuncia de Michael hasta que la moción se celebrara y aprobara.
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