El Congreso Constituyente del Perú de 1822 fue la primera institución democráticamente elegida en el Perú. Sus miembros, llamados diputados, eran designados mediante elección popular convocada por el libertador José de San Martín , quien ejercía entonces el poder como Protector del Perú . La principal tarea de esta reunión era dar a la República del Perú su primera constitución, que fue la constitución liberal de 1823. Asimismo, ante el retiro de San Martín, presentó el Ejecutivo a tres miembros, quienes formaban un cuerpo colegiado llamado Junta Suprema de Gobierno y cuya cabeza era el general José de la Mar. Posteriormente ratificaron en sucesión a los expresidentes de la República del Perú: José de la Riva Agüero y José Bernardo de Tagle (más conocido como el Marqués de Torre Tagle).
Luego de la proclamación de la independencia del Perú , la antigua capital del Virreinato del Perú , Lima, el 28 de julio de 1821, el general José de San Martín asumió el mando de los departamentos libres político militares del Perú, bajo el título de protector, según el decreto del 3 de agosto de 1821.
San Martín fue quien le dio al Estado su primera bandera peruana , su himno , su moneda , y su administración y sus primeras instituciones primitivas. Pero faltaba darle una Constitución y mientras tanto, se impuso una regulación temporal, sustituida luego por un estatuto.
El 27 de diciembre de 1821, San Martín convocó por primera vez al pueblo a elegir libremente un Congreso Constituyente, con la misión de establecer la forma de gobierno que en adelante regiría al Perú, y una constitución adecuada.
El 20 de septiembre de 1822 se instaló el primer Congreso Constituyente del Perú, integrado por 79 diputados (electos) y 38 suplentes (por territorios realistas). Entre sus integrantes se contaban los más destacados miembros del clero, el foro, las letras y las ciencias. Ante este Congreso, San Martín renunció al protectorado y se unió a la salida del Perú.
Para las reuniones preparatorias, el Congreso eligió a Toribio Rodríguez de Mendoza , precursor de la independencia, el mismo que había sido rector del Convictorio de San Carlos, donde formó en la filosofía de la Ilustración a la generación de la Independencia. Gran parte de sus antiguos alumnos fueron incluidos ahora como diputados.
El presidente del Congreso fue el diputado electo por Arequipa Francisco Xavier de Luna Pizarro , y los secretarios José Faustino Sánchez Carrión –autor de las famosas cartas de "El Perro", que pedía la forma de gobierno de la república federal- y Francisco Javier Mariátegui, también liberal.
Los legisladores comenzaron a entregar el poder ejecutivo a un grupo de tres miembros, quienes formaron un cuerpo colegiado llamado Junta Suprema de Gobierno (presidida por José de La Mar e integrada por Manuel Salazar, Antonio Alvarado y Felipe Baquíjano). La Junta tomó posesión el 21 de septiembre de 1822.
El 4 de noviembre, el Congreso acordó dar gracias a Lord Thomas Cochrane , a Colombia, al Ejército Libertador, a Chile y al Director Supremo y manifestó su reconocimiento a las guerrillas indígenas e incluso al bosque natural por sus servicios a favor de la independencia. También dio amplia amnistía, incluso a los españoles. La única excepción fue el ex ministro Bernardo de Monteagudo, a quien proscribió, estableciendo sanciones para que las autoridades le permitieran vivir libremente en sus distritos.
El 22 de noviembre, el Congreso dio el golpe de gracia a la ilusión monárquica. San Martín desestimó la Comisión de Juan García del Río y James Paroissien, que había sido enviada a Europa para buscar un rey para el Perú y el 22 de diciembre de ese año, el Congreso estableció las "Bases de la Constitución" que, entre sus muchas reformas, destaca la abolición del tráfico de negros. [1]
La reunión también se dedicó a la organización del país en departamentos, provincias y distritos.
La principal tarea de los legisladores, es decir, redactar la primera Constitución del Perú independiente, y la labor legislativa se vio dificultada por las difíciles circunstancias que se presentaron a fines de 1822 y principios de 1823. No había recursos para pagar los sueldos a los empleados militares y civiles, y los alrededores de la capital estaban asolados por bandidos. En cuanto a la guerra contra los españoles que aún resistían en el sur del Perú, la Junta de Gobierno decidió llevar adelante el plan militar de San Martín, de atacar a los realistas desde los puertos intermedios del sur. Pero necesitaba ayuda militar externa.
En efecto, ya estaba en marcha el apoyo al Libertador del Norte, Simón Bolívar , jefe de la Gran Colombia , que había ayudado al Perú a derrotar a los españoles que quedaban en todo el sur del Perú, incluida lo que hoy es Bolivia. Durante la conferencia de Guayaquil , Bolívar, San Martín había ofrecido ayuda militar al Perú, que se fundó en julio de 1822 con el envío de tropas colombianas al mando de Juan Paz del Castillo . En septiembre de ese año, Bolívar volvió a ofrecer otros 4.000 efectivos, pero la flamante Junta de Gobierno aceptó la recepción de solo 4.000 fusiles. Las relaciones entre el Perú y la Gran Colombia entraron en su punto más crítico debido a la anexión de Guayaquil a territorio colombiano. A eso se sumaban las instrucciones que había recibido de Juan Paz del Castillo, de no comprometer sus fuerzas en caso de que tuvieran garantizado el éxito solo en el norte del Perú. Pronto entró en conflicto con los intereses de Perú y Colombia y regresó a casa en enero de 1823.
Las relaciones con la Gran Colombia se enfriaron, pues, en el mismo momento en que se libraba la campaña Intermedia. Esta expedición terminó en fracaso tras la derrota del ejército patriota en Torata y Moquegua (19 y 21 de enero de 1823). De entonces data la letrilla burlesca al Congreso español que se difundió desde su campamento situado a poca distancia de Lima:
El Congreso y la Junta de Gobierno quedaron tan terriblemente desprestigiados ante la opinión pública que los oficiales patriotas que mandaban las tropas que custodiaban Lima, temiendo una ofensiva española, firmaron una petición al Congreso, fechada el 23 de febrero de 1823 en Miraflores, invocando el nombre de un Jefe Supremo "para que ordene y sea pronto obedecido", en sustitución del cuerpo colegiado que pertenecía a la Junta, incluso sugiriendo el nombre del oficial que debía asumir el gobierno indicado: Coronel José de la Riva Agüero y Sánchez Boquete.
La crisis se agudizó cuando se presentó otra petición al Congreso por parte de la milicia cívica estacionada en Bellavista y una tercera encabezada por Mariano Tramarría. El 27 de febrero las tropas se trasladaron desde sus cuarteles a la hacienda de Balconcillo, a media legua de Lima, donde exigieron la destitución de la Junta. Estos rebeldes estaban encabezados por el general Andrés de Santa Cruz . Fue el primer golpe de Estado en la historia republicana del Perú, conocido como el Motín de Balconcillo .
Ante la presión de ese día, el Congreso acordó destituir a la Junta de Gobierno y ordenó interinamente al máximo jefe militar de mayor rango, José Bernardo de Tagle. El 28 de febrero, el Congreso ordenó liberar al general José de La Mar, quien había sido detenido en su domicilio, citando al general Andrés de Santa Cruz, quien hizo una exposición oral de la posición de los jefes y concluyó que el Congreso acataba la orden pero que si no nombraba a José de la Riva Agüero como Presidente, él y los jefes militares renunciarían y abandonarían el país. Ante la declaración hecha por Santa Cruz, el Congreso nombró a Riva Agüero como Presidente por 39 votos de un total de 60, no asignándole funciones ni plazos. Previamente Riva Agüero fue ascendido al grado de Gran Mariscal.
Tales acontecimientos dividieron al Congreso. Algunos diputados consideraron que se había ejercido una presión sobre el llamado "Congreso soberano", lo que era inadmisible y muchos de ellos no volvieron a sesionar. El presidente del Congreso, Francisco Xavier de Luna Pizarro, se exilió en señal de protesta. A partir de ese momento comenzaron a coexistir dos grandes facciones: la realista o española y la separatista o patriota. La separatista o patriota se dividió inicialmente en republicanos y monárquicos, esta última, descartada, se dividió en parlamentarios y liberales caudillistas.
Riva Agüero se convirtió así en el primer presidente de la República peruana, aunque elegido de facto . Esta persona concluiría sin ayuda extranjera la guerra de independencia del Perú, para lo cual organizó la Segunda Campaña Intermedia, que, al igual que la primera, terminó en fracaso.
Pronto estalló la discordia entre el Congreso y Riva Agüero. El Congreso dispuso que Trujillo pasara a los poderes ejecutivo y legislativo, creó un poder militar confiado al general venezolano Antonio José de Sucre (que había llegado al Perú en mayo de ese año), y envió una delegación a Colombia para solicitar la colaboración personal de Simón Bolívar en la guerra contra los españoles (19 de junio de 1823). A continuación, el Congreso otorgó a Sucre los mismos poderes que los de presidente mientras durara la crisis, y el 23 de junio dispuso que Riva Agüero quedara exento del mando supremo.
Riva Agüero no cumplió con esa disposición y Trujillo se hizo a la mar con parte de las autoridades. Mantuvo su investidura como Presidente, ordenó la disolución del Congreso (19 de julio), creó un Senado de diez miembros y organizó las tropas. Estando en Lima, el Congreso fue convocado nuevamente por el Presidente Provisional José Bernardo de Tagle, el 6 de agosto de 1823. El Congreso reconoció a Tagle como Presidente de la República.
En medio de esta grave crisis, en la que dos presidentes se disputaban el poder, Tagle promulgó la Constitución el 12 de noviembre de 1823. Poco después Riva Agüero fue detenido y deportado, unificándose el control del país y en torno a Bolívar, mientras Tagle quedó reducido a figura decorativa.
La principal obra del Congreso Constituyente fue sin duda la redacción de la primera Constitución del Perú independiente, que fue de inspiración liberal.
El primer paso fue la elaboración de las “Bases de la Constitución” a manos de una comisión del Congreso, integrada por los diputados Justo Figuerola, Francisco Xavier de Luna Pizarro, José Joaquín de Olmedo, Manuel Pérez de Tudela e Hipólito Unanue. Estas “bases” fueron emitidas por la Junta de Gobierno el 17 de diciembre de 1822, constaban de 24 artículos, que a grandes rasgos establecían que todas las provincias del Perú, reunidas en un solo cuerpo, formaban la nación peruana, que a partir de entonces se llamaría “República del Perú”, establecían también que la soberanía residía en la nación, y que sería independiente de la monarquía española y de cualquier otra dominación extranjera, siendo la religión católica con exclusión de cualquier otra, y en cuanto al Poder Nacional, se dividiría en tres poderes, Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
Discutida la Constitución, fue aprobada y promulgada por el presidente Torre Tagle, el 12 de noviembre de 1823. Pero un día antes, el Congreso ordenó la suspensión de sus artículos que eran incompatibles con los poderes otorgados al libertador Bolívar, quien ya estaba en camino de instaurar la dictadura. En la práctica estuvo vigente mientras duró el régimen bolivariano.
Después de algunos años, fue restituida el 11 de junio de 1827 por el Congreso tras la caída del régimen bolivariano o vitalicio. El vicepresidente y baquijano Manuel Salazar, jefe del ejecutivo, fue enviado a cumplirla el 16 de junio de ese año. Vigencia hasta el 18 de marzo de 1828, siendo sustituida por la Constitución liberal de 1828.
Traducido del original de Wikipedia en español.
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