El Consejo de Comercio y Tecnología ( TTC ) es un organismo político transatlántico que sirve como foro diplomático para coordinar la tecnología y la política comercial entre los Estados Unidos y la Unión Europea . [1] Está compuesto por diez grupos de trabajo, cada uno de los cuales se centra en áreas políticas específicas. [2] La formación del TTC fue anunciada por primera vez por el presidente estadounidense Joe Biden y la presidenta de la Comisión Europea , Ursula von der Leyen , el 15 de junio de 2021. La agenda inicial se centró principalmente en la cooperación entre Estados Unidos y la UE en tecnología, sectores estratégicos, acceso a los mercados, comercio, valores democráticos y estado de derecho en el mundo digital, resiliencia de la cadena de suministro , el orden comercial global y la agenda regulatoria en desarrollo de la UE, como la Ley de Servicios Digitales , la Ley de Datos y las Reglas de la Nube. [3] [4] [5] El TTC se estableció bajo el liderazgo de cinco copresidentes: la vicepresidenta ejecutiva de la Comisión Europea, Margrethe Vestager , el vicepresidente ejecutivo de la Comisión Europea, Valdis Dombrovskis , el secretario de Estado de los EE. UU., Antony Blinken , el secretario de Estado de los EE. UU. Comercio Gina Raimondo y la representante comercial de Estados Unidos, Katherine Tai . [6]
En el verano de 2020, el entonces Comisionado de Comercio, Phil Hogan, se acercó a la Administración Trump con la idea de restablecer la relación UE-EE.UU. con un Consejo de Comercio y Tecnología en su centro. El TTC –que también fue defendido dentro de la Comisión por la vicepresidenta ejecutiva Margrethe Vestager– estaría destinado a coordinar el comercio, la regulación y el establecimiento de estándares sobre tecnologías emergentes a través del Atlántico. La oferta de Bruselas fue relativamente desatendida en la Administración Trump.
Casi al mismo tiempo, el 10 de septiembre de 2020, durante la presidencia alemana de la UE, la UE y China celebraron el primer Diálogo Digital de Alto Nivel, que reunió a cuatro comisarios con cuatro altos funcionarios chinos. El Diálogo, el primero de Europa con una gran potencia tecnológica, se centró en cinco áreas: establecimiento de estándares de TIC, inteligencia artificial, seguridad de los productos vendidos en línea, horario de verano e investigación y desarrollo. Pero el ambiente se consideró tenso y el diálogo de valor limitado en Bruselas. El Diálogo Digital de Alto Nivel UE-China no se ha vuelto a reunir desde entonces.
Poco después, en el discurso sobre el estado de la Unión Europea de septiembre de 2020, la presidenta de la Comisión, Ursula von der Leyen, mencionó el deseo de la UE de trabajar en una agenda comercial y tecnológica con la Casa Blanca , independientemente del resultado de las elecciones estadounidenses de 2020. Tras la victoria de Biden-Harris en noviembre de 2020, comenzaron a surgir llamados a un nuevo esfuerzo para establecer una alianza entre Estados Unidos y la UE en materia de tecnología democrática [7] y la UE lanzó una campaña mucho más intensiva para la cooperación: publicó la Comunicación del 2 de diciembre de 2020 “Una nueva Agenda Transatlántica para el Cambio Global” que proponía la TTC como vehículo central para la cooperación con la relación. [8]
La Administración Biden hizo avances significativos hacia las posiciones de la UE en varios frentes. Se reincorporó al Acuerdo Climático de París , COVAX y la OMS , e indicó interés en reincorporarse al JCPOA . Además, la administración y la UE acordaron suspender durante cinco años 11.500 millones de dólares en aranceles resultantes de la disputa entre Boeing y Airbus . Los dos lideraron los esfuerzos de la OCDE para establecer una tasa impositiva corporativa mínima del 15% para las empresas con más de 750 millones de euros en ingresos anuales a partir de 2023, generando alrededor de 150 mil millones de euros nuevos ingresos fiscales globales y redirigiendo más de 125 mil millones de dólares de ganancias imponibles como resultado de la ubicación de la actividad económica. En conjunto, esto tiene como objetivo eliminar el potencial de los horarios de verano como irritante entre ambos lados del Atlántico.
Al mismo tiempo, el clima político de Estados Unidos convergía con el de la UE en varios frentes tecnológicos: 1) ambas partes están más cerca que nunca en materia de protección de datos y privacidad; moderación de contenidos y seguridad en línea; y poder de mercado de las plataformas en línea; 2) ambas partes indicaron interés en una política industrial renovada centrada en evitar cuellos de botella en la cadena de suministro, reducir las emisiones climáticas y promover la tecnología verde; y 3) la conciencia sobre las trampas de conectividad, las vulnerabilidades de la cadena de suministro y la interdependencia de la tecnología armada se han convertido en una preocupación geoestratégica común tanto en Bruselas como en Washington .
A pesar de las propuestas de la Comisión, los cambios de política de la administración Biden y una mayor convergencia en la política digital y tecnológica, la Casa Blanca tardó en reaccionar a la idea de TTC liderada por la Comisión. Hasta semanas antes de la Cumbre UE-EE.UU. del 15 de junio de 2021, no estaba claro si EE.UU. apoyaría la iniciativa en absoluto. Antes de la Cumbre, Washington aumentó la presión para lograr un gran avance en un acuerdo marco provisional de Escudo de Privacidad que crearía el espacio para un mayor enfoque en cuestiones de control de tecnología (controles de exportación de doble uso, selección de inversiones, proveedores confiables); política industrial, I+D y cadenas de suministro; y una mayor cooperación en materia de establecimiento de normas técnicas, tanto bilateralmente como en organismos internacionales como la Organización Internacional de Normalización (ISO), la Comisión Electrotécnica Internacional (IEC) y la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT).
El hecho de que una visita de Biden a Bruselas no pudiera generar el impulso necesario para lograr un acuerdo provisional sobre el Escudo de la Privacidad se consideró un revés. Sin embargo, en la Cumbre, el presidente Biden, la presidenta de la Comisión, von der Leyen, y el presidente del Consejo, Charles Michel, lanzaron el TTC para:
Su objetivo final es "alimentar la coordinación en organismos multilaterales... y esfuerzos más amplios con socios de ideas afines, con el objetivo de promover un modelo democrático de gobernanza digital". [9]
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La primera reunión del TTC tuvo lugar los días 29 y 30 de septiembre de 2021 en Pittsburgh . [13] La reunión inicial fue cuestionada tras el establecimiento el 15 de septiembre de 2021 del pacto de seguridad entre Estados Unidos, Australia y el Reino Unido conocido como AUKUS . El acuerdo AUKUS llevó a Australia a cancelar un contrato de submarino diésel clase Attack por valor de 56 mil millones de euros con Francia, avisando al proveedor del contrato francés apenas unas horas antes de que se cancelara el contrato. En respuesta, los franceses montaron una campaña para posponer la reunión programada del TTC.
En un caso de diplomacia frenética, el Comisario de Industria francés, Thierry Breton –en cierto modo, un representante del gobierno francés– viajó a Washington, DC el 20 de septiembre para discutir las cadenas de suministro y el futuro de las relaciones UE-EE.UU. A pesar de un anuncio con Breton de que Estados Unidos levantaría las restricciones de viaje basadas en el COVID para el 9 de noviembre [14] –una concesión improvisada a Europa organizada para mitigar los daños causados por AUKUS–, Breton pidió una “pausa y reinicio” de las relaciones transatlánticas, haciéndose eco la posición de París. [15] Sólo los fuertes esfuerzos de la Comisión y una coalición de estados miembros del Centro y del Norte en una reunión del COREPER del 25 de septiembre de 2021 mantuvieron la reunión de Pittsburgh en marcha.
Los días 29 y 30 de septiembre, los cinco copresidentes se reunieron durante dos días en Pittsburgh para darle vida al TTC. La reunión comenzó con un pequeño evento de partes interesadas en Mill 19, una acería reconvertida que ahora sirve como acelerador de startups. Los planes originales para una conferencia de prensa después del primer día fueron descartados tras el paso en falso de AUKUS. La reunión produjo una declaración conjunta de 17 páginas que incluye cinco anexos y describe una hoja de ruta para el trabajo futuro. En general, el alcance y la ambición de la TTC establecidos en la Declaración Conjunta de Pittsburgh (con sus 10 grupos de trabajo que cubren una variedad de cuestiones tecnológicas) superaron las expectativas. [16] Cada uno de los diez grupos de trabajo del TTC se centra en cuestiones específicas:
Sin embargo, persistieron ausencias notables. En primer lugar, resguardó la cuestión en torno a las leyes antimonopolio y la Ley de Mercados Digitales, sacándola del TTC y colocándola en el Diálogo Conjunto sobre Política de Competencia Tecnológica UE-EE.UU., separado. En segundo lugar, la TTC dejó en gran medida sin abordar los dos irritantes de los datos: el Escudo de Privacidad y el acceso a datos extraterritoriales bajo la Ley CLOUD de EE. UU., una señal de diferencias entre los dos socios.
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La Declaración Conjunta establece que la segunda reunión del TTC tendría lugar en el segundo trimestre de 2022 y ambas partes han indicado que tendrá lugar en Europa durante la Presidencia francesa de la UE. Se especula que la reunión tendrá lugar en Francia y reflejará las prioridades de París, específicamente en torno a la I+D y la política industrial sobre la producción de chips. Otras áreas que probablemente aumentarán en atención incluyen: tecnología verde, infraestructura confiable en la nube y espacios de datos industriales, apoyo a las PYME; cuestiones más profundas sobre la gobernanza tecnológica; infraestructura (particularmente en lo que respecta a las prioridades alemanas del G7); y las cuestiones comerciales globales, que han aumentado en la agenda de la TTC en las últimas semanas. Si tiene éxito, a mediano plazo el TTC podría abordar cuestiones relacionadas con AR/VR, computación cuántica y tecnología blockchain, y la gobernanza de Internet NextGen.
Más allá de profundizar la cooperación bilateral, gran parte de la segunda reunión consideró el contexto geopolítico más amplio, centrándose particularmente en la guerra de Rusia en Ucrania . [19] [20] [21]
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La tercera Reunión Ministerial del Consejo de Comercio y Tecnología tuvo lugar en College Park, Maryland. [22] [23] [24]
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