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Las contribuciones determinadas a nivel nacional (CDN) son compromisos que los países asumen para reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero como parte de la mitigación del cambio climático . Estos compromisos incluyen las políticas y medidas necesarias para alcanzar los objetivos globales establecidos en el Acuerdo de París . El Acuerdo de París tiene un objetivo de temperatura a largo plazo que consiste en mantener el aumento de la temperatura superficial global muy por debajo de los 2 °C (3,6 °F) por encima de los niveles preindustriales . El tratado también establece que, preferiblemente, el límite del aumento debe ser de solo 1,5 °C (2,7 °F). Para alcanzar este objetivo de temperatura, las emisiones de gases de efecto invernadero deben reducirse lo antes posible y en la medida de lo posible. [2] Para mantenerse por debajo de 1,5 °C de calentamiento global, las emisiones deben reducirse aproximadamente en un 50 % para 2030. Esta cifra tiene en cuenta los compromisos documentados o las CDN de cada país. [3]
Las contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC) representan los esfuerzos de cada país por reducir las emisiones nacionales y adaptarse a los impactos del cambio climático. [4] El Acuerdo de París exige que cada una de las 193 Partes prepare, comunique y mantenga contribuciones determinadas a nivel nacional que describan lo que pretenden lograr. [4] Las contribuciones determinadas a nivel nacional deben actualizarse cada cinco años. [4]
Antes del Acuerdo de París de 2015, las contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC, por sus siglas en inglés) se denominaban contribuciones previstas y determinadas a nivel nacional y no eran vinculantes. Las INDC eran promesas iniciales y voluntarias de los países, mientras que las NDC implican un mayor compromiso, pero tampoco son jurídicamente vinculantes.
Las tasas de reducción de emisiones deben aumentar en un 80% más allá de las NDC para poder cumplir con el límite superior de 2 °C del Acuerdo de París (datos de 2021). [5] Las probabilidades de que los principales emisores cumplan con sus NDC sin un aumento de ese calibre son muy bajas. Por lo tanto, con las tendencias actuales, la probabilidad de permanecer por debajo de los 2 °C de calentamiento es solo del 5%, y si todos los sistemas signatarios cumplieran con las NDC y continuaran después de 2030 , la probabilidad sería del 26%. [5] [1]
Las contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC) están “en el corazón del Acuerdo de París y del logro de sus objetivos a largo plazo”. [6]
Los países determinan por sí mismos qué contribuciones deben hacer para alcanzar los objetivos del tratado. Por ello, estos planes se denominan contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC, por sus siglas en inglés). [7] El artículo 3 exige que las NDC sean “esfuerzos ambiciosos” para “lograr el propósito de este Acuerdo” y que “representen una progresión en el tiempo”. [7] Las contribuciones deben establecerse cada cinco años y deben ser registradas por la Secretaría de la CMNUCC . [8] Cada ambición adicional debe ser más ambiciosa que la anterior, lo que se conoce como el principio de progresión . [9] Los países pueden cooperar y poner en común sus contribuciones determinadas a nivel nacional. Las contribuciones previstas determinadas a nivel nacional prometidas durante la Conferencia sobre el Cambio Climático de 2015 se convierten en NDC cuando un país ratifica el Acuerdo de París, a menos que presente una actualización. [10] [11]
El Acuerdo de París no prescribe la naturaleza exacta de las NDC. Como mínimo, deberían contener disposiciones de mitigación, pero también pueden incluir compromisos en materia de adaptación, financiación, transferencia de tecnología , creación de capacidad y transparencia. [12] Algunas de las promesas de las NDC son incondicionales, pero otras están condicionadas a factores externos, como la obtención de financiación y apoyo técnico, la ambición de otras partes o los detalles de las normas del Acuerdo de París que aún no se han establecido. La mayoría de las NDC tienen un componente condicional. [13]
Si bien las NDC en sí no son vinculantes, los procedimientos que las rodean sí lo son. Estos procedimientos incluyen la obligación de preparar, comunicar y mantener NDC sucesivas, establecer una nueva cada cinco años y brindar información sobre la implementación. [14] No existe ningún mecanismo para obligar [15] a un país a establecer una meta de NDC en una fecha específica, ni a cumplir sus objetivos. [16] [17] Solo habrá un sistema de denuncia y denuncia [18] o, como afirmó János Pásztor , ex secretario general adjunto de la ONU sobre cambio climático, un plan de "denuncia y fomento". [19].png/1280px-Nationally-determined-contributions_(OWID_0644).png)
El establecimiento de las NDC combina el sistema de arriba hacia abajo de un acuerdo internacional tradicional con elementos de un sistema de abajo hacia arriba a través del cual los países presentan sus propios objetivos y políticas en el contexto de sus propias circunstancias, capacidades y prioridades nacionales. El objetivo general es reducir las emisiones globales de gases de efecto invernadero lo suficiente como para limitar el aumento de la temperatura antropogénica a muy por debajo de los 2 °C (3,6 °F) por encima de los niveles preindustriales, y proseguir los esfuerzos para limitar el aumento a 1,5 °C (2,7 °F). [21] [22]
Las contribuciones determinadas a nivel nacional (INDC) contienen medidas adoptadas para reducir las emisiones y también tienen por objeto abordar las medidas adoptadas para adaptarse a los impactos del cambio climático, y el apoyo que el país necesita o proporcionará para abordar el cambio climático. Después de la presentación inicial de las INDC en marzo de 2015, se realizó una fase de evaluación para examinar el impacto de las INDC presentadas antes de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de 2015. [21]
La información obtenida de los informes y exámenes individuales de las partes, junto con el panorama más amplio obtenido mediante el " balance mundial ", a su vez alimentará y dará forma a la formulación de los compromisos posteriores de los Estados. La lógica, en general, es que este proceso ofrecerá numerosas vías en las que los procesos políticos nacionales y transnacionales pueden desarrollarse, facilitando la asunción de compromisos más ambiciosos y presionando a los Estados para que cumplan con sus objetivos determinados a nivel nacional. [23]
Las NDC son los primeros objetivos en materia de gases de efecto invernadero en el marco de la CMNUCC que se aplican por igual a los países desarrollados y en desarrollo. [21]
Las NDC deben establecerse cada cinco años y deben ser registradas por la Secretaría de la CMNUCC . [24] Los plazos facilitan actualizaciones periódicas para reflejar circunstancias cambiantes o ambiciones mayores.
Las contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC) son establecidas independientemente por las partes (países o grupos regionales de países) en cuestión. Sin embargo, se establecen dentro de un marco iterativo vinculante "catalítico" diseñado para aumentar la acción climática a lo largo del tiempo. [6] Una vez que los estados han establecido sus contribuciones determinadas a nivel nacional iniciales, se espera que estas se actualicen en un ciclo de cinco años. Se publicarán informes de progreso bienales que hagan un seguimiento del progreso hacia los objetivos establecidos en las contribuciones determinadas a nivel nacional de los estados. Estos informes estarán sujetos a una revisión técnica y se incorporarán colectivamente a un ejercicio de evaluación global, que funcionará en un ciclo de cinco años, en el que se evaluará la suficiencia general de las contribuciones determinadas a nivel nacional en conjunto. [ cita requerida ]
A través del Índice de Desempeño en Materia de Cambio Climático , el Rastreador de Acción Climática [25] y el Reloj Climático , las personas pueden ver en línea qué tan bien se encuentra cada país en la actualidad para cumplir con sus compromisos del acuerdo de París. Sin embargo, estas herramientas solo brindan una visión general con respecto a las reducciones de emisiones colectivas e individuales de cada país en la actualidad. No brindan información sobre las reducciones de emisiones ofrecidas por país para cada medida propuesta en la NDC.
Al 31 de marzo de 2020, 186 Partes (185 países más la Unión Europea) habían comunicado sus primeras contribuciones determinadas a nivel nacional a la Secretaría de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático . Un informe de la ONU de 2020 afirmó que: "el mundo está muy lejos de alcanzar esta meta con el nivel actual de contribuciones determinadas a nivel nacional". [26]
El Objetivo de Desarrollo Sostenible 13 sobre acción climática tiene un indicador relacionado con las NDC para su segunda meta: el Indicador 13.2.1 es el “Número de países con contribuciones determinadas a nivel nacional, estrategias a largo plazo, planes nacionales de adaptación, estrategias notificadas en las comunicaciones de adaptación y comunicaciones nacionales”. [27]
Los países enfrentan una serie de desafíos en la implementación de las NDC, por ejemplo, establecer un mandato para coordinar acciones en torno a las NDC e impulsar su implementación; y abordar las limitaciones de recursos para desarrollar e implementar políticas de cambio climático. [28] Las tasas de reducción de emisiones deben aumentar en un 80% más allá de las NDC para poder cumplir con el rango objetivo superior de 2 °C del Acuerdo de París (datos a 2021). [5] Las probabilidades de que los principales emisores cumplan con sus NDC sin ese aumento son muy bajas. Por lo tanto, con las tendencias actuales, la probabilidad de permanecer por debajo de los 2 °C de calentamiento es solo del 5%, y si todos los sistemas signatarios cumplieran las NDC y continuaran después de 2030, la probabilidad sería del 26%. [5] [1]
La eficacia del Acuerdo de París para alcanzar sus objetivos climáticos está en debate, y la mayoría de los expertos afirman que es insuficiente para su objetivo más ambicioso de mantener el aumento de la temperatura global por debajo de 1,5 °C. [29] [30] Muchas de las disposiciones exactas del Acuerdo de París aún deben aclararse, por lo que puede ser demasiado pronto para juzgar la eficacia. [29] Según el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente ( PNUMA ) de 2020, con los compromisos climáticos actuales del Acuerdo de París, las temperaturas medias globales probablemente aumentarán más de 3 °C para fines del siglo XXI. Los compromisos más recientes de cero neto no se incluyeron en las Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional, y pueden reducir las temperaturas otros 0,5 °C. [31]
Si los compromisos iniciales de los países son insuficientes, se necesitarán medidas de mitigación futuras más rápidas y costosas para alcanzar los objetivos. [32] Además, existe una brecha entre los compromisos de los países en sus NDC y la implementación de esos compromisos; un tercio de la brecha de emisiones entre las reducciones de emisiones de menor costo y las reales se cerraría con la implementación de los compromisos existentes. [33] Un par de estudios publicados en Nature encontraron que, en 2017, ninguna de las principales naciones industrializadas estaba implementando las políticas que se habían comprometido y ninguna cumplía con sus objetivos de reducción de emisiones prometidos, [34] e incluso si lo hubieran hecho, la suma de los compromisos de todos los miembros (en 2016) no mantendría el aumento de la temperatura global "muy por debajo de los 2 °C". [35] [36]
En 2021, un estudio que utilizó un modelo probabilístico concluyó que las tasas de reducción de emisiones tendrían que aumentar en un 80% más allá de las NDC para poder cumplir con el objetivo máximo de 2 °C del Acuerdo de París, y que las probabilidades de que los principales emisores cumplan con sus NDC sin ese aumento son muy bajas. Se estimó que con las tendencias actuales, la probabilidad de permanecer por debajo de los 2 °C de calentamiento es del 5%, y del 26% si todos los signatarios cumplieran con las NDC y continuaran después de 2030. [37]
En 2020 [update], había poca literatura científica sobre los temas de la eficacia del Acuerdo de París en materia de creación de capacidad y adaptación, a pesar de que ocupan un lugar destacado en el Acuerdo de París. La literatura disponible es en su mayoría mixta en sus conclusiones sobre pérdidas y daños, y adaptación. [29]
Según el informe de balance, el acuerdo tiene un efecto significativo: mientras que en 2010 se esperaba que la temperatura aumentara entre 3,7 y 4,8 °C para 2100, en la COP 27 se esperaba que aumentara entre 2,4 y 2,6 °C y, si todos los países cumplen sus compromisos a largo plazo, incluso entre 1,7 y 2,1 °C. A pesar de ello, el mundo todavía está muy lejos de alcanzar el objetivo del acuerdo: limitar el aumento de la temperatura a 1,5 grados. Para ello, las emisiones deben alcanzar su punto máximo en 2025. [38] [39]Las NDC tienen un antecedente en el sistema de compromisos y revisiones que los negociadores internacionales sobre cambio climático habían considerado a principios de los años 1990. [40] A todos los países que eran parte de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) se les pidió que publicaran sus contribuciones previstas determinadas a nivel nacional (INDC) en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de 2013 celebrada en Varsovia , Polonia, en noviembre de 2013. [41] [42] Las contribuciones previstas se determinaron sin perjuicio de la naturaleza legal de las contribuciones. [42] El término fue concebido como un compromiso entre los "objetivos cuantificados de limitación y reducción de emisiones" (QELRO) y las " Acciones de mitigación apropiadas para cada país " (NAMA) que el Protocolo de Kioto utilizó para describir las diferentes obligaciones legales de los países desarrollados y en desarrollo.
Tras la entrada en vigor del Acuerdo de París en 2016, las INDC se convirtieron en las primeras NDC que se adoptaban cuando un país ratificaba el acuerdo, a menos que decidiera presentar una nueva NDC al mismo tiempo. Las NDC son los primeros objetivos en materia de gases de efecto invernadero en el marco de la CMNUCC que se aplican por igual a los países desarrollados y en desarrollo. [21]
El 27 de febrero de 2015, Suiza se convirtió en el primer país en presentar su INDC. [43] Suiza afirmó que había experimentado un aumento de temperatura de 1,75 °C desde 1864 y se había propuesto reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en un 50% para 2030. [44]
En octubre de 2015, la India presentó su INDC a la CMNUCC, comprometiéndose a reducir la intensidad de las emisiones del PIB en un 33-35% para 2030 con respecto a los niveles de 2005. [45] En su presentación, la India escribió que necesita "al menos 2,5 billones de dólares" para alcanzar sus objetivos para 2015-2030, y que sus "necesidades de financiación climática internacional" serán la diferencia con respecto a "lo que se pueda conseguir a partir de fuentes nacionales". [46]
De los países encuestados, el 85% indicó que se enfrentaban a un reto por el escaso tiempo disponible para elaborar sus INDC. Otros retos señalados son la dificultad para conseguir apoyo político de alto nivel, la falta de certidumbre y orientación sobre lo que debería incluirse en las INDC y la limitada experiencia para la evaluación de las opciones técnicas. Sin embargo, a pesar de los retos, menos de una cuarta parte de los países afirmó haber recibido apoyo internacional para preparar sus INDC, y más de una cuarta parte indicó que todavía están solicitando apoyo internacional. [47] El proceso de elaboración de las INDC y los retos que presenta son específicos de cada país y no existe un enfoque o una metodología que sirvan para todos. [48]
A continuación se muestra información sobre las NDC por país en algunos de los artículos sobre cambio climático por país.
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