La competencia regulatoria , también llamada gobernanza competitiva o competencia de políticas , es un fenómeno en el derecho , la economía y la política que se relaciona con el deseo de los legisladores de competir entre sí en los tipos de leyes que ofrecen para atraer empresas u otros actores a operar en su jurisdicción. La competencia regulatoria depende de la capacidad de los actores, como empresas, trabajadores u otros tipos de personas, de moverse entre dos o más sistemas legales separados. Una vez que esto es posible, surge la tentación de que las personas que manejan esos diferentes sistemas legales compitan para ofrecer mejores condiciones que sus "competidores" para atraer inversiones. Históricamente, la competencia regulatoria ha operado dentro de países que tienen sistemas federales de regulación, en particular Estados Unidos, pero desde mediados del siglo XX y la intensificación de la globalización económica , la competencia regulatoria se convirtió en un tema importante a nivel internacional.
Una opinión es que la competencia regulatoria crea de hecho una " carrera hacia la cima " en materia de estándares, debido a la capacidad de los diferentes actores para seleccionar las reglas más eficientes por las que regirse. Los principales campos del derecho afectados por el fenómeno de la competencia regulatoria son el derecho corporativo , el derecho laboral , el derecho tributario y el derecho ambiental . Otra opinión es que la competencia regulatoria entre jurisdicciones crea una " carrera hacia el fondo " en materia de estándares, debido a la menor capacidad de cualquier jurisdicción para hacer cumplir los estándares sin el costo de impulsar la inversión en el extranjero.
El concepto de competencia regulatoria surgió a partir de la experiencia de finales del siglo XIX y principios del XX con la competencia de estatutos entre los estados de EE. UU. para atraer corporaciones a establecerse en su jurisdicción. En 1890, Nueva Jersey promulgó un estatuto de corporación liberal, que cobraba tarifas bajas por el registro de empresas e impuestos de franquicia más bajos que otros estados. Delaware intentó copiar la ley para atraer empresas a su propio estado. Esta competencia terminó cuando Woodrow Wilson, como gobernador, volvió a endurecer las leyes de Nueva Jersey mediante una serie de siete estatutos.
En la literatura académica, el fenómeno de la competencia regulatoria que reduce los estándares en general fue defendido por AA Berle y GC Means en The Modern Corporation and Private Property (1932), mientras que el concepto recibió reconocimiento formal por parte de la Corte Suprema de los Estados Unidos en una decisión del juez Louis Brandeis en el caso de 1933 Ligget Co. v. Lee [1] En 1932, Brandeis también acuñó el término " laboratorios de la democracia " en New State Ice Company v. Liebmann , [2] señalando que el gobierno federal era capaz de poner fin a los experimentos.
Los académicos estadounidenses del derecho corporativo han debatido sobre el papel de la competencia regulatoria en el derecho corporativo durante más de una década. Una bibliografía comparativa En la academia jurídica de los Estados Unidos, se dice convencionalmente que el derecho corporativo es el producto de una "carrera" entre los estados para atraer corporaciones haciendo que sus leyes corporativas sean atractivas para aquellos que eligen dónde constituirse. Dado que durante mucho tiempo ha sido posible constituir una sociedad en un estado mientras se hacen negocios principalmente en otros estados, los estados de EE. UU. rara vez han podido o querido usar la ley vinculada al lugar donde se constituye una empresa para regular o restringir a las corporaciones o a quienes las dirigen. Sin embargo, los estados de EE. UU. han regulado durante mucho tiempo a las corporaciones con otras leyes (por ejemplo, leyes ambientales, leyes laborales) que no están vinculadas al lugar donde se constituye una empresa, sino que se basan en el lugar donde una empresa hace negocios. [ cita requerida ]
En la "carrera" para atraer nuevas empresas, Delaware ha resultado vencedor, al menos entre las empresas que cotizan en bolsa. El impuesto a las franquicias corporativas representa entre el 15% y el 20% del presupuesto del estado. [ cita requerida ]
En Europa, la competencia regulatoria se ha visto obstaculizada durante mucho tiempo por la doctrina de la sede real que prevalece en el derecho internacional privado de muchos países miembros de la UE y del EEE , que básicamente exige que las empresas se constituyan en el estado en el que se encuentra su oficina principal. Sin embargo, en una serie de casos entre 1999 y 2003 (Centros Ltd. vs. Erhvervs- og Selskabsstyrelsen, Überseering BV vs. Nordic Construction Company Baumanagement GmbH, Kamer van Koophandel en Fabrieken voor Amsterdam vs. Inspire Art Ltd.), el Tribunal de Justicia de la Unión Europea ha obligado a los Estados miembros a reconocer a las empresas constituidas en otros Estados miembros, lo que probablemente fomente la competencia regulatoria en el derecho de sociedades europeo . Por ejemplo, en 2008, Alemania adoptó nuevas regulaciones sobre las GmbH (Sociedades de Responsabilidad Limitada), permitiendo la constitución de Sociedades de Responsabilidad Limitada [UG (haftungsbeschränkt)] sin un capital mínimo de 25.000 EUR (aunque se debe retener el 25% de las ganancias hasta alcanzar este umbral).
Los países pueden, por ejemplo, tratar de atraer inversión extranjera directa estableciendo un salario mínimo más bajo que el de otros países [3] o flexibilizando el mercado laboral. [4]
Los expertos en derecho suelen citar el derecho ambiental como un campo en el que la competencia regulatoria tiene una probabilidad particular de producir una “carrera hacia el abismo” debido a las externalidades producidas por los cambios en la legislación ambiental de cualquier estado individual. Como es poco probable que un estado cargue con todos los costos asociados con cualquier daño ambiental causado por las industrias en ese estado, tiene un incentivo para reducir los estándares por debajo del nivel que sería deseable si el estado se viera obligado a soportar todos los costos. [5] Un ejemplo que se cita comúnmente de este efecto son las leyes de aire limpio, ya que los estados pueden verse incentivados a reducir sus estándares para atraer empresas, sabiendo que los efectos del aumento de la contaminación se extenderán por una amplia zona, y no simplemente se localizarán dentro del estado. Además, una reducción en los estándares de un estado incentivará a otros estados a reducir de manera similar sus estándares para no perder negocios.
A veces, los órganos de gobierno de nivel superior instituyen incentivos para la competencia entre órganos de gobierno de nivel inferior; [6] un ejemplo es el programa Race to the Top , diseñado por el Departamento de Educación de los Estados Unidos para impulsar reformas en la educación primaria y secundaria a nivel estatal y distrital local.
El Ministerio Federal de Educación e Investigación de Alemania también ha iniciado un programa llamado InnoRegio para recompensar las prácticas innovadoras.
El alto grado de politización de la cuestión de los organismos genéticamente modificados la convirtió en un campo de batalla clave para la competencia por el liderazgo, en particular entre la Comisión Europea y el Consejo Europeo de Ministros . El resultado ha sido una prolongada batalla por la fijación de la agenda y la formulación de los temas y un ciclo de refuerzo regulatorio competitivo. [7]
La lucha entre los insurgentes y varios estados de Afganistán por el poder, el control, el apoyo popular y la legitimidad ante los ojos del público se ha descrito como una gobernanza competitiva. [8]
Mientras que durante la Guerra Fría la seguridad era proporcionada por instituciones centralizadas como la OTAN y el Pacto de Varsovia , ahora empresas competidoras con fines de lucro proporcionan seguridad personal, nacional e internacional. [9]
Arnold Kling señala: "En un gobierno democrático , la gente da por sentadas las jurisdicciones y elige a sus líderes. En un gobierno competitivo, la gente da por sentadas las jurisdicciones y elige a sus líderes". [10] Hasta ahora, la gobernanza competitiva no ha producido un gobierno ultralibertario; aunque Zac Gochenour ha señalado el papel de los costos de cambio de los potenciales migrantes internacionales para impedir que la elección del consumidor genere una mayor competencia intergubernamental, Bryan Caplan ha afirmado que "el mayor problema es que casi todos los gobiernos existentes son organizaciones sin fines de lucro (las democracias ), tienen horizontes temporales cortos (las dictaduras inestables ) o se preocupan razonablemente de que si se liberalizan perderán poder (las dictaduras estables )". De hecho, Maria Brouwer ha sostenido que la mayoría de las autocracias prefieren el estancamiento a los caprichos inherentes a la expansión y otras formas de innovación, ya que la exploración de nuevas posibilidades podría conducir al fracaso, lo que socavaría la autoridad autocrática. [11] Ha habido algunas dudas sobre si se puede revivir la gobernanza competitiva en Australia . [12]
Brennan y Buchanan (1980) sostienen que el sector público es un " Leviatán " que está inherentemente sesgado a extraer dinero de los contribuyentes, pero que las estructuras gubernamentales competitivas pueden minimizar dicha explotación. [13] También se ha argumentado que una estructura gubernamental competitiva descentralizada permite una experimentación de nuevas políticas públicas sin hacer demasiado daño si fallan. [14]
Una alternativa a la gobernanza basada en el mercado o competitiva es la gobernanza cívica o asociativa. [15] Las supuestas desventajas de la gobernanza competitiva, en comparación con el gobierno colaborativo, incluyen un menor potencial para aprovechar el poder del intercambio de conocimientos, la cooperación y la colaboración dentro del gobierno. [16]
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