Los Ministerios de la Unión Soviética ( en ruso : Министерства СССР ) eran los ministerios gubernamentales de la Unión Soviética .
Después de la Revolución Rusa de 1917, el anterior aparato burocrático de los ministros burgueses fue reemplazado por Comisariados del Pueblo ( ruso : народных комиссариатов ; Narkom ), integrado por nuevos empleados provenientes de trabajadores y campesinos. [1] El 15 de marzo de 1946, las comisarías del pueblo se transformaron en ministerios. El cambio de nombre no tuvo efectos prácticos, aparte de restaurar una designación que antes se consideraba un vestigio de la era burguesa. [2] El colapso del sistema ministerial fue una de las principales causas detrás de la disolución de la Unión Soviética . [3]
Los comités estatales también estaban subordinados al Consejo de Ministros de la Unión Soviética y tenían poderes y derechos similares. [4]
Tras el final de la Segunda Guerra Mundial, las comisarías se reorganizaron para satisfacer las necesidades de la reconstrucción. Se liquidaron las comisarías de la industria de tanques y de armamento de mortero. Su personal e instalaciones pasaron a formar parte de un gran número de Comisariados creados a finales de 1945 y 1946. Las actividades de los nuevos Comisariados se denotaron con los títulos: Construcción de maquinaria agrícola, Industria del automóvil, Maquinaria de construcción y construcción de carreteras, Construcción de empresas de combustible, Construcción de Empresas de la Industria Pesada, Construcción de Maquinaria Pesada, Maquinaria e Instrumentos y Construcción de Maquinaria de Transporte. [5]
Jruschov descentralizó la autoridad y abolió diez ministerios. Se trataba de ministerios cuyas fábricas y proyectos de construcción podrían gestionarse mejor más cerca del lugar mediante un consejo económico regional. Entre ellos se encontraban el Ministerio de la Industria del Automóvil, el Ministerio de Construcción de Empresas de la Industria Petrolera y el Ministerio de Construcción de Maquinaria Pesada. [6]
Además, se disolvieron quince ministerios, previamente transferidos de Moscú a las capitales de la República en un esfuerzo preliminar de descentralización. Las funciones de ministerios republicanos como los de la industria del carbón, la industria pesquera, la industria petrolera y la construcción de empresas de la industria del carbón se delegaron en los consejos económicos regionales. [6]
Todos los ministerios soviéticos, con excepción del Ministerio de Defensa y el Ministerio de Energía Atómica , fueron abolidos o asumidos por la Federación Rusa el 20 de diciembre de 1991. [7] El Ministerio soviético de Energía Atómica fue abolido en enero de 1992, reemplazado por el Ministerio de Energía Atómica de la Federación de Rusia . [8] El Ministerio de Defensa soviético fue disuelto el 16 de marzo de 1992. [9]
Los ministros eran los principales funcionarios administrativos del gobierno. Si bien la mayoría de los ministros gestionaban ramas de la economía, otros gestionaban asuntos de Estado, como política exterior, defensa, justicia y finanzas. A diferencia de los sistemas parlamentarios en los que los ministros son miembros del parlamento, los ministros soviéticos no eran necesariamente miembros del Soviet Supremo y no tenían que ser elegidos. Los ministros soviéticos solían ascender dentro de un ministerio; Sin embargo, habiendo comenzado a trabajar en un ministerio, podrían ser nombrados para un puesto similar en otro. Por lo tanto, cuando el partido nombró a un funcionario para un puesto ministerial, esa persona estaba plenamente familiarizada con los asuntos del ministerio y estaba bien capacitada para evitar conflictos con el partido. Hasta finales de la década de 1980, los ministros disfrutaban de largos mandatos, generalmente en el cargo durante décadas y, a menudo, fallecían en el cargo. [10]
Los ministerios y comités estatales no sólo gestionaban la economía, el gobierno y la sociedad, sino que también podían redactar leyes. La mayoría de los ministerios y comités estatales emitieron órdenes e instrucciones que eran vinculantes únicamente para sus organizaciones. Sin embargo, algunos ministerios pueden dictar órdenes dentro de un área de responsabilidad legalmente especificada que sean vinculantes para la sociedad en su conjunto. Estas órdenes tenían la misma fuerza de ley que los actos del Sóviet Supremo. Por ejemplo, el Ministerio de Finanzas establece las normas para cualquier forma de cambio de divisas. [10]
Dos tipos de ministerios componían el sistema ministerial: toda unión y unión-república. [10]
Los ministerios de todos los sindicatos supervisaban una actividad particular para todo el país y estaban controlados por el aparato del partido de todos los sindicatos y el gobierno de Moscú. Los gobiernos de las repúblicas no tenían un ministerio correspondiente, aunque los ministerios de todos los sindicatos tenían sucursales en las repúblicas. [10]
Los ministerios de la unión-república tenían un ministerio central en Moscú, que coordinaba el trabajo de los ministerios homólogos en los gobiernos de la república. Las organizaciones del partido republicano también supervisaron el trabajo de los ministerios de la unión-república en su dominio. [10]
La Constitución determinaba en qué categoría caían determinados ministerios. El Ministerio de Asuntos Exteriores era un ministerio de unión-república, lo que reflejaba el derecho constitucional de las repúblicas a la representación extranjera. Aunque las repúblicas tenían ministerios de Asuntos Exteriores, el Ministerio central de Asuntos Exteriores en Moscú en realidad dirigía toda la diplomacia para la Unión Soviética. [10]
Los ministerios de todos los sindicatos estaban más centralizados, lo que permitía un mayor control sobre funciones vitales. Los ministerios de la unión-república parecieron ejercer una autonomía limitada en áreas no vitales. En la práctica, el gobierno central dominaba los ministerios de la unión-república, aunque en teoría cada nivel de gobierno poseía igual autoridad sobre sus asuntos. [10]
Los ministerios de la unión-república ofrecían algunas ventajas económicas prácticas. Los representantes de la república en los ministerios de la unión-república intentaron garantizar que los intereses de las repúblicas se tuvieran en cuenta en la formulación de políticas. Además, el acuerdo permitió al ministerio central establecer directrices que las repúblicas podrían adaptar a sus condiciones locales. El ministerio central en Moscú también podría delegar algunas responsabilidades al nivel de la república. [10]
Las estructuras internas de los ministerios, tanto de los sindicatos como de los sindicatos-repúblicas, estaban altamente centralizadas. Un ministerio central tenía grandes departamentos funcionales y direcciones especializadas. Las direcciones principales llevaban a cabo las funciones especializadas más importantes en los ministerios más grandes. Las funciones especializadas incluían contratos extranjeros, planificación, finanzas, construcción, personal y servicios de personal. El primer departamento de cualquier ministerio, integrado por personal del Comité de Seguridad del Estado (Komitet gosudarstvennoi bezopasnosti - KGB), controlaba la seguridad. [10]
De manera similar, los comités estatales y las agencias gubernamentales fueron categorizados como organizaciones exclusivamente sindicales y sindicales-repúblicas. Los comités estatales supervisaban cuestiones técnicas que involucraban muchos aspectos del gobierno, como normas, invenciones y descubrimientos, cuestiones laborales y sociales, deportes, precios y estadísticas. Otras agencias, como la agencia de noticias TASS y la Academia de Ciencias, supervisaban los asuntos bajo su competencia. [10]
Los ministerios y comités estatales funcionaron sin la apariencia de control partidista. Sin embargo, el partido aseguró su autoridad sobre el gobierno a través de varios mecanismos diseñados para preservar su papel de liderazgo en la sociedad. [10]
La considerable superposición entre los miembros del Consejo de Ministros y los principales órganos del partido facilitó tanto la coordinación de políticas entre las dos organizaciones como el control del partido. El presidente del Consejo de Ministros normalmente ocupaba un asiento en el Politburó , lo que le otorgaba autoridad adicional para garantizar la implementación de sus decisiones. En 1989, el primer vicepresidente del Consejo de Ministros, Yuri Maslyukov , fue ascendido a miembro de pleno derecho del Comité Central, y tanto él como la vicepresidenta Aleksandra P. Biriukova fueron candidatos a miembros del Politburó. A principios de 1989, Viktor M. Chebrikov , jefe de la KGB, y Eduard A. Shevardnadze , ministro de Asuntos Exteriores, también eran miembros del Politburó. Además, la mayoría de los ministros y presidentes de los comités estatales eran miembros titulares o candidatos del Comité Central. Así, las normas del centralismo democrático obligaron a los miembros del consejo a adherirse a las políticas del partido. [10]
Dentro del Consejo de Ministros y los ministerios, el partido utilizó su autoridad de nomenklatura para colocar a su gente en posiciones influyentes. La nomenklatura se refiere tanto a los puestos que el aparato del Comité Central del partido tiene el poder de cubrir como a una lista de personas calificadas para ocuparlos. Aproximadamente un tercio de los puestos administrativos de la burocracia del consejo, incluidos los más importantes, estaban en la lista de nomenklatura. Los ocupantes de estos puestos comprendieron muy bien que el partido podía destituirlos si no cumplían sus políticas. [10]
Finalmente, en lo que se conoce como subordinación dual, se requería que el personal de cada ministerio respondiera a las órdenes e instrucciones de su principal organización partidaria (PPO), así como a la jerarquía de los ministerios. Los miembros del partido en el personal del ministerio estaban obligados por las normas del centralismo democrático a obedecer las órdenes del secretario del PPO, que representaba a la jerarquía del PCUS en el ministerio. El secretario del Ministerio Público aseguró que la política del PCUS se aplicara en el día a día de los ministerios. [10]
Las principales organizaciones involucradas en la ciencia y la tecnología militares soviéticas estaban subordinadas a los ministerios industriales de defensa. Los ministerios responsables de la investigación, diseño y producción de equipos y armas militares o sus componentes eran el Ministerio de la Industria de la Aviación , el Ministerio de la Industria de Equipos de Comunicaciones , el Ministerio de la Industria de Defensa , el Ministerio de la Industria Electrónica , el Ministerio de Construcción de Maquinaria en General , Ministerio de la Industria de Máquinas Herramienta y Construcción de Herramientas , Ministerio de Construcción de Maquinaria Mediana , Ministerio de la Industria de la Radio y Ministerio de la Industria de Construcción Naval . [11]
Estos nueve ministerios se encontraban entre los dieciocho ministerios del complejo de construcción de maquinaria y metalurgia (MBMW) bajo el control del Consejo de Defensa. Cada uno de los nueve ministerios incorporó institutos dedicados a la investigación aplicada y una red de oficinas responsables del diseño y desarrollo de nuevos equipos y procesos militares. En 1989, estos ministerios dirigieron el trabajo de miles de plantas que fabricaban armas y componentes de armas, al menos 450 organizaciones de investigación y desarrollo militar y aproximadamente cincuenta oficinas de diseño importantes. [11]
Otros ministerios industriales contribuyeron a la investigación, el desarrollo y la producción militares. Por ejemplo, algunos vehículos militares fueron producidos por el Ministerio de Construcción de Maquinaria Automotriz y Agrícola, y el Ministerio de Industria Química produjo combustibles y agentes de guerra química . [11]
Trabajos relacionados con la Ley de la URSS de 15.03.1946 sobre la transformación del Consejo de Comisarios del Pueblo en Consejo de Ministros en Wikisource