La ciudadanía de Montenegro es la ciudadanía de Montenegro . Está regulado por una ley de ciudadanía , ratificada por el Parlamento en 2008 y publicada en el Diario Oficial de Montenegro (Nº 13/2008). Se basa principalmente en el jus sanguinis . También existen disposiciones para la ciudadanía por inversión , aunque el gobierno ha suspendido las directrices pertinentes ante la preocupación de la Unión Europea .
El concepto de ciudadanía en el derecho montenegrino se remonta a las leyes promulgadas en 1803 por Petar I Petrović-Njegoš , que articuló el principio de jus sanguinis en referencia a Crnogorac (montenegrinos) y Brdjanin (montañeses), y luego al código legal. de 1855, que reiteró los principios anteriores y también concedió a los extranjeros el derecho a residir en Montenegro. [1] En 1905, el "Estatuto de Montenegro" de Nicolás I de Montenegro promulgó nuevas directrices, utilizando por primera vez el término "ciudadanos montenegrinos" en lugar de "montenegrinos" y "montañeses", y estableciendo también el derecho a renunciar a ciudadanía después de completar el servicio militar . Sin embargo, la ley no especifica las pautas para la adquisición de la ciudadanía. [2]
Cuando Montenegro formaba parte de Yugoslavia , tenía políticas de ciudadanía en común con el resto del país. El Reino de Yugoslavia aprobó una ley formal de ciudadanía en 1928, estableciendo que la ciudadanía se adquiriría por descendencia patrilineal. La República Federativa Socialista de Yugoslavia (RFSY), por su parte, aprobó una ley de ciudadanía en 1945, que establecía que la ciudadanía yugoslava la poseían las personas que eran ciudadanos según la ley de 1928 y las personas que tenían el origen étnico de una de las repúblicas yugoslavas; también privó a los emigrantes de su ciudadanía y prohibió la ciudadanía múltiple . [3] Las repúblicas constituyentes, incluida la República Socialista de Montenegro , aprobaron sus propias leyes de ciudadanía, que reflejaban las leyes federales y preveían la adquisición de la ciudadanía de la república constituyente junto con la ciudadanía federal. La ciudadanía de una república constituyente procedía de la descendencia más que del lugar de nacimiento ; en el caso de dos padres con ciudadanía de diferentes repúblicas, la ciudadanía del niño dependía del acuerdo de los padres o, a falta de ese acuerdo, de una determinación legal basada en el lugar de residencia del niño . [4]
Hasta la desintegración de Yugoslavia hubo dos cambios más en las leyes de nacionalidad, cada uno de los cuales se aprobó poco después de la adopción de una nueva Constitución de Yugoslavia . La Ley de Ciudadanía de 1964 eliminó las disposiciones para privar a los emigrantes de la ciudadanía, además de establecer procedimientos para la naturalización. También aclaró la relación de que si uno perdía la ciudadanía federal, también se perdería la ciudadanía republicana. [5] La Ley de Ciudadanía de 1976 aclaró el mecanismo para la adquisición de la ciudadanía de una república por parte de ciudadanos de otras repúblicas. Cuando se aprobó la legislación federal, las repúblicas constituyentes ya habían adoptado una nueva legislación sobre ciudadanía acorde con la nueva constitución. Montenegro fue el primero en aprobar esa legislación, en mayo de 1975; permanecería en vigor hasta 1999. [6]
La constitución de la República Federal de Yugoslavia (RFY, que comprende Serbia y Montenegro) aprobada en 1992 continuó la estructura de dos niveles de ciudadanía federal y ciudadanía republicana. [7] Sin embargo, la ley de ciudadanía actual que rige los detalles de la adquisición de la ciudadanía en la RFY no se aprobó hasta 1996. [8] Automáticamente otorgaba la ciudadanía en la RFY a todos los que tenían la ciudadanía republicana de Serbia o Montenegro bajo la RFY. También disponía que las personas que tuvieran la ciudadanía de la RFY, residieran permanentemente en el territorio de la RFY en el momento de la promulgación de la Constitución y no tuvieran otras ciudadanías pudieran solicitar la ciudadanía de la RFY. Sin embargo, exigía que renunciaran a su antigua ciudadanía en el proceso. [9] También afirmó que una persona que adquiera la ciudadanía de la República Federativa de Yugoslavia por naturalización también adquiriría la ciudadanía de la república en cuyo territorio se produjo el evento de naturalización. [10]
En 1999, cuando se intensificaron los bombardeos de la OTAN , Montenegro aprobó su propia ley de nacionalidad que cambió la relación entre la ciudadanía federal y republicana, vista como una medida para establecer una mayor independencia del gobierno federal. La ley preveía mecanismos para obtener la ciudadanía montenegrina incluso en ausencia de la ciudadanía de la República Federativa de Yugoslavia; también establecía en el artículo 16 que un ciudadano montenegrino que adquiriera la ciudadanía de otra república o de un país extranjero perdería su ciudadanía. [11] También estableció criterios particularmente estrictos para la naturalización, en un esfuerzo por impedir que los refugiados de Bosnia y Herzegovina y de Croacia obtuvieran derechos de voto en Montenegro. [12] Sin embargo, hubo cambios significativos en las leyes federales de ciudadanía después del derrocamiento de Slobodan Milošević ; concretamente, los artículos 47 y 48 se modificaron para permitir que las personas que poseían la ciudadanía de la RFY obtuvieran la ciudadanía de la RFY sin renunciar a ninguna otra ciudadanía que tuvieran, permitiendo así de hecho la ciudadanía múltiple por primera vez en la historia de la ley de nacionalidad. [13] Durante la reformulación de la RFY como Unión Estatal de Serbia y Montenegro en 2003, la Carta Constitucional de Serbia y Montenegro aclaró aún más la relación entre ciudadanía y derecho de voto: establecía en el artículo 7 que los ciudadanos de Serbia y Montenegro que residieran en el otro tendría todos los derechos, pero con la excepción específica del derecho de voto. Además, según la ley a nivel republicano, los montenegrinos que vivían en Serbia tampoco tenían derecho a voto en Montenegro. Esta distribución de los derechos de voto efectivamente sentó las bases para la aprobación del referéndum de independencia de Montenegro en 2006 . [14] [15]
Después de que Montenegro se convirtiera en país independiente en 2006, el artículo 12 de la nueva Constitución de Montenegro aprobada en 2007 estableció la ciudadanía montenegrina. La Ley de Aplicación permitió que las personas que tenían doble ciudadanía antes de la independencia conservaran esa doble ciudadanía. Sin embargo, no permitía que las personas que obtuvieran otra ciudadanía posteriormente mantuvieran la doble ciudadanía, sino que exigía que renunciaran a una u otra ciudadanía en el plazo de un año. Sin embargo, esta cláusula fue objeto de tensiones políticas y provocó retrasos en la aprobación de una ley formal de ciudadanía. [16] La Ley de Ciudadanía de 2008 aclaró los mecanismos exactos para la obtención y pérdida de la ciudadanía. También definió el carácter de la ciudadanía en Montenegro como "cívica" y no "étnica". [17] Continuó imponiendo requisitos estrictos para la naturalización. [18]
Según la nueva ley de nacionalidad, los artículos 8 y 9 establecen que las personas que soliciten la naturalización en Montenegro deben presentar pruebas de haber renunciado a su ciudadanía anterior, mientras que el artículo 24 establece que los montenegrinos que adquieran la ciudadanía de otro país perderán su ciudadanía montenegrina. Sin embargo, el artículo 18 establece excepciones a esta prohibición general de la nacionalidad múltiple en el caso de un tratado bilateral entre Montenegro y el otro país de ciudadanía. [19] En 2012 se informó que Montenegro y Serbia estaban negociando un tratado de este tipo. [20]
En general, Montenegro no permite que sus ciudadanos tengan ciudadanía extranjera además de su ciudadanía montenegrina. [21]
Además de los mecanismos bastante estrictos para la naturalización , Montenegro tiene un programa de ciudadanía por inversión o ciudadanía económica ( ekonomsko državljanstvo ), que permite a los extranjeros obtener la ciudadanía de Montenegro a discreción del Ministerio del Interior y Administración Pública . [22] Aunque la legislación habilitante sigue vigente, el programa fue suspendido en noviembre de 2010. [23]
El artículo 12 de la Ley de ciudadanía de 2008 establece que "A una persona adulta se le podrá conceder la ciudadanía montenegrina si no cumple los requisitos mencionados en el artículo 8 de esta Ley, si se dedica a actividades científicas, económicas, culturales, deportivas, interés nacional o de otro tipo de Montenegro". [24] En marzo de 2010, el ex Primer Ministro de Tailandia Thaksin Shinawatra recibió la ciudadanía en virtud de este artículo debido a sus inversiones en turismo en Montenegro que, según se informó, ascendían a millones de euros, a pesar de las acusaciones pendientes de corrupción que se habían presentado contra él en su país de origen. [25] La medida provocó críticas públicas, pero la portavoz del gobierno Olivera Đukanović desestimó las preocupaciones afirmando que otros países tenían programas similares. [26]
A mediados de 2010 se anunciaron directrices formales para el programa; Afirmaron que los candidatos necesitarían 500.000 euros, de los cuales una parte se invertiría dentro del país y el resto tendría que contribuir al presupuesto estatal. [22] [26] A la luz de los informes alemanes de agosto de que a Oleg Deripaska se le concedería la ciudadanía en virtud del programa, surgieron más críticas. El líder del Movimiento por el Cambio, Nebojša Medojević , así como Vanja Ćalović, de la ONG MANS, advirtieron que el programa atraería a los mafiosos y aumentaría la corrupción. Por su parte, Budimir Aleksić, del partido Poslanik Nove, se quejó de que el gobierno "vendería la ciudadanía" y dejaría apátridas a 60.000 habitantes de Montenegro. [25] Stephan Meyer, de la Unión Social Cristiana de Alemania , también se pronunció en contra y dijo que podría amenazar las recientes medidas para otorgar a los titulares de pasaportes montenegrinos viajes sin visa dentro del Área Schengen . [27] [26] Sin embargo, otros elogiaron públicamente el programa, incluido el embajador de Canadá en Serbia, Montenegro y Macedonia, John Morrison, quien lo comparó con la propia política de visas de Canadá , que tiene disposiciones para otorgar visas a inversores. [28]
Más tarde, en agosto, cuando surgieron rumores de que el empresario serbio Miroslav Mišković estaba en proceso de solicitar la ciudadanía bajo el programa, el entonces Primer Ministro Milo Đukanović negó los informes y afirmó además que el proceso de recepción de solicitudes de ciudadanía económica bajo las nuevas directrices había aún no ha comenzado. [29] Luego, en noviembre de 2010, el Ministerio de Asuntos Exteriores de Montenegro anunció formalmente la suspensión de las directrices anteriores sobre ciudadanía económica. Los informes de los medios atribuyeron esta acción a la presión de la Unión Europea, aunque el portavoz del Ministerio de Relaciones Exteriores, Zeljko Stamatović, lo negó. [23] [30] A junio de 2011, el programa permanecía suspendido. [31] Según un informe de Dnevne Novine ; Permanecieron las preocupaciones de que el programa de ciudadanía por inversión no atraería a inversionistas genuinos sino sólo a personas involucradas en el lavado de dinero y aquellos que buscaban esconderse de crímenes cometidos en el extranjero (ya que Montenegro no extradita a sus ciudadanos). [32] Sin embargo, otros argumentan que el programa podría ayudar a atraer capital de inversión extranjera a Montenegro, especialmente de estadounidenses que viven en el extranjero y que siguen totalmente sujetos a impuestos estadounidenses a menos que cambien de ciudadanía. [31]
En 2019, Montenegro comenzó a aceptar solicitudes para un nuevo programa de ciudadanía por inversión. Este nuevo programa está limitado a dos mil solicitantes seleccionados y solo tendrá una duración máxima de tres años. [33] [34] El programa está limitado a ciudadanos no pertenecientes a la UE. [35]
En 2015, los ciudadanos montenegrinos tenían acceso sin visa o visa a la llegada a 104 países y territorios, lo que sitúa al pasaporte montenegrino en el puesto 48 del mundo según el Índice de restricciones de visas . [36]