En el Reino Unido, un edificio protegido [a] es una estructura de particular interés arquitectónico y/o histórico que merece una protección especial. [1] Dichos edificios se incluyen en una de las cuatro listas legales mantenidas por Historic England en Inglaterra, Historic Environment Scotland en Escocia, Cadw en Gales y la Agencia de Medio Ambiente de Irlanda del Norte en Irlanda del Norte. Los esquemas de clasificación difieren entre Inglaterra y Gales, Escocia e Irlanda del Norte (consulte las secciones siguientes). El término también se ha utilizado en la República de Irlanda , donde los edificios están protegidos según la Ley de Planificación y Desarrollo de 2000, aunque el término legal en Irlanda es " estructura protegida ". [2]
Un edificio catalogado no puede ser demolido, ampliado o modificado sin un permiso especial de la autoridad de planificación local, que normalmente consulta a la agencia gubernamental central correspondiente. En Inglaterra y Gales , se debe notificar a una sociedad nacional de servicios públicos cualquier trabajo a realizar en un edificio catalogado que implique algún elemento de demolición. [3]
Se proporciona una exención del control de edificios seculares catalogados para algunos edificios que actualmente se utilizan para el culto, pero sólo en los casos en que la organización religiosa pertinente aplica su propio procedimiento de permisos equivalente. Los propietarios de edificios catalogados se ven obligados, en algunas circunstancias, a repararlos y mantenerlos y pueden enfrentarse a procesos penales si no lo hacen o si realizan modificaciones no autorizadas. Cuando se permiten modificaciones, o cuando se reparan o mantienen edificios catalogados, a menudo se exige a los propietarios que utilicen materiales o técnicas específicas. [4]
Aunque la mayoría de los sitios que aparecen en las listas son edificios, también se enumeran otras estructuras como puentes, monumentos, esculturas, monumentos de guerra, hitos y hitos , y el paso de cebra de Abbey Road que los Beatles hicieron famoso , [5] . Las estructuras antiguas, militares y deshabitadas, como Stonehenge , a veces se clasifican como monumentos programados y están protegidas por una legislación separada. [b] Los paisajes culturales como parques y jardines están actualmente "enlistados" de forma no reglamentaria.
Aunque un número limitado de "monumentos antiguos" recibieron protección en virtud de la Ley de Protección de Monumentos Antiguos de 1882 , [10] hubo reticencia a restringir a los propietarios de edificios ocupados en sus acciones relacionadas con su propiedad. Los grandes daños causados a los edificios por los bombardeos alemanes durante la Segunda Guerra Mundial impulsaron esfuerzos para enumerar y proteger los edificios que se consideraban de particular mérito arquitectónico. [11] Trescientos miembros del Instituto Real de Arquitectos Británicos y de la Sociedad para la Protección de Edificios Antiguos fueron enviados a preparar la lista bajo la supervisión de la Inspección de Monumentos Antiguos, con financiación del Tesoro. [12] Los listados se utilizaron como un medio para determinar si un edificio en particular debería reconstruirse si fue dañado por un bombardeo, [11] con distintos grados de éxito. [12] En Escocia, el proceso fue ligeramente anterior a la guerra: el Marqués de Bute (en sus conexiones con el National Trust for Scotland ) encargó al arquitecto Ian Lindsay en septiembre de 1936 que inspeccionara 103 ciudades y pueblos basándose en un modelo de Ámsterdam utilizando tres categorías. (A, B y C). [13]
La base del actual proceso de inclusión en listas más completo se desarrolló a partir del sistema de tiempos de guerra. Fue promulgado mediante una disposición de la Ley de planificación urbana y rural de 1947 que cubre Inglaterra y Gales, y la Ley de planificación urbana y rural (Escocia) de 1947 que cubre Escocia. La cotización se introdujo por primera vez en Irlanda del Norte en virtud de la Orden de Planificación (Irlanda del Norte) de 1972. Desde entonces, el proceso de cotización se ha desarrollado de forma ligeramente diferente en cada parte del Reino Unido.
El proceso de proteger el entorno histórico construido (es decir, conseguir que un bien patrimonial esté legalmente protegido) se denomina "designación". Se utilizan varios términos diferentes porque los procesos utilizan una legislación separada: los edificios están "listados"; se "programan" monumentos antiguos, se "protegen" los restos de naufragios y se "registran" campos de batalla, jardines y parques. Un bien patrimonial es una parte del entorno histórico que se valora por su interés histórico, arqueológico, arquitectónico o artístico. [14]
Sólo algunos de ellos se consideran lo suficientemente importantes como para recibir protección legal adicional mediante la designación. Los edificios que no están incluidos formalmente en la lista pero que aún se consideran de interés patrimonial aún pueden considerarse una consideración material en el proceso de planificación. [15]
A modo de guía, los edificios catalogados son estructuras consideradas de especial importancia arquitectónica e histórica. Los monumentos antiguos son de "importancia nacional" y contienen valores probatorios, y en muchas ocasiones también pueden relacionarse con sitios y edificios subterráneos o desocupados. [dieciséis]
Se puede enumerar casi cualquier cosa. Los edificios y estructuras de especial interés histórico se presentan en una amplia variedad de formas y tipos, desde cabinas telefónicas y señales de tráfico hasta castillos. La Inglaterra histórica ha creado veinte categorías amplias de estructuras y ha publicado guías de selección para cada una de ellas para ayudar a evaluar edificios y estructuras. Estos incluyen resúmenes históricos y describen las consideraciones especiales para enumerar cada categoría. [17] [18] Sin embargo, en 2020, la Corte Suprema dictaminó en Dill contra el Secretario de Estado de Vivienda, Comunidades y Gobierno Local y otro que los edificios del plan deben cumplir ciertos criterios: "una prueba triple que implicó considerar el tamaño , permanencia y grado de apego físico", denominado test de Skerritts en referencia a un caso legal anterior en Inglaterra. [19] Tanto Historic Environment Scotland como Cadw elaboran orientaciones para los propietarios. [20] [21]
En Inglaterra, para que se considere la inclusión o exclusión de un edificio de la lista, el proceso consiste en presentar una solicitud al Secretario de Estado; Esto se puede hacer enviando un formulario de solicitud en línea a Historic England . No es necesario que el solicitante sea el propietario del edificio para solicitar su inclusión en la lista. [18] La información completa, incluidas las notas orientativas del formulario de solicitud, se encuentra en el sitio web de Historic England. Inglaterra histórica evalúa los edificios propuestos para su inclusión o exclusión de la lista y brinda asesoramiento al Secretario de Estado sobre el interés arquitectónico e histórico. El Secretario de Estado, que puede buscar asesoramiento adicional de otros, decide entonces si incluye o elimina el edificio de la lista.
En Inglaterra y Gales, la autoridad para la inclusión en la lista se otorga al Secretario de Estado mediante la Ley de Planificación (Edificios Listados y Áreas de Conservación) de 1990 . Los edificios catalogados en peligro de deterioro figuran en el Registro de 'Patrimonio en riesgo' de la Inglaterra histórica .
En 1980 hubo protesta pública por la repentina destrucción de la fábrica art déco de neumáticos Firestone ( Wallis, Gilbert and Partners , 1928-29). Fue demolido durante el fin de semana festivo de agosto por sus propietarios, Trafalgar House , a quienes les habían dicho que era probable que se incluyera en la lista unos días después. [22] En respuesta, el gobierno se comprometió a revisar las disposiciones para la inclusión en la lista de edificios a fin de proteger a los que lo merecieran de dicha demolición. [23] Después de la demolición de Firestone, el Secretario de Estado de Medio Ambiente , Michael Heseltine , también inició un nuevo estudio completo de los edificios para garantizar que todo lo que merecía conservación estuviera en las listas. [24]
En Inglaterra, el Departamento de Cultura, Medios y Deportes (DCMS) trabaja con la Inglaterra histórica (una agencia del DCMS) y otros departamentos gubernamentales, por ejemplo, el Departamento de Nivelación, Vivienda y Comunidades (DLUHC) y el Departamento de Medio Ambiente, Alimentación. y Asuntos Rurales (DEFRA) para implementar la política gubernamental sobre la protección de edificios históricos y otros bienes patrimoniales. La decisión sobre si incluir o no un edificio en la lista la toma el Secretario de Estado, aunque el proceso lo administra en Inglaterra la Inglaterra histórica . [25] En Gales (donde es una cuestión transferida), es administrado por Cadw en nombre del Parlamento de Gales . [26] En Escocia es administrado por Historic Environment Scotland en nombre de los ministros escoceses. [20]
Ha habido varios intentos de simplificar el proceso de planificación patrimonial de los edificios catalogados en Inglaterra. [27] A partir de 2021, se habían implementado pocos cambios.
El proceso de revisión lo inició en 2000 Alan Howarth , entonces ministro del Departamento de Cultura, Medios y Deportes (DCMS). El resultado fue el documento "El poder del lugar" en 2000, [28] seguido del posterior documento político "El entorno histórico: una fuerza para nuestro futuro", publicado por el DCMS y el Departamento de Medio Ambiente, Transporte y Regiones. (DTLR) en diciembre de 2001. [29] El lanzamiento del informe gubernamental de Reforma de Protección del Patrimonio (HPR) en julio de 2003 por el DCMS, titulado "Protección de nuestro entorno histórico: hacer que el sistema funcione mejor", [30] planteó preguntas sobre cómo los actuales sistemas de designación podrían mejorarse. El informe de decisión del HPR "Review of Heritage Protection: The Way Forward", un libro verde publicado en junio de 2004 por el DCMS, comprometió al gobierno del Reino Unido y a English Heritage a un proceso de reforma, incluida una revisión de los criterios utilizados para catalogar edificios.
Una revisión de la política patrimonial de 2006 fue criticada [27] y el Gobierno inició un proceso de consulta sobre los cambios en la Guía de política de planificación 15 , relacionados con los principios de selección para la inclusión en la lista de edificios en Inglaterra.
El Libro Blanco del gobierno "Protección del patrimonio para el siglo XXI", publicado el 8 de marzo de 2007, ofrecía el compromiso de compartir la comprensión del entorno histórico y una mayor apertura en el proceso de designación. [17]
En 2008, un proyecto de ley de protección del patrimonio [31] fue objeto de escrutinio prelegislativo antes de su aprobación por el Parlamento del Reino Unido. La legislación fue abandonada a pesar del fuerte apoyo de todos los partidos, para dejar espacio en el programa legislativo parlamentario a medidas para hacer frente a la crisis crediticia, [32] aunque puede reactivarse en el futuro. La propuesta era fusionar los registros existentes de edificios, parques y jardines, arqueología y campos de batalla, pecios marítimos y sitios del Patrimonio Mundial en un único registro en línea que "explicará qué es especial y por qué". English Heritage sería directamente responsable de identificar los bienes históricos en Inglaterra y habría consultas más amplias con el público y los propietarios de bienes, y nuevos derechos de apelación. Se habrían simplificado los sistemas para otorgar el consentimiento para trabajar en bienes históricos. [33]
Después de varios años de consultas con grupos patrimoniales, organizaciones benéficas, autoridades de planificación locales y English Heritage, en marzo de 2010, el DCLG publicó la Declaración de política de planificación 5 , "Planificación para el entorno histórico". Este reemplazó al PPG15 y estableció las políticas nacionales del gobierno sobre la conservación del entorno histórico en Inglaterra. [15] PPS5 estaba respaldado por una Guía de práctica, respaldada por DCLG, DCMS y English Heritage, [15] que explicaba cómo aplicar las políticas establecidas en PPS5.
En diciembre de 2010, el Departamento de Comunidades y Gobierno Local anunció que en Inglaterra todos los PPS y las Notas de Orientación sobre Políticas de Planificación serían reemplazados por un solo documento, el Marco de Políticas de Planificación Nacional . Un borrador de consulta de este se publicó el 25 de julio de 2011 y la versión final el 27 de marzo de 2012. Esto se convirtió en una consideración material en la planificación de cuestiones relativas a la publicación. Desde entonces, ha sido revisado en 2018, 2019 y 2021.
La Comisión de Edificios y Monumentos Históricos enumera los edificios en Inglaterra y Gales en tres grados, siendo el Grado I el grado más alto: [1]
Anteriormente existía un Grado III no obligatorio, que fue abolido en 1970. [35] [c] Además, los Grados A, B y C se utilizaron principalmente para las iglesias anglicanas en uso; estos corresponden aproximadamente a los Grados I, II* y II. . Estos grados se utilizaron principalmente antes de 1977, aunque algunos edificios todavía figuran con estos grados.
En 2010, los edificios catalogados representaban alrededor del 2% del parque inmobiliario inglés. [37] En marzo de 2010, había alrededor de 374.000 entradas en la lista [25] de las cuales el 92% eran de Grado II, el 5,5% eran de Grado II* y el 2,5% eran de Grado I. [38] Los lugares de culto son una parte importante de la Patrimonio arquitectónico del Reino Unido. Sólo Inglaterra tiene 14.500 lugares de culto catalogados (4.000 de Grado I, 4.500 de Grado II* y 6.000 de Grado II) y el 45% de todos los edificios catalogados de Grado I son lugares de culto. [39] Algunas de las iglesias enumeradas ya no están en uso activo; Entre 1969 y 2010, la Iglesia de Inglaterra cerró unas 1.795 iglesias , lo que equivale aproximadamente al 11% del total, y aproximadamente un tercio está catalogado como Grado I o II. [40]
Los criterios para la inclusión en la lista incluyen interés arquitectónico, interés histórico y asociaciones históricas cercanas con personas o eventos importantes. Los edificios que no son dignos de mención individualmente pueden seguir apareciendo en la lista si forman parte de un grupo que lo sea, por ejemplo, todos los edificios de un cuadrado. Esto se llama "valor de grupo". A veces, grandes áreas que comprenden muchos edificios pueden no justificar la inclusión en la lista, pero reciben la protección más flexible de la designación como área de conservación . [1]
Los criterios específicos incluyen:
Por lo general , el estado de conservación de un edificio no se considera una consideración relevante para su inclusión en la lista. [1]
Además:
Aunque la decisión de incluir un edificio en la lista puede tomarse sobre la base del interés arquitectónico o histórico de una pequeña parte del edificio, la protección de la lista se aplica, no obstante, a todo el edificio. La lista se aplica no sólo a la estructura exterior del edificio en sí, sino también al interior, accesorios, accesorios y objetos dentro del interior del edificio, incluso si no están fijos. [42] La exclusión de la lista es posible, pero es poco común. Un ejemplo es Anmer Hall en Norfolk, que se incluyó en la lista en 1984 y se eliminó de la lista en 1988.
En caso de emergencia, la autoridad de planificación local puede entregar un " Aviso de Preservación de Edificio " (BPN) temporal, si un edificio está en peligro de demolición o alteración de tal manera que pueda afectar su carácter histórico. [42] Esto permanece en vigor durante seis meses hasta que el Secretario de Estado decida si incluye o no el edificio en la lista formal. [43]
Hasta la aprobación de la Ley de reforma regulatoria y empresarial de 2013, solo se podía presentar una solicitud de certificado de inmunidad de cotización (CoI) si se solicitaba o se había obtenido un permiso de planificación en Inglaterra. Sin embargo, los cambios introducidos por la Ley significan que ahora cualquiera puede solicitar al Secretario de Estado que emita un Certificado de Inmunidad con respecto a un edificio en particular en cualquier momento.
En Inglaterra y Gales, la gestión de los edificios catalogados es responsabilidad de las autoridades de planificación locales y del Departamento de Comunidades y Gobierno Local (es decir, no del DCMS, que originalmente incluyó el edificio en la lista). Existe un principio general de que los edificios catalogados deben tener un "uso apropiado y viable" y se reconoce que esto puede implicar la reutilización y modificación del edificio. [15] Sin embargo, los edificios catalogados no se pueden modificar sin obtener primero el Consentimiento de construcción catalogada a través de la autoridad de planificación local pertinente. [44]
En Gales, las solicitudes se presentan mediante un formulario que se obtiene de la autoridad local correspondiente. [45] No existe ninguna disposición sobre la concesión del consentimiento en términos generales. Cuando una autoridad local está dispuesta a conceder el permiso de construcción catalogado, primero debe notificar la solicitud al Parlamento de Gales ( es decir, Cadw ). Si la autoridad urbanística decide denegar el consentimiento, podrá hacerlo sin consultar al Cadw.
En Escocia, las solicitudes se realizan mediante un formulario obtenido de Historic Environment Scotland. Después de consultar a la autoridad de planificación local, al propietario, cuando sea posible, y a un tercero independiente, Historic Environment Scotland hace una recomendación en nombre de los ministros escoceses. [46]
La realización de obras no autorizadas en un edificio catalogado es un delito penal y los propietarios pueden ser procesados. Una autoridad de planificación también puede insistir en que todos los trabajos realizados sin consentimiento se reviertan a expensas del propietario.
Consulte también Categoría: Edificios catalogados de Grado II * para ver ejemplos de este tipo de edificios en Inglaterra y Gales.
Consulte también Categoría: Edificios catalogados de grado II para ver ejemplos de este tipo de edificios en Inglaterra y Gales.
No es inusual que los sitios históricos, particularmente los sitios grandes, contengan edificios con designaciones múltiples, a veces variables. Por ejemplo, Derwent Valley Mills , declarado Patrimonio de la Humanidad , contiene 838 edificios catalogados, de los cuales 16 figuran en el Grado I, 42 en el Grado II* y 780 en el Grado II. Otras nueve estructuras están catalogadas como monumentos .
Muchos ayuntamientos, por ejemplo, el Ayuntamiento de Birmingham y el Ayuntamiento de Crawley , [50] mantienen una lista de edificios listados localmente separada de la lista legal (y además de ella). No existe protección legal para un edificio u objeto en la lista local, pero muchos reciben cierto grado de protección contra pérdidas por estar en un Área de Conservación o mediante una política de planificación. Los ayuntamientos esperan que los propietarios reconozcan los méritos de sus propiedades y las mantengan inalteradas, si es posible.
La cotización en Irlanda del Norte comenzó más tarde que en el resto del Reino Unido: la primera disposición para la cotización estaba contenida en la Orden de Planificación (Irlanda del Norte) de 1972; y la base legislativa actual para la inclusión en la lista es la Orden de Planificación (Irlanda del Norte) de 1991. [52] Según el artículo 42 de la Orden, el Departamento pertinente del Ejecutivo de Irlanda del Norte debe compilar listas de edificios de "especial interés arquitectónico o histórico". . Desde 2016, la responsabilidad del proceso de inclusión en la lista recae en la División de Medio Ambiente Histórico del Departamento de Comunidades , [53] que asumió las funciones de patrimonio construido de la Agencia de Medio Ambiente de Irlanda del Norte (anteriormente Servicio de Medio Ambiente y Patrimonio) tras la disolución de el Departamento de Medio Ambiente. [54]
Tras la introducción de la inclusión en la lista, en 1974 se inició un estudio inicial del parque inmobiliario de Irlanda del Norte. [55] Cuando se completó este primer estudio en 1994, el proceso de inclusión en la lista se había desarrollado considerablemente y, por lo tanto, se decidió embarcarse en una Segunda Encuesta, que aún está en curso, para actualizar y contrastar la información original. La información recopilada durante esta encuesta, relacionada con edificios catalogados y no catalogados, se ingresa en la base de datos de edificios de Irlanda del Norte, de acceso público. [55]
Para determinar si un edificio se incluye o no en la lista, se utiliza una variedad de criterios de inclusión, cuyo objetivo es definir el interés arquitectónico e histórico. [52] Se debe obtener el consentimiento de construcción catalogado de las autoridades locales antes de cualquier modificación de una estructura catalogada. [56] Hay alrededor de 8.500 edificios catalogados en Irlanda del Norte, [57] divididos en cuatro grados, definidos de la siguiente manera:
En Escocia, la inclusión en la lista se inició mediante una disposición de la Ley de planificación urbana y rural (Escocia) de 1947, y la base legislativa actual para la inclusión en la lista es la Ley de planificación urbana y rural (Escocia) de 1997 . [67] Al igual que con otras cuestiones relacionadas con la planificación, la conservación es un poder delegado al Parlamento escocés y al Gobierno escocés . La autoridad para incluirlo en la lista recae en Historic Environment Scotland (anteriormente Historic Scotland ), una agencia ejecutiva del gobierno escocés, que heredó esta función del Departamento de Desarrollo de Escocia en 1991. Se debe obtener el consentimiento de construcción catalogado de las autoridades locales antes de cualquier modificación de una propiedad catalogada. estructura. [67]
El esquema para clasificar los edificios es:
En Escocia hay alrededor de 47.400 edificios catalogados. De ellos, alrededor del 8 por ciento (unos 3.800) pertenecen a la categoría A, el 50 por ciento a la categoría B y el 42 por ciento a la categoría C. [69]
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Aunque se abandonó el proyecto de ley de 2008, la Inglaterra histórica (entonces parte del Patrimonio Inglés) publicó una lista única de todos los bienes patrimoniales designados dentro de Inglaterra en 2011. [87] La Lista del Patrimonio Nacional de Inglaterra es una base de datos con capacidad de búsqueda en línea que incluye 400.000 bienes ingleses enumerados. edificios, monumentos programados, parques y jardines registrados, restos de naufragios históricos protegidos y campos de batalla registrados y sitios del Patrimonio Mundial en un solo lugar. Los marcos legislativos para cada tipo de bien histórico se mantienen sin cambios. [88] En 1999 se inició una biblioteca fotográfica de edificios catalogados ingleses como una instantánea de los edificios catalogados en el cambio de milenio. Este no es un registro actualizado de todos los edificios catalogados en Inglaterra; el estado de la lista y las descripciones solo son correctos en febrero de 2001. [89] Las fotografías fueron tomadas entre 1999 y 2008. Lo mantiene el Archivo Histórico de Inglaterra. en el sitio web del proyecto Images of England . La Lista del Patrimonio Nacional de Inglaterra contiene la lista actualizada de edificios catalogados. [90]
Los edificios catalogados en peligro de pérdida por daños o deterioro en Inglaterra comenzaron a registrarse mediante encuestas en 1991. [91] Esto se amplió en 1998 con la publicación del Registro de Edificios en Riesgo de Inglaterra Histórica, que examinó edificios de Grado I y Grado II*. En 2008, esta encuesta pasó a llamarse Patrimonio en Riesgo y se amplió para incluir todos los edificios catalogados, monumentos programados, parques y jardines registrados, campos de batalla registrados, sitios de naufragios protegidos y áreas de conservación. [92] El registro se compila mediante encuesta utilizando información de las autoridades locales, grupos patrimoniales oficiales y voluntarios y el público en general. Es posible buscar esta lista en línea. [93]
En Escocia, el conjunto de datos nacionales de edificios catalogados y otros bienes patrimoniales se puede buscar en línea a través de Historic Environment Scotland, [94] o mediante la base de datos de mapas Pastmap. [95] En 1990 , Historic Scotland inició un Registro de Edificios en Riesgo para Escocia en respuesta a preocupaciones similares sobre el número de edificios catalogados que estaban vacíos y en mal estado. RCAHMS mantuvo el registro en nombre de Escocia histórica [96] y proporcionó información sobre propiedades de mérito arquitectónico o histórico en todo el país que se consideran en riesgo. Desde la fusión de estos dos organismos en uno, ese trabajo ahora lo lleva a cabo Historic Environment Scotland.
Cadw publica y mantiene una base de datos de mapas con capacidad de búsqueda para edificios catalogados en Gales. [97] En Gales, las autoridades de planificación locales compilan los registros de riesgo de los edificios catalogados, y Cadw elaboró un informe en 2009. [98] El equipo de registro de edificios de emergencia de la Comisión Real de Monumentos Antiguos e Históricos de Gales (RCAHMW) está responsable de inspeccionar los edificios históricos amenazados de destrucción, alteración sustancial o deterioro grave.
La base de datos de edificios de Irlanda del Norte contiene detalles de todos los edificios catalogados en Irlanda del Norte. [99]
British Listed Buildings Online (sitio web) [100] tiene secciones sobre Inglaterra, Gales y Escocia. Se puede buscar buscando edificios listados por país, condado y parroquia/localidad, o mediante una búsqueda por palabra clave o mediante el mapa en línea. No todos los edificios tienen fotografías, ya que se gestiona de forma voluntaria.
Para equivalentes de otros países véase Lista de registros patrimoniales .
