El cargo por movimiento de pasajeros (PMC) es un impuesto australiano que deben pagar los pasajeros que salen de Australia en vuelos internacionales o transporte marítimo, independientemente de si el pasajero tiene intención de regresar a Australia o no. [1] El PMC se introdujo en julio de 1995 (en sustitución del impuesto de salida anterior que comenzó a aplicarse en octubre de 1978) y se describió inicialmente como un cargo para compensar parcialmente el costo para el gobierno de la prestación de servicios de facilitación de pasajeros en los aeropuertos, principalmente funciones de aduanas, inmigración y cuarentena.
Desde el 1 de julio de 2024, el PMC es de 70 dólares australianos por pasajero mayor de 12 años, con algunas excepciones limitadas. El PMC es una tarifa fija y no un porcentaje del precio del billete. El mismo cargo se aplica a los billetes de bajo precio, así como a los billetes gratuitos o con puntos, a las tarifas de primera clase y a los vuelos de corta distancia y de larga distancia. El PMC se impone además de las tasas aeroportuarias y los recargos de las aerolíneas. El PMC lo pagan las aerolíneas y lo recuperan de los pasajeros como parte de la tarifa o como un cargo especial (por ejemplo, en el caso de billetes gratuitos o con puntos). En 2001, cuando el PMC era de 30 dólares, los ingresos procedentes del PMC eran de aproximadamente 226 millones de dólares australianos al año. [2] Según una encuesta de 2013 de la Asociación Internacional de Transporte Aéreo , el coste medio del PMC en la tarifa aérea era del 3,5%. [3]
El PMC se recauda en virtud de la Ley de Cargo por Movimiento de Pasajeros de 1978 y se recauda en virtud de la Ley de Cobro de Cargo por Movimiento de Pasajeros de 1978. Es administrado por la Fuerza Fronteriza Australiana . El PMC se recauda sobre todos los pasajeros que salen de Australia por aire o mar, [4] a menos que el pasajero esté exento. Las principales exenciones se aplican a los pasajeros de 12 años de edad o menos, pasajeros en tránsito o de emergencia, miembros de la tripulación, personal de defensa y sus cónyuges, entre otros. El PMC generalmente lo recauda la aerolínea o la compañía naviera y lo remite a la agencia de recaudación, actualmente la Fuerza Fronteriza Australiana. El PMC también se aplica a los llamados boletos gratuitos o con puntos.
El impuesto de salida, introducido en 1978, fue inicialmente de 10 dólares australianos. Su objetivo inicial declarado era recuperar los costos asociados con el procesamiento de pasajeros en los puertos aéreos y marítimos de Australia. En presupuestos posteriores, el impuesto de salida se vinculó a la promoción del turismo, ya sea a través del marketing o mediante la eliminación de una barrera de costos para viajar, como en 1988.
El impuesto de salida se incrementó a 20 dólares australianos en 1981, pero luego se redujo a 10 dólares australianos en 1988 para estimular la industria del turismo. En 1991, la tasa se incrementó a 20 dólares australianos para financiar un paquete de promoción turística de 20 millones de dólares australianos en un intento de contrarrestar el impacto negativo de la disputa de los pilotos de 1989. El impuesto de salida se aumentó nuevamente en 1994 a 25 dólares australianos para compensar el costo adicional del gasto de promoción turística, específicamente 80 millones de dólares australianos adicionales asignados al desarrollo de nuevos productos turísticos.
En 1995, el nombre del impuesto se cambió a cargo por movimiento de pasajeros. La tasa ha cambiado en varias ocasiones, y en la mayoría de los casos el gobierno ha dado diversas razones para los aumentos. Desde el 1 de julio de 2024, la tasa aumentó a 70 dólares australianos. [5]
El impuesto de salida de Australia es uno de los más altos del mundo. Pocas jurisdicciones cobran impuestos a los pasajeros internacionales que salen de sus países, aunque algunas cobran tasas aeroportuarias para cubrir el costo de la prestación de servicios de agencias gubernamentales en las fronteras. En 2013, Australia ocupó el puesto 130 de 140 países por su costo relativo de impuestos sobre boletos y tasas aeroportuarias en el Informe de Competitividad de Viajes y Turismo del Foro Económico Mundial . [13]
A partir de mayo de 2013, solo el impuesto de salida del aeropuerto de Fiji, de F$ 150 (aproximadamente US$ 85) y las tres tarifas de larga distancia del impuesto de pasajero aéreo del Reino Unido, con una tasa reducida de £ 67-£ 94 (o aproximadamente US$ 105-143) para viajes en la clase más baja o tarifa estándar de £ 134-£ 188 (o aproximadamente US$ 210-286) son impuestos de salida más altos que los de Australia. [14]
El cargo por servicio de pasajeros del aeropuerto de Ghana , de GH₵ 200 (aproximadamente US$100), ha sido reclasificado como un cargo, no un impuesto, después de que el gobierno anunciara en marzo de 2013 que el cargo estaría 100% hipotecado para financiar la infraestructura aeroportuaria. [15]
El gobierno de Nueva Zelanda rechazó un plan para seguir los pasos de Australia e imponer un impuesto de salida. Los documentos del gabinete muestran que el gobierno planeó implementar un impuesto fronterizo de 35 dólares neozelandeses en su presupuesto de mayo de 2013, pero se retiró del plan después de que el Ministerio de Desarrollo Económico del país determinara que el impuesto habría sido contrario a los esfuerzos de promoción turística de Nueva Zelanda. [16] Esto era particularmente cierto en el caso de los viajes desde Australia, según los modelos del ministerio.
El PMC es el segundo impuesto de salida más elevado entre los miembros de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), después de las tasas de larga distancia del Impuesto sobre Pasajeros Aéreos del Reino Unido (véase la tabla). Para viajes de menos de 3.200 km, el PMC es el más elevado de la OCDE. [17]
La Asociación de Transporte Aéreo Internacional (IATA) clasifica el PMC como un impuesto de salida, en lugar de un cargo aeroportuario, porque sus ingresos no contribuyen directamente al procesamiento de pasajeros en aeropuertos o puertos marítimos.
En junio de 2013, la IATA publicó un informe económico que mostraba el daño que el PMC causa a la economía australiana. Su análisis mostró que al abolir el cargo de 55 dólares australianos, se produciría una caída del 3,5% en el precio promedio de los boletos aéreos a Australia, lo que se traduciría en un aumento del 2,5% en el tráfico internacional de pasajeros a Australia (basado en una elasticidad de la demanda de 0,7). [3] Se estimó que el beneficio adicional que los visitantes adicionales aportarían a la economía australiana sería de 1.700 millones de dólares australianos. Esto se traduciría en un beneficio neto para el Tesoro australiano incluso teniendo en cuenta la pérdida de ingresos.