El cameralismo ( en alemán : Kameralismus ) fue una ciencia alemana de la administración pública en los siglos XVIII y principios del XIX que tenía como objetivo la gestión fuerte de una economía centralizada en beneficio principalmente del estado . [1] La disciplina en su definición más estrecha se ocupaba de la gestión de las finanzas del estado. A lo largo del siglo XVIII y la primera mitad del siglo XIX, el cameralismo fue influyente en los estados del norte de Europa (por ejemplo, en Prusia y Suecia ) y sus académicos y profesionales fueron pioneros en el conocimiento y la tecnología económica, ambiental y administrativa; por ejemplo, la contabilidad cameralista, que todavía se utiliza en las finanzas públicas en la actualidad. [2] [3]
El creciente poder del control estatal centralizado requirió de información sistemática centralizada sobre la nación. Una innovación importante fue la recopilación, uso e interpretación de datos numéricos y estadísticos, que abarcaban desde estadísticas comerciales, informes de cosechas y avisos de defunción hasta censos de población. A partir de la década de 1760, los funcionarios de Francia y Alemania comenzaron a confiar cada vez más en datos cuantitativos para la planificación sistemática, especialmente en lo que respecta al crecimiento económico a largo plazo. Combinaba la agenda utilitaria del " absolutismo ilustrado " con las nuevas ideas que se estaban desarrollando en economía. En Alemania y Francia, la tendencia era especialmente fuerte en el cameralismo y la fisiocracia . [4] Según David F. Lindenfeld, se dividió en tres: finanzas públicas, Oeconomie y Polizei . Aquí Oeconomie no significaba exactamente ' economía ', ni Polizei significaba ' política pública ' en los sentidos modernos. [5] [ aclaración necesaria ]
El cameralismo distinguió entre tres subcampos: cameral, oeconomie y polizei (o Policey ). Cameral, o Cameralwissenschaft, designaba la ciencia de las finanzas públicas, administradas para el beneficio del estado. Oeconomie no era estrictamente económica, sino que designaba todo lo que abarcaba la relación entre el estado y la sociedad, con el objetivo de ciertos resultados sociales. Polizei se refería a la implementación real de la política gubernamental; en cierto modo, era el estudio de las herramientas que el gobierno podría utilizar. [6]
El cameralismo como ciencia está estrechamente relacionado con el desarrollo de la burocracia en el período moderno temprano porque era un método destinado a aumentar la eficiencia de los cameralistas, no solo refiriéndose a los académicos dedicados a la ciencia, sino a los empleados en la Kammer , la administración estatal. [7] El cameralismo se asoció con el término moderno temprano oeconomía, que tenía un significado más amplio que el término moderno economía, ya que implicaba la administración de los hogares , tanto públicos como privados y, por extensión, el propio estado. Por lo tanto, la oeconomía era un dominio más amplio en el que la investigación de la naturaleza se fusionaba a la perfección con las preocupaciones por el bienestar material y moral, en el que se apreciaba y administraba la interdependencia de la productividad urbana y rural, en el que la "mejora" se dirigía simultáneamente hacia el aumento de los rendimientos de la agricultura, la manufactura y la responsabilidad social . [8]
Esto configuró aún más el cameralismo como una disciplina amplia destinada a crear una visión general del conocimiento que necesitaba un administrador ilustrado. También ilustra que los practicantes del cameralismo eran un grupo heterogéneo que no solo servía a los intereses del estado sino también a los de los cuadros cada vez más numerosos de académicos, científicos y expertos tecnológicos que luchaban por el favor del estado para promover sus propios intereses y ser patriotas económicos. [9] [10] [11]
Existen algunas similitudes entre el cameralismo como teoría económica y la escuela mercantilista francesa de Jean-Baptiste Colbert , lo que a veces ha hecho que el cameralismo sea visto como una versión alemana del mercantilismo , ya que ambos enfatizaban la sustitución de importaciones y una fuerte vida económica dirigida por el Estado. [12] Sin embargo, el cameralismo se desarrolló con respecto a la naturaleza sin salida al mar de muchos de los estados alemanes del siglo XVIII e intentó sustituir todo el proceso de producción , mientras que el mercantilismo se basó en el acceso a materias primas y bienes de la periferia colonial. [13] Además, definir el cameralismo como una escuela de economía moderna temprana no retrata con precisión el alcance del cuerpo de conocimiento incluido en el cameralismo. [14]
Durante el siglo XVIII, el cameralismo se extendió por las tierras de Prusia, el Sacro Imperio Romano Germánico y más allá. También se crearon cátedras de cameralismo en Suecia y Dinamarca-Noruega [3] [15] El más destacado entre los profesores de cameralismo fue Johann Heinrich Gottlob Justi (1717-1771), que relacionó el cameralismo con la idea de la ley natural. Sin embargo, la mayoría de los cameralistas eran profesionales, no académicos, y trabajaban en las florecientes burocracias que a veces apoyaban y otras veces rechazaban la ciencia. [16] Si el cameralismo era una tecnología que se aplicaba a las diferentes ramas del estado y la economía lo moldeaba decisivamente o si era una ciencia universitaria ha sido un debate importante en la investigación moderna del cameralismo. Gran parte del debate se ha centrado tradicionalmente en exactamente qué escritos se clasifican como cameralismo. [17] Sin embargo, el trabajo de Keith Tribe, que sostiene que el cameralismo es una ciencia universitaria desconectada de las actividades reales de los administradores, provocó una contrarreacción y desplazó el debate para incluir a los practicantes del cameralismo. [18] [19] El cambio es evidente en el trabajo de David Lindenfeld y Andre Wakefield, que ilustra la dinámica entre la teoría y la práctica entre los cameralistas. [9] [20]
Aunque el legado y la naturaleza precisos del cameralismo siguen siendo objeto de controversia, éste ha afectado a las finanzas públicas modernas, no sólo al determinar la formación de la administración estatal, sino también al dar origen a la contabilidad cameralística, un sistema particular utilizado predominantemente en el sector público alemán que ha sobrevivido al resto de la ciencia. El sistema se ha considerado adecuado para la contabilidad en las condiciones planteadas por empresas o servicios públicos, como la construcción y el mantenimiento de infraestructuras y la prestación de servicios de salud o educación, ya que estos servicios, si se pagan, constituyen una forma de tributación indirecta en lugar de una transacción en un mercado abierto. [21]
Justi basó gran parte de su inspiración para los estudios cameralistas en relatos contemporáneos sobre la burocracia imperial china. El crecimiento de los estudios cameralistas, que desempeñaron un papel importante en la formación del servicio civil prusiano, puede atribuirse a la admiración de Justi por los exámenes imperiales de China. [22] Justi, al igual que otros cameralistas, también elogió muchas políticas públicas chinas aparte de su sistema administrativo. [23]
Las primeras cátedras académicas en ciencias camerales fueron creadas en las universidades prusianas de Halle y Frankfurt an der Oder , en 1727, por Federico Guillermo I , quien percibió la necesidad de una mayor habilidad administrativa en la creciente burocracia prusiana. [9] Las enseñanzas cameralistas se apartaron de la educación tradicional basada en la experiencia y el derecho que generalmente se daba a los funcionarios públicos y se centraron en cambio en una amplia descripción general de la filosofía clásica, las ciencias naturales y las prácticas económicas como la ganadería, la agricultura, la minería y la contabilidad. [24] Sin embargo, la provisión de una educación cameralista también estaba dirigida a la nobleza como una forma de inculcar los valores del ahorro y la prudencia entre los terratenientes, aumentando así los ingresos de sus propiedades. [25] El cameralismo prusiano se centró en el estado, mejorando su eficiencia y aumentando sus ingresos mediante el fortalecimiento del poder de la burocracia en desarrollo, mediante la estandarización tanto de las propias prácticas de la burocracia como de la economía, lo que permitió una mayor extracción de riqueza. [26] Sin embargo, existe un debate considerable sobre si la política cameralista reflejaba los objetivos declarados del cameralismo académico.
El cameralismo ganó fuerza en Suecia después de que el país había perdido la mayoría de sus posesiones en Pomerania y la región del Báltico tras su derrota en la Gran Guerra del Norte . [27] El ejemplo sueco muestra cómo el cameralismo, como parte del concepto de economía de la época moderna temprana, dio lugar a una amplia gama de actividades asociadas hoy en día con la política pública y social. En torno a la burocracia sueca altamente desarrollada se unió una estructura de empresarios, educadores y científicos que se esforzaron por movilizar los recursos del país para la mejora de la población y el fortalecimiento del estado. [28] El cameralismo en este sentido fomentó un grupo de naturalistas y administradores que actuaban como expertos que participaban en la actividad económica, que no eran necesariamente funcionarios administrativos, aunque estaban asociados con el estado y utilizaban la administración bien desarrollada. [13] En Suecia, esto está ejemplificado por el botánico Carl Linnaeus y sus discípulos, quienes fueron destacados defensores del cameralismo y se esforzaron tanto por cultivar cultivos comerciales extranjeros como el té y la morera , de cuyas hojas se alimenta el gusano de seda , como por encontrar sustitutos nacionales para las importaciones como el café, proyectos que aunque fueron fracasos afianzaron el papel del científico y el experto como un instrumento útil de los intereses estatales. [13]
Teoría económica predominante en la Alemania del siglo XVIII, que abogaba por una administración pública fuerte que gestionara una economía centralizada principalmente en beneficio del estado.
La definición del diccionario de cameralismo en Wikcionario