La Cámara de Representantes ( en filipino : Kapulungan ng mga Kinatawan ; Kamara de la palabra española cámara , que significa "cámara") es la cámara baja del Congreso , la legislatura bicameral de Filipinas, con el Senado de Filipinas como cámara alta . La cámara baja se conoce comúnmente como Congreso , [c] aunque el término se refiere colectivamente a ambas cámaras. [1]
Los miembros de la Cámara se denominan oficialmente representantes ( en filipino : mga kinatawan ) y a veces se les llama informalmente congresistas o congresistas ( en filipino : mga kongresista ). Son elegidos por un período de tres años y pueden ser reelegidos, pero no pueden servir más de tres mandatos consecutivos sin una interrupción de un mandato (por ejemplo, servir un mandato en el Senado de manera interina ). Alrededor del 80% de los congresistas son representantes de distrito, que representan áreas geográficas específicas. El 19.º Congreso tiene 253 [2] distritos congresionales . Los representantes de lista de partido, que representan no más del veinte por ciento del número total de representantes, son elegidos a través del sistema de lista de partido .
Además de necesitar su aprobación para cada proyecto de ley antes de ser enviado al presidente para su firma para convertirse en ley, la Cámara de Representantes tiene el poder de destituir a ciertos funcionarios y todos los proyectos de ley sobre franquicias y dinero deben originarse en la cámara baja.
La Cámara de Representantes está encabezada por el presidente de la Cámara ( en filipino : ispiker ). El cargo lo ocupa actualmente Martín Romualdez . El presidente de la Cámara es el tercero en la línea de sucesión presidencial filipina , después del vicepresidente y el presidente del Senado . La sede oficial de la Cámara de Representantes se encuentra en Batasang Pambansa (literalmente "legislatura nacional") ubicada en Batasan Hills , Ciudad Quezón . El edificio a menudo se llama simplemente Batasan , y la palabra también se ha convertido en una metonimia para referirse a la Cámara de Representantes.
El sistema legislativo filipino comenzó con una forma de gobierno unicameral en 1898, cuando el entonces presidente Emilio Aguinaldo estableció el Congreso de Malolos de la efímera Primera República de Filipinas, que funcionó de 1898 a 1901. [3] El logro más notable del Congreso fue la ratificación de la Independencia de Filipinas, cuando se declaró el 12 de junio de 1898 en Kawit, Cavite. [4]
El Congreso de Malolos se reunió en la iglesia de Barasoain durante la posterior toma de posesión de Emilio Aguinaldo y la inauguración de la Constitución de Malolos en 1898. [5] Un año antes del establecimiento de la república, el Congreso aprobó la moción para declarar la guerra a los Estados Unidos, comenzando así la Guerra Filipino-Americana que duró desde 1899 hasta 1901. El Congreso de Malolos se disolvió el 1 de abril de 1901, tras la declaración de lealtad de Aguinaldo a los Estados Unidos cuando fue capturado. [6]
Al comienzo del régimen colonial estadounidense , a partir del 16 de marzo de 1900, el único órgano legislativo nacional era la Comisión Filipina , cuyos miembros eran designados por el Presidente de los Estados Unidos . Encabezada por el Gobernador General de Filipinas, el organismo ejercía toda la autoridad legislativa que le otorgaban el Presidente y el Congreso de los Estados Unidos hasta octubre de 1907, cuando se unió a él la Asamblea Filipina. William Howard Taft fue elegido para ser el primer Gobernador General civil estadounidense y el primer líder de esta Comisión Filipina, que posteriormente se conocería como la Comisión Taft.
El Proyecto de Ley Filipina de 1902 , una ley básica u acto orgánico del Gobierno Insular , disponía que una vez cumplidas ciertas condiciones se crearía una Legislatura bicameral o de dos cámaras, con la Comisión Filipina previamente existente, totalmente designada, como cámara alta y la Asamblea Filipina como cámara baja . Esta legislatura bicameral fue inaugurada en octubre de 1907. Bajo el liderazgo del Presidente Sergio Osmeña y el Líder de la Sala Manuel L. Quezón , las Reglas del 59.º Congreso de los Estados Unidos fueron sustancialmente adoptadas como las Reglas de la Legislatura Filipina. Osmeña y Quezón llevaron al Partido Nacionalista , con una plataforma de independencia de los Estados Unidos, a sucesivas victorias electorales contra el Partido Progresista y más tarde el Partido Demócrata , que primero defendió la estadidad de los Estados Unidos, y luego se opuso a la independencia inmediata.
Este órgano, fundado como Asamblea Filipina, sería el que continuaría de una forma u otra y con algunos nombres diferentes hasta el día de hoy.
En 1916, la Ley Jones , oficialmente la Ley de Autonomía Filipina, cambió el sistema legislativo. La Comisión Filipina fue abolida y se estableció una nueva Asamblea Legislativa filipina totalmente elegida y bicameral, compuesta por una Cámara de Representantes y un Senado . Los nacionalistas continuaron su dominio electoral en este punto, aunque se dividieron en dos facciones lideradas por Osmeña y Quezón; las dos se reconciliaron en 1924 y controlaron la Asamblea a través de un sistema de partido dominante virtual .
El sistema legislativo cambió nuevamente en 1935. La Constitución de 1935 estableció una Asamblea Nacional unicameral . Pero en 1940, mediante una enmienda a la Constitución de 1935, se adoptó un Congreso bicameral de Filipinas compuesto por una Cámara de Representantes y un Senado.
Tras la inauguración de la República de Filipinas en 1946, se promulgó la Ley de la República Nº 6, que disponía que en la fecha de la proclamación de la República de Filipinas, el Congreso existente se conocería como el Primer Congreso de la República. El "bloque liberal" de los nacionalistas se separó permanentemente de sus filas, creando el Partido Liberal . Estos dos partidos se presentarán a todas las elecciones en lo que parece ser un sistema bipartidista . El partido del presidente en el poder gana las elecciones en la Cámara de Representantes; en los casos en que el partido del presidente y la mayoría de los miembros de la Cámara de Representantes sean diferentes, un número suficiente se separará y se unirá al partido del presidente, asegurando así que el presidente tendrá el control de la Cámara de Representantes.
Esta situación se prolongó hasta que el presidente Ferdinand Marcos declaró la ley marcial y abolió el Congreso. Gobernaría por decreto incluso después de que la Constitución de 1973 aboliera el Congreso bicameral y creara un sistema parlamentario unicameral de gobierno, Batasang Pambansa , ya que no se celebrarían elecciones parlamentarias en 1978. El Kilusang Bagong Lipunan (KBL; Movimiento de la Nueva Sociedad) de Marcos ganó todos los escaños excepto los de las Visayas centrales , lo que marcó el comienzo de una era de dominio del KBL, que continuó hasta que la Revolución del Poder Popular derrocó a Marcos en 1986.
La Constitución de 1987 restableció el sistema presidencial de gobierno junto con un Congreso bicameral de Filipinas. Una desviación de la configuración anterior fue la introducción de las elecciones de mitad de período; sin embargo, la dinámica de la Cámara de Representantes recuperó su estado anterior a 1972, con el partido del presidente controlando la cámara, aunque se produjo un pluralismo político que impidió la restauración del antiguo sistema bipartidista nacionalista-liberal. En su lugar, se desarrolló un sistema multipartidista .
Corazón Aquino, que nominalmente no tenía partido, apoyó al Laban ng Demokratikong Pilipino (LDP; Lucha de los Filipinos Democráticos). Con la victoria de Fidel V. Ramos en las elecciones presidenciales de 1992 , muchos representantes desertaron a su partido Lakas-NUCD ; lo mismo sucedería con la victoria de Joseph Estrada en 1998 , pero perdió apoyo cuando fue derrocado después de la Revolución EDSA de 2001 que llevó a su vicepresidenta Gloria Macapagal Arroyo al poder. Esto también significó la restauración de Lakas-NUCD como el partido principal en la cámara. Lo mismo sucedería cuando Benigno Aquino III ganó en 2010 , lo que devolvió a los liberales al poder.
El presidente es el presidente del Congreso . A diferencia del presidente del Senado , el presidente del Congreso suele cumplir todo el mandato, aunque ha habido casos en los que el presidente ha dejado el cargo debido a conflictos con el presidente: los ejemplos incluyen la renuncia de José de Venecia Jr. como presidente en 2008 cuando su hijo Joey de Venecia expuso supuestas prácticas corruptas del primer caballero Mike Arroyo , y la destitución de Manny Villar después de que permitió el impeachment del presidente Estrada en 2000.
Filipinas utiliza el sistema de votación paralela para las elecciones a la Cámara Baja. En las elecciones de 2022, la Cámara contará con 316 escaños, de los cuales 253 son representantes de distrito y 63 son representantes de listas de partidos. El número de escaños en disputa puede cambiar en función de la creación de nuevos distritos electorales .
La ley filipina establece que debe haber un representante de lista de partido por cada cuatro representantes de distrito. Los representantes de distrito se eligen según el sistema de votación por pluralidad en distritos uninominales . Los representantes de lista de partido se eligen mediante votación nacional con un umbral electoral del 2% , en el que un partido no obtiene más de tres escaños. El partido con más votos suele ganar tres escaños, luego los otros partidos con más del 2% de los votos, dos escaños. En este punto, si no se cubren todos los escaños de lista de partido, los partidos con menos del 2% de los votos ganarán un escaño cada uno hasta que se cubran todos los escaños de lista de partido.
Los partidos políticos que compiten en las elecciones por listas de partidos no pueden participar en las elecciones de distrito, y viceversa, a menos que lo permita la Comisión Electoral . Las listas de partidos y los partidos políticos que participan en las elecciones de distrito pueden llegar a acuerdos de coalición entre ellos.
Las campañas para las elecciones de distritos electorales son decididamente locales; lo más probable es que los candidatos formen parte de una lista electoral que incluye candidatos para otros cargos en la localidad, y las listas pueden estar compuestas por diferentes partidos. Los partidos políticos que se presentan a las elecciones no intentan crear una campaña nacional.
Por otra parte, las campañas de listas de partidos se realizan a escala nacional. Los partidos suelen intentar atraer a un grupo demográfico específico. Las encuestas suelen realizarse para las elecciones de listas de partidos, mientras que los encuestadores pueden publicar encuestas sobre contiendas distritales específicas. En las elecciones de distrito, los encuestadores no intentan hacer pronósticos sobre cuántos votos lograría un partido ni sobre el número de escaños que ganaría; sin embargo, sí intentan hacerlo en las elecciones de listas de partidos.
Los miembros de la Cámara de Representantes, que son también sus funcionarios, son también miembros ex officio de todos los comités y tienen voto.
Los puestos de dirección, a excepción del Secretario General y el Sargento de Armas, están actualmente vacantes. Los mandatos de los oficiales elegidos durante el 18.º Congreso finalizaron el 30 de junio de 2022. El 25 de julio de 2022, el 19.º Congreso de Filipinas elegirá entre ellos a sus líderes.
El presidente de la Cámara de Representantes es el jefe de la misma. Preside la sesión; decide sobre todas las cuestiones de orden, sujetas a apelación por cualquier miembro; firma todas las leyes, resoluciones, memoriales, órdenes judiciales, órdenes de comparecencia y citaciones emitidas por la Cámara o por orden de ésta; nombra, suspende, destituye o disciplina al personal de la Cámara; y ejerce funciones administrativas.
El presidente es elegido por la mayoría de los miembros de la Cámara, incluidos los escaños vacantes. Tradicionalmente, el presidente es elegido en la convocatoria de cada congreso. Antes de que se elija a un presidente, el sargento de armas de la Cámara se sienta como el "oficial presidente" hasta que se elige a un presidente. En comparación con el presidente del Senado , la destitución de un presidente en ejercicio es más rara.
El actual presidente de la Cámara es el congresista Martín Romualdez , que representa al primer distrito del Congreso de Leyte y es primo hermano del actual presidente Bongbong Marcos . [7]
Antes de la reorganización de los funcionarios de la Cámara de Representantes durante el 10º Congreso en 1995, existía un cargo de presidente pro tempore para los congresos . El presidente pro tempore era el siguiente puesto más alto en la Cámara después del presidente.
En 1995, el cargo fue reemplazado por vicepresidentes. Originalmente, había un vicepresidente por cada grupo de islas de Luzón , Visayas y Mindanao . Luego, en 2001, durante el 12º Congreso , se creó un vicepresidente "en general". En el siguiente Congreso, se creó otro puesto de vicepresidente "en general", junto con un vicepresidente para mujeres. En el 15º Congreso , que comenzó en 2010, los seis vicepresidentes son "en general".
En el 16º Congreso, los vicepresidentes representan a la Cámara en general. A partir del 17º Congreso, cada región está representada por un vicepresidente, y otros vicepresidentes de las listas de partidos.
Los vicepresidentes ejercen las funciones de presidente en caso de ausencia de éste. En caso de renuncia del presidente, los vicepresidentes eligen de entre ellos a un presidente interino hasta que se elija a un presidente.
Los vicepresidentes salientes de la Cámara son la expresidenta y presidenta Gloria Macapagal Arroyo , el congresista Raymond Democrito Mendoza , el congresista Roberto Puno , la congresista Kristine Singson-Meehan , el congresista Isidro Ungab , la congresista Camille Villar , el exsenador y congresista saliente Ralph Recto , el congresista Aurelio Gonzales Jr. y el congresista Vincent Franco-Frasco. [7]
El líder de la mayoría, además de ser el portavoz del partido mayoritario, dirige las deliberaciones en el pleno. El líder de la mayoría es al mismo tiempo el presidente del Comité de Reglamento. El líder de la mayoría es elegido en un grupo parlamentario del partido mayoritario gobernante.
El actual líder de la mayoría de la Cámara es el congresista Manuel José Dalipe, miembro del partido Lakas–CMD y representa al segundo distrito del Congreso de la ciudad de Zamboanga. [7]
El líder de la minoría es el portavoz del partido minoritario en la Cámara y es miembro ex officio de todos los comités permanentes. El líder de la minoría es elegido en una asamblea partidaria de todos los miembros de la Cámara del partido minoritario, aunque por tradición, el candidato perdedor a la presidencia es nombrado líder de la minoría.
El actual líder de la minoría de la Cámara de Representantes es el congresista Marcelino Libanan, miembro de la lista del partido 4PS.
El secretario general hace cumplir las órdenes y decisiones de la Cámara, lleva el diario de cada sesión, toma nota de todas las cuestiones de orden, entre otras cosas. El secretario general preside la cámara en la primera sesión legislativa después de una elección y es elegido por la mayoría de los miembros.
Actualmente, Reginald S. Velasco es el Secretario General de la Cámara de Representantes.
El sargento de armas es responsable, entre otras cosas, del mantenimiento del orden público en la Cámara de Representantes. Al igual que el secretario general, el sargento de armas es elegido por la mayoría de los miembros.
En la actualidad, el mayor general retirado de policía Napoleon C. Taas es el sargento de armas de la Cámara de Representantes. [8]
Los requisitos para ser miembro de la Cámara están expresamente establecidos en la Sección 6, Art. VI de la Constitución de Filipinas de 1987, de la siguiente manera:
Existen dos tipos de congresistas: los que representan distritos geográficos y los que representan listas de partidos. Para determinar quién representa a cada uno de los 243 distritos geográficos se utiliza el sistema de votación por mayoría simple. Los representantes de listas de partidos se eligen mediante el sistema de listas de partidos. Los representantes de listas de partidos siempre deben representar el 20% de los escaños.
El número de distritos, que en la ordenanza de la Constitución de 1987 se había fijado en 200, ha aumentado hasta 243. Todos los distritos nuevos se crean mediante una redistribución gradual de los 200 distritos existentes y mediante la creación de nuevas provincias y ciudades. La Constitución dio al Congreso la facultad de redistribuir los distritos a nivel nacional después de la publicación de cada censo, pero esto no se ha hecho.
Los 200 distritos originales implicaban que debería haber 50 representantes de listas de partidos. Sin embargo, la constitución no especificaba cómo se debían elegir los congresistas de listas de partidos. Esto llevó a que los presidentes nombraran representantes sectoriales, que luego eran aprobados por la Comisión de Nombramientos ; solo un puñado de representantes sectoriales se sentaban de esta manera. Con la promulgación de la Ley del Sistema de Listas de Partidos, la primera elección de listas de partidos se realizó en 1998; con el umbral electoral del 2%, un límite de 3 escaños y la participación de decenas de partidos, esto llevó a que solo se distribuyera una fracción de los escaños de listas de partidos. Finalmente, hubo varias decisiones de la Corte Suprema que cambiaron la forma en que se distribuyen los escaños ganadores, asegurando que todos los escaños de listas de partidos se cubrieran.
Se suponía que en las elecciones de 2019 se disputarían 245 distritos electorales , por lo que hubo 61 escaños de listas de partidos en disputa en las elecciones de listas de partidos. Las elecciones en dos de estos distritos se retrasaron debido a que se crearon justo antes de la campaña. La Corte Suprema dictaminó que un distrito se disputaría en las próximas elecciones (2022), luego la Comisión Electoral aplicó la decisión de la corte al otro distrito, lo que elevó el número de distritos a 243, aunque aún mantuvo los 61 representantes de listas de partidos, para un total de 304 escaños.
Las vacantes de representantes elegidos por distritos se resuelven mediante elecciones especiales , que pueden realizarse si la vacante se produjo menos de un año antes de la próxima elección programada regularmente. Las elecciones especiales se realizan con poca frecuencia; a pesar de varias vacantes, la última elección especial fue en 2023. Para los representantes de la lista de partidos, se le pide al candidato que sigue en la lista que reemplace al representante saliente; si el candidato está de acuerdo, entonces esa persona sería juramentada como miembro, si el candidato no está de acuerdo, entonces se le pregunta al candidato después de esa persona, y se repite el proceso. Los representantes de la lista de partidos que vacan siempre han sido reemplazados de esta manera.
El ochenta por ciento de los representantes deben proceder de distritos legislativos, y cada distrito debe elegir un representante. La constitución establece que cada provincia y cada ciudad con una población de 250.000 habitantes debe tener al menos un representante. Cada distrito legislativo, independientemente de su población, tiene un congresista. En el caso de las provincias que tienen más de un distrito legislativo, los distritos provinciales son idénticos al distrito legislativo correspondiente, con la exclusión de las ciudades que no votan a los funcionarios provinciales. Si las ciudades se dividen en varios distritos para fines de representación en el ayuntamiento, estos también se utilizan para la representación en el Congreso.
Los representantes de los distritos constituyen como máximo el 80% de los miembros de la Cámara; por lo tanto, para que un partido tenga una mayoría de escaños en la Cámara, el partido necesita ganar una mayoría mayor de escaños en los distritos. Desde la aprobación de la Constitución de 1987, ningún partido ha sido capaz de ganar una mayoría de escaños, por lo que las coaliciones no son infrecuentes.
El sistema de listas de partidos es el nombre que se le da a la representación por listas de partidos. Según la Constitución de 1987 , el electorado puede votar por determinadas organizaciones de listas de partidos para dar voz a importantes minorías de la sociedad que, de otro modo, no estarían adecuadamente representadas mediante distritos geográficos. De 1987 a 1998, los representantes de listas de partidos eran designados por el Presidente.
Desde 1998, cada elector vota por una única organización partidaria. A las organizaciones que obtienen al menos el 2% del total de votos se les otorga un representante por cada 2%, hasta un máximo de tres representantes. De esta forma, puede haber como máximo 50 representantes de lista en el Congreso, aunque por lo general no se eligen más de 20 porque muchas organizaciones no alcanzan el mínimo requerido del 2% de votos.
Después de las elecciones de 2007 , en una decisión controvertida, la Corte Suprema ordenó a la COMELEC cambiar la forma en que asigna los escaños de las listas de partidos. Bajo la nueva fórmula, solo un partido tendrá el máximo de 3 escaños. Basó su decisión en una fórmula contenida en la decisión VFP vs. COMELEC . En 2009, en la decisión BANAT vs. COMELEC , se cambió nuevamente en la que los partidos con menos del 2% de los votos obtuvieron escaños para cumplir con la cuota del 20% establecida en la constitución.
Además de determinar qué partido ganó y asignar el número de escaños ganados por partido, otro punto de controversia fue si los candidatos debían ser miembros del grupo marginado que se supone que representan; en la decisión de Ang Bagong Bayani vs. COMELEC , la Corte Suprema no sólo dictaminó que los candidatos debían ser miembros del sector marginado, sino que también prohibió a los principales partidos políticos participar en la elección de listas de partidos. Sin embargo, en la decisión de BANAT , el tribunal dictaminó que, dado que la ley no especifica quién pertenece a un sector marginado, el tribunal permitió que cualquiera fuera candidato siempre que el candidato fuera miembro del partido (no necesariamente del grupo marginado que se supone que el partido representa).
Antes de la promulgación de la Ley de listas de partidos, el presidente, con el asesoramiento y el consentimiento de la Comisión de Nombramientos , nominaba a representantes sectoriales. Estos representaban a diversos sectores, desde los trabajadores, los campesinos, los pobres urbanos, los jóvenes, las mujeres y las comunidades culturales. Su número aumentó de 15 miembros en el 8º Congreso a 32 en el 10º Congreso .
En el Batasang Pambansa interino , se celebraron elecciones sectoriales para llenar los escaños sectoriales del parlamento.
En virtud de la Ley de la República Nº 6645 o "Ley que prescribe la manera de cubrir una vacante en el Congreso de Filipinas", si un escaño quedaba vacante como máximo 18 meses antes de una elección, la Cámara de Representantes podía solicitar a la Comisión Electoral que celebrara una elección especial para cubrir la vacante. La ley no especifica un mecanismo si el escaño quedó vacante dentro de los 18 meses anteriores a una elección. La Cámara de Representantes, a través de su Presidente, designa habitualmente a un interino o funcionario de enlace legislativo para cubrir la vacante. [9] El interino no puede votar en nombre del distrito que se está ocupando.
El Congreso tiene el mandato de redistribuir los distritos legislativos dentro de los tres años siguientes al regreso de cada censo. [10] Desde su restauración en 1987, el Congreso no ha aprobado ninguna ley general de distribución, a pesar de la publicación de seis censos en 1990, 1995, 2000, 2007, 2010 y 2015. [11] El aumento en el número de distritos representativos desde 1987 se debió principalmente a la creación de nuevas provincias y ciudades, y a la redistribución fragmentada de distritos de ciertas provincias y ciudades.
La distribución de los distritos electorales no depende de un organismo gubernamental independiente con un mandato especial, sino de leyes republicanas redactadas por los miembros del Congreso. Por lo tanto, la distribución de los distritos electorales a menudo puede verse influida por motivaciones políticas. Los representantes en ejercicio a quienes la ley no les permite ejercer el cargo después de tres mandatos consecutivos a veces recurren a dividir su distrito, o incluso a crear una nueva provincia a la que se le garantizará un escaño, sólo para que sus aliados puedan presentarse como candidatos, mientras "cambian de cargo" con ellos. Del mismo modo, los políticos cuya fortuna política probablemente se vea comprometida por cualquier cambio en los límites de los distritos pueden retrasar o incluso ignorar la necesidad de una nueva distribución de los distritos.
Desde 1987, la creación de algunos nuevos distritos congresuales ha sido objeto de controversia, especialmente debido a que los clanes políticos en el poder y sus aliados se benefician de los nuevos acuerdos distritales. Algunos de estos nuevos distritos congresuales están vinculados a la creación de una nueva provincia, porque tal acto implica necesariamente la creación de un nuevo distrito congresual.
Actualmente, el distrito con menor población es el distrito solitario de Batanes , con solo 18.831 habitantes en 2020. El distrito congresional más poblado, el 1.º Distrito de Rizal , tiene alrededor de 69 veces más habitantes. Los datos a continuación reflejan los límites de los distritos para las elecciones de 2019 y los recuentos de población del censo de 2020. [16]
Debido a la falta de una redistribución nacional de los distritos electorales tras la publicación de cada censo desde que se promulgó la Constitución en 1987, las provincias y ciudades de crecimiento más rápido han quedado gravemente subrepresentadas. Se supone que cada distrito legislativo debe abarcar una población de 250.000 habitantes. [17]
La Cámara de Representantes sigue el modelo de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos ; las dos cámaras del Congreso tienen poderes aproximadamente iguales, y cada proyecto de ley o resolución que tiene que pasar por ambas cámaras necesita el consentimiento de ambas cámaras antes de ser aprobado para la firma del presidente. Una vez que un proyecto de ley es derrotado en la Cámara de Representantes, se pierde. Una vez que un proyecto de ley es aprobado por la Cámara de Representantes en tercera lectura, el proyecto de ley pasa al Senado, a menos que un proyecto de ley exactamente idéntico también haya sido aprobado por la cámara alta. Cuando un proyecto de ley homólogo en el Senado es diferente del aprobado por la Cámara de Representantes, se crea un comité de conferencia bicameral compuesto por miembros de ambas cámaras del Congreso para conciliar las diferencias, o bien cualquiera de las cámaras puede aprobar en su lugar la versión de la otra cámara.
Al igual que la mayoría de las cámaras bajas, los proyectos de ley sobre franquicias y dinero se originan en la Cámara de Representantes, pero el Senado puede proponer o aprobar enmiendas, lo mismo ocurre con los proyectos de ley de aplicación local y los proyectos de ley privados. La Cámara de Representantes tiene el poder exclusivo de iniciar procedimientos de destitución y puede destituir a un funcionario con el voto de un tercio de sus miembros. Una vez que un funcionario es destituido, el Senado lo juzga.
El Complejo Batasang Pambansa (Legislatura Nacional) en Ciudad Quezón es la sede de la Cámara de Representantes desde su restauración en 1987; tomó su nombre del Batasang Pambansa , el parlamento nacional que se reunió allí de 1978 a 1986.
La Legislatura filipina se inauguró en la Gran Ópera de Manila en 1907, luego realizó sus actividades en el Ayuntamiento en Intramuros . El Gobernador General Leonard Wood convocó a la 2.ª Legislatura filipina en Baguio y se reunió en The Mansion en Baguio durante tres semanas. La legislatura regresó al Ayutamiento, ya que se estaba construyendo el Edificio Legislativo ; se reunió allí por primera vez el 26 de julio de 1926. La Cámara de Representantes continuó ocupando el segundo piso hasta 1945, cuando el área fue bombardeada durante la Batalla de Manila . El edificio sufrió daños irreparables y el Congreso se reunió en la Old Japanese Schoolhouse en Lepanto [18] (actual SH Loyola) Street, Manila hasta que el Edificio Legislativo pudo ser ocupado nuevamente en 1949. El Congreso permaneció en el Edificio Legislativo, ahora llamado Edificio del Congreso, hasta que el Presidente Marcos cerró el Congreso y gobernó por decreto a partir de 1972. [19]
Marcos supervisó luego la construcción de la nueva sede del parlamento en Ciudad Quezón , que se reunió en 1978. El parlamento, llamado Batasang Pambansa, continuó sesionando allí hasta la aprobación de la Constitución de la Libertad de 1986. La Cámara de Representantes heredó el Complejo Batasang Pambansa en 1987.
El complejo Batasang Pambansa, ahora oficialmente llamado Complejo de Edificios de la Cámara de Representantes, se encuentra en el Centro Nacional de Gobierno, Constitution Hills, Ciudad Quezón. Accesible a través de Commonwealth Avenue , el complejo consta de cuatro edificios. El edificio principal alberga la sala de sesiones; las alas norte y sur, inauguradas en diciembre de 1977, están adjuntas a él. El edificio más nuevo, el edificio Ramon Mitra, Jr., se completó en 2001. Alberga la Biblioteca Legislativa, las oficinas de los Comités, la Oficina de Referencia e Investigación y las Salas de Conferencias. [20]
Los miembros de la Cámara de Representantes, además de estar agrupados en partidos políticos, también se agrupan en "bloque mayoritario", "bloque minoritario" e "independientes" (diferentes de los independientes en el sentido de que no están afiliados a un partido político). Originalmente, los miembros que votaron por el Presidente ganador pertenecen a la mayoría y los miembros que votaron por el oponente son la minoría. El bloque mayoritario y minoritario deben elegir entre ellos un líder de sala. Si bien los miembros pueden cambiar de bloque, deben hacerlo por escrito. Además, el bloque al que pretenden transferirse debe aceptar su solicitud por escrito. Cuando el bloque al que el miembro debe transferirse se niega a aceptar al miembro transferido, o un miembro no quiere ser miembro de ninguno de los bloques, ese miembro se convierte en un miembro independiente. Un miembro que se transfiere a un nuevo bloque pierde sus presidencias de comité y membresías, hasta que el bloque al que se transfiere el miembro elija al miembro para los comités.
La composición de cada comisión debe ser proporcional al tamaño de cada bloque, y cada bloque decide quiénes de sus miembros van a integrar cada comisión, a propuesta del presidente del pleno de la Cámara de Representantes. El Presidente, los Vicepresidentes, los presidentes de las salas, los vicepresidentes de las salas y el presidente de la Comisión de Cuentas pueden votar en las comisiones; el presidente de la comisión sólo puede votar para desempatar.
Para garantizar que cada representante obtenga su favoritismo, la mayoría de ellos se unirán al bloque mayoritario, o incluso al partido del presidente, como base de una política clientelista (conocida localmente como el Sistema Padrino ); así, la Cámara de Representantes siempre se alinea con el partido del presidente en funciones.
El bloque mayoritario se sienta al lado derecho del presidente, de cara a la Cámara de Representantes.