Las autoridades combinadas y las autoridades de condado combinadas son un tipo de institución de gobierno local en Inglaterra .
Una autoridad combinada (CA) es un tipo de institución de gobierno local introducida en Inglaterra fuera del Gran Londres por la Ley de Construcción, Desarrollo Económico y Democracia Local de 2009 . Las CA se crean voluntariamente y permiten que un grupo de autoridades locales compartan la responsabilidad adecuada y reciban ciertas funciones delegadas del gobierno central para implementar políticas económicas y de transporte de manera más efectiva en un área más amplia. En áreas donde el gobierno local tiene dos niveles, ambos deben participar en la autoridad combinada. [1]
Una autoridad de condado combinada (CCA) es un tipo similar de institución de gobierno local introducida en Inglaterra fuera del Gran Londres por la Ley de nivelación y regeneración de 2023 , pero solo puede estar formada por autoridades de nivel superior: consejos de condado y autoridades unitarias . Los miembros de la CCA son designados por sus consejos constituyentes. Además, la CCA puede nombrar miembros adicionales y permitir que otro organismo los nombre; estos miembros no tienen derecho a voto a menos que se decida lo contrario. [1] [2]
Las CA y las ACC se crean predominantemente en áreas donde se considera que es probable que mejoren el transporte, el desarrollo económico y la regeneración, pero el gobierno fomenta su creación y ha habido un aumento sustancial en la creación en los últimos años. Actualmente hay once autoridades de este tipo, creadas entre 2011 y 2024, pero varias de ellas esperan su primera elección en 2024. Una CA o una CCA no pueden cruzar a otra área combinada.
Tras la abolición de los consejos de condado metropolitanos y del Consejo del Gran Londres en 1986, Inglaterra no tenía órganos de gobierno local con autoridad estratégica sobre las principales zonas urbanas del país. En 1999, tras un referéndum exitoso , el gobierno laborista creó una autoridad estratégica para Londres (la Autoridad del Gran Londres ), pero no se creó ningún organismo para reemplazar a los consejos de los condados metropolitanos fuera de Londres. En cambio, el gobierno de Blair persiguió la idea de asambleas regionales electas , aunque tras un referéndum fallido en 2004 en la región más positiva –el noreste– esta idea tuvo pocos defensores.
En octubre de 2010, el Gobierno de coalición introdujo medidas para sustituir las agencias de desarrollo regional , que fueron descritas como ineficientes y costosas. [3] Fueron reemplazados por asociaciones de empresas locales , grupos voluntarios cuyos miembros procedían del sector privado con el aporte de las autoridades locales.
A principios de 2010, el Gobierno aceptó una propuesta de la Asociación de Autoridades del Gran Manchester para establecer una Autoridad Combinada del Gran Manchester como autoridad estratégica de primer nivel elegida indirectamente para el Gran Manchester . [4]
Tras los fallidos referendos sobre la alcaldía inglesa de 2012, se han utilizado autoridades combinadas como medio alternativo para otorgar poderes y financiación adicionales como parte de "acuerdos municipales". [ cita necesaria ] En 2014, se establecieron dos autoridades combinadas elegidas indirectamente que cubrían las áreas ceremoniales del condado de South Yorkshire y West Yorkshire , y otras dos, cada una de las cuales cubría un condado metropolitano y distritos no metropolitanos adyacentes: la Autoridad Combinada de la Región de la Ciudad de Liverpool para Merseyside y la autoridad unitaria del municipio de Halton , y la Autoridad Combinada del Noreste de Tyne and Wear y las autoridades unitarias del condado de Durham y Northumberland .
En 2016 se formó una autoridad combinada para el condado metropolitano de West Midlands ; como consecuencia, todos los antiguos condados metropolitanos ahora están cubiertos por autoridades combinadas. En 2016, se formó la primera autoridad combinada que no cubre un condado metropolitano. Se trataba de Tees Valley , que cubre el área del antiguo condado de Cleveland (ahora cuatro autoridades unitarias en los condados ceremoniales de Durham y North Yorkshire ), junto con la autoridad unitaria de Darlington . En 2017 se formaron otras dos autoridades combinadas que no cubren condados ceremoniales ni antiguos condados metropolitanos: el oeste de Inglaterra , que comprende Bristol y dos de las tres autoridades unitarias adyacentes en Gloucestershire y Somerset , todas las cuales estaban dentro del antiguo condado de Avon ; y Cambridgeshire y Peterborough . [ cita necesaria ]
En 2020 se informó que se estaban considerando otras autoridades combinadas para partes no metropolitanas del país, como Cumbria , Lancashire , North Yorkshire y Somerset, pero el efecto de la pandemia de coronavirus en la gobernanza significó que las decisiones se retrasaran hasta finales de 2021. [ 5] [6] [7]
El Ministro de Hacienda , Jeremy Hunt , anunció en su discurso sobre el presupuesto de 2023 que se habían cerrado "acuerdos pioneros" con la Autoridad Combinada del Gran Manchester y la Autoridad Combinada de West Midlands que incluyen reformas en sus modelos de financiación. [8] Como parte de estos acuerdos, las autoridades combinadas serán tratadas de manera similar a los departamentos gubernamentales en la próxima revisión de gastos y a cada una se le asignará un acuerdo único plurianual que reemplazará una gran cantidad de flujos de financiamiento de subvenciones individuales para los cuales deben actualmente presentan ofertas competitivas individuales. [9] El Ministro de Hacienda en su presupuesto de 2024 afirmó que la Autoridad Combinada de la Alcaldía del Noreste tendría el mismo acuerdo pionero. [10] A cambio, las CA se enfrentarán a una mayor supervisión, incluidas sesiones de escrutinio trimestrales por parte de nuevos comités de parlamentarios locales. [11]
Desde que se aprobó la Ley de Nivelación y Regeneración de 2023, hubo una afluencia de nuevas CA y ACC que se estaban creando o planeando crear o que se delegaron más poderes a las autoridades existentes.
La Ley de Democracia Local, Desarrollo Económico y Construcción de 2009 permitió que ciertas funciones de transporte fueran delegadas por el gobierno central. La Ley de Localismo de 2011 permitió transferencias adicionales de poderes del Secretario de Estado para Comunidades y Gobierno Local y otorgó a las autoridades combinadas un poder de competencia general . [12] [13] Las competencias y funciones a compartir son acordadas por los consejos de distrito metropolitano , distrito no metropolitano , condado no metropolitano o autoridad unitaria .
En 2014, el gobierno realizó consultas sobre cambios en la legislación que rige las autoridades combinadas. Los cambios propuestos incluyeron extender la legislación al Gran Londres, Gales y Escocia. [14] La Ley de Devolución de Gobiernos Locales y Ciudades de 2016 recibió la aprobación real el 28 de enero de 2016. [15] La ley permitió la introducción de alcaldes elegidos directamente en autoridades combinadas en Inglaterra y Gales con poderes sobre vivienda, transporte, planificación y vigilancia. . [dieciséis]
En 2020, el gobierno planeaba elaborar un libro blanco sobre "Devolución y recuperación local", que se esperaba que creara nuevas autoridades combinadas con alcaldes -o "alcaldes de condado"- para áreas no metropolitanas del país. [17] Estos han sugerido tentativamente que se trata de una agrupación del "Gran Suroeste" de Cornualles , Devon y Dorset [17] (posiblemente con Somerset [18] ), y otra en Lancashire. [19] [20] El libro blanco se retrasó y finalmente se publicó el 2 de febrero de 2022. [21]
La Ley de Nivelación y Regeneración de 2023 mejoró la devolución y creó una nueva forma de autoridad llamada autoridad de condado combinada. LURA permitió delegar funciones más amplias a CA y CCA nuevas y existentes. LURA creó además el poder para que las CA y las CCA puedan cambiar el título de alcalde.
La autoridad combinada es una entidad legalmente reconocida , capaz de asumir el papel de autoridad de transporte integrada y junta de prosperidad económica . Esto otorga a la autoridad el poder de ejercer cualquier función de sus consejos constituyentes que se relacione con el desarrollo económico y la regeneración, y cualquiera de las funciones que están disponibles para las autoridades de transporte integrado. Para fines de transporte, las autoridades combinadas pueden pedir dinero prestado y gravar a sus autoridades constituyentes.
Se alentó a las autoridades combinadas (hasta que el Reino Unido abandonó la Unión Europea ) a pedir prestado a las instituciones europeas para planes sociales y medioambientales que cumplieran los objetivos de la UE. Los préstamos se otorgaron con condiciones que fomentan las políticas de la UE. En 2015, Greater Manchester CA había acordado préstamos con el Banco Europeo de Inversiones que superaron los mil millones de libras esterlinas, [22] con obligaciones similares con el Tesoro y las empresas privadas.
Las autoridades combinadas constan de dos o más áreas de gobierno local inglesas contiguas. La creación de una autoridad combinada es voluntaria y todas las autoridades locales dentro del área deben dar su consentimiento antes de que se pueda crear. [23] La autoridad local de cualquier distrito de Inglaterra fuera del Gran Londres puede unirse a una autoridad combinada, y un consejo de condado puede convertirse en parte de una autoridad combinada incluso si solo algunos de los distritos no metropolitanos que componen el condado están dentro de la autoridad combinada. área de autoridad. Una autoridad local sólo puede pertenecer a una autoridad combinada. [24]
Hay tres etapas para la creación o modificación de una autoridad combinada. En primer lugar, debe realizarse una revisión para establecer la probabilidad de que una autoridad combinada mejoraría:
"...el ejercicio de funciones estatutarias relacionadas con el transporte en el área, la efectividad y eficiencia del transporte en el área, el ejercicio de funciones estatutarias relacionadas con el desarrollo económico y la regeneración en el área, y las condiciones económicas en el área."
— Ley de democracia local, desarrollo económico y construcción de 2009, parte 6 [25]
Al finalizar la revisión, las autoridades locales elaboran y publican un esquema propuesto de la autoridad combinada que se creará, incluido el área que se cubrirá, la constitución y las funciones. Esto incluirá detalles sobre la membresía de la autoridad, la remuneración y cómo se presidirán y registrarán las reuniones. Después de un período de consulta y sujeto a la aprobación del Secretario de Estado para Comunidades y Gobierno Local , la autoridad combinada se crea, disuelve o modifica formalmente mediante un instrumento estatutario .
No existen autoridades combinadas de condado ni once autoridades combinadas de alcalde a partir de 2024. Las autoridades de East Midlands y York y North Yorkshire son las más nuevas que se han establecido.
Nueve alcaldes de autoridades combinadas serán elegidos durante las elecciones locales del Reino Unido de 2024 : el alcalde previsto del noreste, los alcaldes de las dos autoridades recién establecidas y todos los demás excepto Peterborough y Cambridgeshire y el oeste de Inglaterra.
Se han propuesto varias nuevas autoridades combinadas y autoridades de condado combinadas. En 2022 se publicó un libro blanco del gobierno que incluía nueve áreas invitadas a participar en acuerdos de devolución. [36] [37]
Los planes anteriores en Hampshire incluían una Autoridad Combinada de Solent en el sur de Hampshire (potencialmente junto a la Isla de Wight) y un acuerdo del "Corazón de Hampshire" que incluye el resto del condado. Sin embargo, estos planes fueron rechazados en el sur debido a las objeciones del Consejo de la Isla de Wight, y en el norte del condado debido a desacuerdos y la probabilidad de que se reorganizaran las autoridades constituyentes. [38] [39] [40] [41] Los nueve consejos constituyentes anteriores del condado propusieron una autoridad combinada de Dorset, que está siendo considerada por los dos consejos unitarios ( Dorset y Bournemouth, Christchurch y Poole ) que los reemplazaron en abril de 2019. [42] [43] En 2021 se estaba llevando a cabo un nuevo plan que incluía Hampshire , la Isla de Wight y Bournemouth, Christchurch y Poole, aunque carecía de apetito por un alcalde. [36]
El consejo del condado de Leicestershire propuso una autoridad combinada en 2015, [44] con discusiones después de incluir un acuerdo con East Midlands. [45] El gobierno también ha propuesto un acuerdo con Leicestershire, pero sin Leicester; como el documento técnico estipula una población mínima de 500.000 habitantes, Leicester o Rutland no podrían llegar a acuerdos de transferencia individuales; Se ha propuesto que tanto Leicester como Rutland se unan a un acuerdo. Rutland fue anteriormente un distrito de Leicestershire entre 1974 y 1997 antes de recuperar su independencia, pero está abierto a unirse a un acuerdo con Leicestershire. [36]
Durante algún tiempo se propuso una propuesta para una única Autoridad Combinada de Yorkshire, denominada One Yorkshire, pero no logró obtener el apoyo del gobierno y fue rechazada en 2019. [46] La propuesta contó con el apoyo de 18 de los 20 consejos de Yorkshire, con Sheffield y Rotherham prefiere ambos la alternativa de South Yorkshire . El alcalde de la región de la ciudad de Sheffield , Dan Jarvis , también apoyó la propuesta de One Yorkshire. [47] [48] [49] Se acordó una autoridad combinada para York y North Yorkshire en 2022 (ver más abajo), y en el mismo año comenzaron las negociaciones sobre una autoridad para East Yorkshire y Hull (también más abajo).
El consejo del condado de Berkshire fue abolido en 1998 , dejando a los distritos como autoridades unitarias . En 2021, los distritos constituyentes acordaron presentar una expresión de interés en un acuerdo con el condado. [50] [51] [36]
Aunque no está incluido en el libro blanco de 2022, el Ayuntamiento de Buckinghamshire espera ser parte de la próxima ola de acuerdos del condado, pero sin alcalde. [52]
Las propuestas de Cheshire East , Cheshire West y Chester y Warrington se sometieron a una consulta pública en el verano de 2017 [53], pero aún se buscaba el permiso del gobierno en la primavera de 2020. [54] Los tres consejos están a favor de un acuerdo sin alcaldía, aunque Los parlamentarios conservadores locales no lo apoyaron. [55] El Jefe Ejecutivo de Warrington ha “recibido una carta del Departamento de Nivelación, Vivienda y Comunidades” con esperanzas de una reunión ministerial. [36]
La propuesta original fracasó en 2017. [56] Un intento posterior de crear una autoridad unitaria única fracasó en 2019, [57] lo que llevó a una nueva propuesta para una autoridad combinada a finales de 2019, además de reemplazar el sistema de dos niveles con dos autoridades unitarias. [58] [59] [60] Como el plan inicial para la unitarización se basó en la suposición de una autoridad combinada a nivel de condado para administrar los servicios para adultos y niños, se ha dado prioridad al acuerdo. Hay desacuerdos entre Cumberland y Westmorland & Furness sobre si el acuerdo debería incluir un alcalde.
El Consejo del Condado de Devon está liderando un acuerdo para todo Devon, incluidas las autoridades unitarias de Plymouth y Torbay. [61] [36]
Después de que el gobierno rechazó la propuesta de One Yorkshire (ver arriba) y fracasó un acuerdo entre Humber y North Lincolnshire, se propuso una alternativa de Hull y East Riding. [62] Se han iniciado negociaciones con el gobierno para llegar a un acuerdo, y los líderes de ambas autoridades unitarias han indicado su preferencia por un presidente rotatorio en lugar de un alcalde. [36]
Un acuerdo de transferencia propuesto fue votado en contra por estrecho margen en 2016, [63] pero resurgió en 2020. También se propuso un acuerdo separado para una Autoridad Combinada "South Essex", que cubre Southend , Thurrock , Basildon , Castlepoint , Brentwood y Rochford. . Todo el plan de Essex también sugería la formación de cuatro nuevas autoridades unitarias, mientras que el plan de South Essex favorecía mantener el estatus actual. [64] [65] [66] El Ministro de Crecimiento Regional y Gobierno Local declaró en una carta que no estaba a favor del plan para una Autoridad Combinada de South Essex, pero que estaría dispuesto a discutirlo. [67]
Siete ayuntamientos de Sussex , incluidos Brighton y Hove, tienen una junta económica que coordina el desarrollo, las capacidades y la colaboración entre los ayuntamientos. Es parte de una ambición a largo plazo de crear una autoridad combinada [68] [69]
Una propuesta para Lancashire fracasó en 2017. [71] Los líderes del consejo acordaron el concepto en junio de 2020, [72] con sugerencias de reducir el número de distritos en tres autoridades unitarias, [73] o implementar una única autoridad unitaria en lugar de una combinada. autoridad. Las tres autoridades sucesoras propuestas cubrirían las áreas norte y costera, central y sur, y este y Pennine. [74] [75] [76] Todas las posibles autoridades constituyentes han revisado los planes creados por el consejo del condado y ahora están "estudiando los detalles del libro blanco y sus implicaciones para impulsar nuestras aspiraciones de devolución". [36]
Se propuso un plan para una devolución de poderes en Lincolnshire, que habría incluido todos los distritos constituyentes, así como el consejo del condado. [77] La propuesta fracasó en 2016 después de que los consejos constituyentes votaran en contra, [78] con discusiones posteriores sobre un acuerdo de transferencia de competencias en East Midlands. [79] Actualmente, los consejos de Lincolnshire están trabajando en un plan de 10 puntos para presentarlo al gobierno para un acuerdo en Lincolnshire. [36]
La propuesta original era para una Autoridad Combinada de Norfolk y Suffolk , antes de ser reemplazada por una propuesta de East Anglia que incluía Cambridgeshire y Peterborough . El plan de East Anglia fracasó y volvió a los dos planes originales. Si bien el plan de Cambridgeshire y Peterborough tuvo éxito, el plan de Norfolk y Suffolk fracasó: King's Lynn y West Norfolk Borough Council votaron para rechazar el acuerdo y el consejo del condado de Norfolk canceló una reunión posterior planificada sobre el tema. [80] El consejo de distrito y de condado anteriormente no estuvo de acuerdo sobre la elección de un alcalde. [36] El gobierno y el consejo del condado firmaron un acuerdo de transferencia el 8 de diciembre de 2022, que incluía la creación de un alcalde electo con el título de Líder Electo. Sujeto a consultas y aprobación del consejo y del parlamento, el primer líder electo será elegido en 2024, coincidiendo con las elecciones de policía y comisionado contra el crimen . [81]
El consejo del condado de Staffordshire y sus distritos constituyentes han formado una junta de liderazgo, con una invitación al unitario Stoke-on-Trent. Hay cierto interés en las conversaciones sobre la devolución, pero requieren la participación de Stoke-on-Trent. [36]
La propuesta original era para una Autoridad Combinada de Norfolk y Suffolk , antes de ser reemplazada por una propuesta de East Anglia que incluía Cambridgeshire y Peterborough . El plan de East Anglia fracasó y volvió a los dos planes originales. Si bien el plan de Cambridgeshire y Peterborough tuvo éxito, el plan de Norfolk y Suffolk fracasó: King's Lynn y West Norfolk Borough Council votaron para rechazar el acuerdo y el consejo del condado de Norfolk canceló una reunión posterior planificada sobre el tema. [80] Los planes del consejo del condado de Suffolk para un acuerdo a nivel de condado han sido apoyados por los consejos de distrito constituyentes con el respaldo de sus parlamentarios locales, aunque se oponen a un acuerdo con la alcaldía. [36] El Consejo del Condado de Suffolk firmó un acuerdo de devolución con el Departamento de Nivelación, Vivienda y Comunidades en diciembre de 2022, que incluía un líder electo que dirigirá el Consejo del Condado. [82]
Si bien no está incluido en los planes actuales, las autoridades locales y el gobierno están manteniendo conversaciones sobre un eventual acuerdo. [36]
Si bien no está incluido en los planes actuales, se están llevando a cabo conversaciones entre las autoridades locales y el gobierno sobre un eventual acuerdo. [36]
El Secretario de Comunidades, John Denham, lanzó hoy los planes históricos para la primera Autoridad Combinada del país que cubra todo el Gran Manchester para impulsar localmente el crecimiento económico de la región.