La política familiar en el país de Japón se refiere a las medidas gubernamentales que intentan aumentar la tasa de natalidad nacional para hacer frente a la disminución de la población de Japón . [2] Se especula que las principales causas de la disminución de la tasa de natalidad en Japón incluyen los desafíos institucionales y sociales que enfrentan las mujeres japonesas cuando se espera que cuiden a los niños y al mismo tiempo trabajen las largas horas que se esperan de los trabajadores japoneses . [3] Por lo tanto, las medidas de política familiar japonesa buscan facilitar el cuidado de los niños a los nuevos padres.
La política familiar japonesa a principios del siglo XX era limitada. [4] La industrialización japonesa se localizó originalmente en el sector de producción textil , que dependía en gran medida de la participación de las mujeres. Esto impulsó a las trabajadoras a hacer campaña a favor de la institución de servicios de guardería para los empleados. En la década de 1890, las minas de carbón y las hilanderías introdujeron guarderías ( kōjō takujisho ) para sus trabajadores. [5] [6] Estas guarderías infantiles estaban dirigidas a familias de bajos ingresos y no ofrecían servicios educativos. [7] También estaban dirigidos principalmente de forma privada por individuos o grupos de interés que recibían subsidios del gobierno.
El gobierno japonés introdujo frecuentemente reformas durante períodos de rápida industrialización y guerra, pero desaceleró sus esfuerzos durante tiempos de paz. [8] La guerra ruso-japonesa (1904-1905) provocó que la prevalencia de guarderías aumentara a 2.200. Estos 2.200 centros disminuyeron a 18 en 1912. [5] El número de guarderías también fluctuó en correlación con la participación femenina en la fuerza laboral. [9] A medida que la construcción reemplazó lentamente a los textiles y la minería como industrias dominantes, la fuerza laboral estuvo cada vez más dominada por los hombres y muchas guarderías fueron cerradas.
La Ley de Fábricas de 1911 estableció estándares mínimos de salud y seguridad al limitar la jornada laboral a doce horas para mujeres y niños, además de introducir una política de licencia de maternidad de cinco semanas . [4] Su revisión de 1923 redujo la jornada laboral a once horas para mujeres y niños, añadió descansos para las mujeres lactantes y amplió la licencia de maternidad en cuatro semanas de licencia prenatal y seis semanas de licencia posnatal. [10]
Las revueltas del arroz de 1917 y 1918 provocaron un aumento del gasto social. [7] [5] En 1923, el 65% del presupuesto para proyectos sociales del Ministerio del Interior se distribuyó a orfanatos, clínicas y guarderías.
Las políticas familiares se volvieron más progresistas en la era de la posguerra; Los funcionarios estadounidenses introdujeron varias políticas nuevas durante la ocupación estadounidense de Japón. [7] [11]
La Ley de Normas Laborales (1947) intentó aliviar la discriminación de género eliminando la discriminación salarial y garantizando la igualdad de trato ( byōdō taigū ) imponiendo sanciones a los empleadores infractores. [12] La ley garantizaba a las mujeres doce semanas de licencia de maternidad remunerada (60% de su salario regular). Este programa está financiado por el sistema sanitario japonés . Sin embargo, la ley provoca indirectamente que los empleadores contraten menos mujeres, ya que les prohíbe realizar trabajos potencialmente peligrosos o nocturnos, y limita en gran medida las horas que se les permite trabajar horas extras. [7]
La Ley de Bienestar Infantil de 1947 introdujo beneficios tales como disposiciones para guarderías y viviendas para madres e hijos para alojar a los viudos y huérfanos durante la Segunda Guerra Mundial . [13] Estos beneficios se proporcionaron originalmente solo a aquellos que demostraron necesidad, pero el programa finalmente se amplió para incluir a todos los niños. [6] Esta expansión de la cobertura creó problemas ya que la demanda de servicios superó la oferta, lo que en última instancia provocó problemas entre el Ministerio de Educación (que supervisaba los jardines de infancia) y el Ministerio de Salud y Bienestar (que supervisaba el cuidado infantil en general). [7]
Las revisiones de la ley en 1951 limitaron el acceso al cuidado infantil financiado por el estado a los niños que “carecían de cuidado” ( hoiku ni kakeru kodomo ) y establecieron un sistema de colocación ( sochi seido ) con tarifas variables calculadas por el Ministerio de Salud y Bienestar. Las guarderías administradas por el Estado y grupos sin fines de lucro cumplían con las ocho horas de atención diarias exigidas por el Ministerio de Salud y Bienestar Social y sólo podían aceptar niños a través del programa de colocación. [7] Sin embargo, las ocho horas de cuidado al día proporcionadas con frecuencia no satisfacían las necesidades de los padres con trabajos de tiempo completo.
Antes de la década de 1990, la política familiar japonesa se basaba en el supuesto de que los hombres eran el sostén de la familia. [14] La política se centró en lograr estructuras familiares estables que dependieran del empleo a tiempo completo de los hombres. En respuesta a las dificultades económicas y la disminución de la tasa de fertilidad, los cambios en la política se vuelven inevitables. La política social se ha ampliado para abordar la responsabilidad del cuidado, las prestaciones por hijos, el bienestar de las familias con niños y el cuidado de los niños. En los últimos años, han surgido entre el público y el gobierno japoneses grandes preocupaciones sobre la tasa de fertilidad y los servicios de cuidado infantil. Ha habido sucesivas reformas del sistema de prestaciones por hijos basadas en estas preocupaciones. [15] Los programas de prestaciones por hijos patrocinados por el estado de Japón no necesariamente tienen como objetivo reducir la pobreza infantil , sino que el sistema de prestaciones por hijos se centra principalmente en aumentar la tasa de fertilidad nacional y el desarrollo económico.
La Ley de prestaciones por hijos se implementó en 1972. [16] Al principio, era una prestación basada en ingresos [17] dirigida a grupos de ingresos más bajos en Japón. La Ley de prestaciones por hijos comenzó con 3.000 yenes como contribución de las autoridades locales. [18]
El gobierno reconsideró su objetivo y, basándose en una ideología de autosuficiencia y fuertes lazos familiares durante la crisis del petróleo a mediados de la década de 1970, comenzó a centrarse en los niños que más necesitaban el beneficio aumentando la cantidad de recompensa en dinero. [dieciséis]
La Ley de prestaciones por hijos tiene dos objetivos políticos. [19] El primer objetivo es proporcionar seguridad financiera a los niños, y el segundo objetivo es apoyar el bienestar y el desarrollo de los niños.
Antes de 1990, las prestaciones sólo se pagaban a la familia de los niños hasta que cumplían 3 años. Había un pago de 5.000 yenes por el primer y segundo hijo de la familia (50 dólares al mes por el primer hijo). Desde que se elevó el punto de referencia de elegibilidad, también ha habido un aumento en la cantidad de dinero pagado en concepto de prestación. Desde 2005, sólo las familias con ingresos medios pueden reclamar esta prestación. [18] Las familias reciben hasta 2.448,98 dólares [20] por dar a luz a un niño desde la promulgación de la ley. Además, algunos empleadores japoneses ofrecen bonificaciones a sus empleadas por tener bebés. [21]
En Japón, el cuidado de los jóvenes y los mayores ha sido tradicionalmente responsabilidad de la familia. Esta norma ha provocado conflictos entre el trabajo y la familia debido a su división laboral. [23] Al criar a un niño, la gente necesita tener acceso a los ingresos y beneficios de los trabajadores. La política familiar japonesa ha cambiado su política en respuesta al creciente número de mujeres trabajadoras, la baja tasa de fertilidad y el conflicto entre el trabajo y la familia. La política intenta liberar a las madres trabajadoras de la ansiedad y el estrés de criar a sus hijos [24] y fomentar la maternidad ofreciéndoles licencia de maternidad, trabajos a tiempo parcial y la posibilidad de trabajar desde casa.
Se considera que las políticas familiares en Japón contribuyen a alcanzar la igualdad a través de los roles laborales y sociales de género. [25] Las políticas parentales y de cuidado infantil están destinadas a proporcionar mayores ingresos, pero dan como resultado un aumento del servicio de las madres en el trabajo y una menor participación en el hogar con los niños. [26] El problema que continúa la falta de empleo femenino se deriva del cuidado de los abuelos y las bajas tasas de fertilidad. Para las “mujeres económicas” en Japón, la tasa de participación de la fuerza laboral alcanzó en 2014 su punto más alto que los últimos quince años. Es del 66,0% según la OCDE. “Womenomics es la promoción del empoderamiento económico de las mujeres”. [27] Los contratos de trabajo encuentran restricciones debido a la duración de la estancia y al hecho de que el niño cumpla un año. La tasa de utilización se ve afectada cuando no se aprovechan las políticas de licencia parental, ya que reduce la situación económica y la continuidad del empleo.
Los trabajadores de la posguerra se preocupan por la distribución del poder entre padre y madre. “[Los hombres constituyen el núcleo de la fuerza laboral y las mujeres brindan atención social que tiene lugar a nivel familiar y social]”. [25] Los estudios longitudinales sobre segregación de género han cubierto la interconexión entre la familia, el trabajo y las repercusiones reproductivas. “ Fathering Japan es una organización que ofrece seminarios y eventos para ciudadanos, grupos y corporaciones privadas, funciona como punto de contacto para una comunidad activa de padres y produce material sobre paternidad participativa”. [25]
La asistencia materna varía según la tradición, la religión y las preferencias de las mujeres. [26] Las políticas amigables están destinadas a promover un equilibrio entre el trabajo y la vida personal y brindar satisfacción a los padres para lograr vínculos familiares más fuertes. La dependencia económica conyugal de las mujeres respecto de los hombres ha disminuido debido al cambio en las expectativas de las amas de casa. Japón tiene como objetivo incorporar más mujeres a la fuerza laboral como estrategia para aumentar el resultado del crecimiento económico de Japón y también mejorar los ingresos de las mujeres.
Ley de licencia parental/licencia para el cuidado de los hijos (1992) [28]
En noviembre de 2001, esta ley fue revisada parcialmente para prohibir a los dueños de negocios despedir, suspender o degradar a sus empleados que hayan solicitado esta licencia para cuidado de niños.
Las políticas de cuidado infantil contienen restricciones para niños menores de seis años (cobertura) y credibilidad institucional (acreditadas y no acreditadas). “Las guarderías acreditadas deben cumplir criterios de capacidad, superficie, número de profesores por alumno, etc.”. [26] El cuidado infantil subsidiado produce financiación colectiva con el cuidado informal de los abuelos, especialmente en una familia nuclear orientada con la madre empleada. La facilitación de las mujeres en la fuerza laboral está presente pero no ha tenido en cuenta la dificultad de la reducción del matrimonio, el nacimiento de hijos y el bajo capital. [25]
Cuando se asocia con opciones entre responsabilidades del hogar y el trabajo, el ocio y la productividad del “capital humano” de una madre están en peligro, ya que disminuyen con el envejecimiento del niño. “En respuesta a las preocupaciones sobre la caída de la tasa de fertilidad, el Ministerio de Salud y Bienestar lanzó en 1994 un plan quinquenal de emergencia para mejorar los servicios de guardería, que se amplió en 1995 a un plan decenal ejecutado en conjunto con el Ministerio de Trabajo, Construcción, y Ministerios de Educación y lo denominaron ['Plan Ángel']”. [29] Los subsidios ofrecen "orientación administrativa" durante un período de un año de licencia para suspender la protección laboral según la situación del parto.
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