La Ley de Refugiados de la Federación de Rusia define quién es un refugiado a efectos de obtener asilo en el país. [1] La Ley define a un refugiado como una "persona que se encuentra fuera de su país de nacionalidad o de residencia habitual; tiene un temor fundado de persecución a causa de su raza, religión, nacionalidad, pertenencia a un determinado grupo social u opinión política; y no puede o no quiere acogerse a la protección de ese país o regresar a él por temor a ser perseguido". Al recibir la solicitud de un solicitante de asilo, el Servicio de Migración de Rusia determina si el solicitante de asilo cumple con la definición legislativa de "refugiado" y si se le debe conceder asilo.
A finales de 2006, el gobierno ruso había concedido el estatus de asilo temporal a 1.020 personas y el estatus de refugiado pleno a 405 personas. Se estima, sin embargo, que puede haber hasta un millón de "extranjeros indocumentados" en suelo ruso esperando acceso inicial al procedimiento de determinación del estatus de refugiado. [2] Las autoridades rusas son conocidas por negar el estatus de refugiado a los solicitantes de asilo – con una tasa de aprobación del estatus de refugiado de sólo el 2-5% de los solicitantes.
Según un informe de abril de 2007, los individuos procedentes de Afganistán constituyen el mayor número de solicitantes de asilo en Rusia. Según Vladimir Rucheikov, jefe de cuestiones de asilo en el Departamento de Ciudadanía del Servicio Federal de Migración de Rusia, los afganos representan más del 70% de todas las solicitudes presentadas. [3] Además, los afganos constituyen la mayoría de los que realmente obtienen el estatus de refugiado (a partir de 2006, a 962 afganos se les ha concedido el estatus de asilo temporal y a 240 afganos se les ha concedido el estatus de refugiado pleno). Los solicitantes de asilo en Rusia también proceden de varios países africanos y de Oriente Medio .
Dada la importante dificultad para obtener el estatus de refugiado, muchos solicitantes de asilo buscan representación legal sin fines de lucro (como el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados ("ACNUR") , que les ayude a considerar la solución más duradera y realista para ellos y su familia. asistencia jurídica, es probable que se pasen por alto las complejidades jurídicas de la Ley sobre Refugiados y que se les deniegue su solicitud de asilo independientemente de la legitimidad de su solicitud.
La Convención sobre el Estatuto de los Refugiados fue adoptada en una conferencia especial de las Naciones Unidas . La Unión Soviética , sin embargo, nunca ratificó la Convención de 1951, en parte porque veía la Convención como un tratado cuyas normas "fueban dictadas por los países occidentales". [ cita necesaria ]
Sin embargo, después del colapso de la Unión Soviética en 1991, un gran número de personas de las repúblicas de la ex Unión Soviética emigraron a la Federación Rusa. En respuesta directa a la dramática migración al país, Rusia, en 1992, aceptó el establecimiento del ACNUR y estableció el Servicio Federal de Migración ("FMS"). Un año después de establecer el FMS, Rusia accedió a la Convención de 1951 (y al Protocolo de 1967) y promulgó legislación específica para abordar el aumento de la migración.
En 1993, Rusia adoptó tres leyes para abordar la cuestión de la migración. La primera ley, incorporada en la Constitución rusa, otorga a las personas el derecho a solicitar asilo político en Rusia. La segunda ley, la Ley de Migrantes Forzosos , se dirigía a aquellos solicitantes de asilo que ya tenían la ciudadanía rusa o estaban calificados para obtenerla. Estos inmigrantes eran principalmente personas que vivían en repúblicas de la ex Unión Soviética, con o sin ciudadanía rusa, que se vieron obligadas a trasladarse a Rusia tras la caída de la Unión Soviética por motivos económicos. La Ley de Migrantes Forzosos permitió a estas personas trasladarse libre y legalmente a Rusia. La tercera ley, la Ley de refugiados , se dirigía a aquellos solicitantes de asilo procedentes de estados distintos de las repúblicas de la antigua Unión Soviética o del "lejano extranjero". En efecto, las leyes promulgadas en 1993 tenían como objetivo ofrecer protección, en primer lugar, a los ex ciudadanos soviéticos y, en segundo lugar, a los ciudadanos de todos los demás países. De hecho, la interpretación dominante de la Ley sobre Refugiados de 1993 era que el estatus de refugiado debía concederse sólo a los solicitantes de asilo del " extranjero cercano " (las ex repúblicas soviéticas). [4] Sin embargo, a medida que Rusia comenzó a desarrollarse a mediados de la década de 1990, un gran número de personas que temían ser perseguidas por diversas razones en el Medio Oriente, África y Asia vieron a Rusia como un lugar seguro al que migrar. En respuesta, en 1997, Rusia enmendó y reemplazó la Ley sobre Refugiados de 1993 para atender mejor a aquellas personas que habían viajado a Rusia en necesidad de protección internacional.
La Ley de Refugiados de 1997 , aunque ligeramente modificada en 1998 y 2000, representa la legislación actual de la Federación Rusa sobre refugiados. [1]
Según el artículo 4.1(3), un solicitante de asilo que ingresa ilegalmente a la Federación Rusa debe presentar una solicitud ante el Ministerio del Interior regional ("MOI") dentro de las 24 horas. Según una Encuesta Mundial sobre Refugiados de 2002, la mayoría de las solicitudes que se han presentado a las oficinas regionales del Ministerio del Interior provienen de extranjeros que han entrado ilegalmente. [5] Si bien una persona no puede ser detenida por ingresar ilegalmente a Rusia con el fin de solicitar asilo, el código penal permite al gobierno encarcelar a inmigrantes ilegales, incluidos solicitantes de asilo no registrados, lo que hace aún más imperativo cumplir el plazo de 24 horas. Aunque el límite de 24 horas puede flexibilizarse, el artículo 5.1(7) establece que una violación puede servir como base para denegar una evaluación sustantiva de la reclamación de un solicitante.
En la solicitud, el solicitante de asilo debe describir detalladamente la situación en su país de origen y la razón por la que el FMS debería concederle el estatus de refugiado. Una vez que el solicitante de asilo se ha registrado y ha presentado una solicitud ante el Ministerio del Interior, el individuo puede permanecer en un Centro de Alojamiento Temporal (TAC) o encontrar otro lugar para vivir hasta que se determine su estatus.
Según el artículo 4.6, una vez recibida una solicitud, las autoridades rusas deben expedir un certificado a los solicitantes de asilo. Luego, el FMS llevará a cabo una Determinación de la Condición de Refugiado (RSD), un proceso que podría llevar hasta un año. El FMS primero evaluará la admisibilidad de la solicitud del solicitante de asilo y, si la considera admisible, luego examinará el caso individual en cuanto al fondo (examen sustantivo). El artículo 3.3 establece que esta determinación debe basarse en una entrevista, la cumplimentación de un cuestionario y un examen de la credibilidad de los datos proporcionados. Si se deniega la solicitud y el solicitante no recurre ante los tribunales rusos , el individuo queda inmediatamente excluido de la Ley de Refugiados. El Departamento de Registro de Pasaportes y Visas del Ministerio del Interior inicia el proceso de deportación del individuo. Si la persona no se marcha en el plazo especificado, generalmente seis meses, el Ministerio puede detenerla. [6] Sin embargo, el artículo 12.2(2) permite al FMS conceder asilo temporal a aquellas personas que no pueden ser deportadas por razones humanitarias. Este concepto de " no devolución ", o prohibición expresa de la expulsión de un refugiado a una zona donde podría volver a ser objeto de persecución, está bien documentado en la Convención de 1951, pero no se establece explícitamente en la legislación rusa. La respuesta de Rusia al principio fundamental de no devolución es ofrecer estatus de asilo temporal, sujeto a revocación, a aquellos que podrían volver a ser objeto de persecución.
Si se determina que el solicitante es un refugiado legítimo y el FMS le concede asilo, inmediatamente tendrá derecho a recibir documentos de viaje y una tarjeta de identificación de refugiado. Es importante señalar, sin embargo, que el estatuto de refugiado sólo se concede de forma temporal. Según el artículo 7.9, el estatuto de refugiado puede concederse por un máximo de tres años, tras los cuales debe prorrogarse anualmente. Una vez declarado refugiado por las autoridades rusas, el refugiado puede solicitar la ciudadanía rusa.
Durante todo el proceso, el solicitante de asilo no tiene un certificado de registro ante la policía (llamado propiska ), un requisito para todos los ciudadanos rusos y visitantes de Rusia. Como la mayoría de los solicitantes de asilo no tienen estatus legal, no pueden obtener las propiskas necesarias. Esta falta de registro generalmente conduce a múltiples multas y arrestos, lo que en última instancia puede afectar la capacidad del solicitante de asilo de obtener el estatus de "refugiado", ya que el FMS puede excluir al individuo de una RSD si ha cometido algún delito, incluso menor, en Rusia. .
Según la Ley de Refugiados, algunos solicitantes de asilo serán explícitamente excluidos de ser considerados refugiados antes de que el FMS tome cualquier determinación sustantiva.
El artículo 2.2 excluye a los solicitantes de asilo que han huido de su país de origen por "razones económicas debidas al hambre, epidemias o emergencias naturales o provocadas por el hombre".
El artículo 5 de la Ley describe en qué circunstancias una reclamación no se considerará en cuanto al fondo. Estos incluyen: (1) si existe un proceso penal contra el solicitante por presuntamente haber cometido un delito en Rusia; (2) el caso de solicitudes repetitivas; (3) el caso en el que el solicitante haya recibido una decisión negativa sobre la condición de refugiado en cualquier Estado que haya adherido a la Convención de 1951; (4) el principio de tercer país seguro : el caso en el que un solicitante de asilo llega a Rusia desde un país donde podría haber solicitado asilo; (5) el caso de solicitantes de asilo que no huyeron de la persecución y que no están dispuestos a regresar por temor a ser castigados por su salida ilegal o por otro delito cometido en su país de origen, y; (6) el caso de los solicitantes de asilo que ingresan ilegalmente a Rusia y no solicitan el estatus de refugiado dentro de las 24 horas siguientes al momento de su entrada.
Para que una persona pueda solicitar asilo en Rusia, debe ser designada como tal por el Servicio Federal de Migración. El FMS llevará a cabo una investigación sustantiva, o Determinación de la Condición de Refugiado (RSD), una vez que se registre la solicitud de asilo. La Ley sobre Refugiados de 1997 define el término "refugiado" como "una persona que se encuentra fuera de su país de nacionalidad o de residencia habitual; tiene un temor fundado de persecución a causa de su raza, religión, nacionalidad, pertenencia a un determinado grupo social u opinión política y no puede o no quiere acogerse a la protección de ese país o regresar a él por temor a ser perseguido ". [7] El individuo que busca asilo debe cumplir los requisitos establecidos en la definición de "refugiado" para poder obtener asilo en Rusia.
Los activistas de derechos humanos han denunciado abiertamente los aspectos negativos de la Ley de Refugiados de Rusia. [8] Los siguientes son ejemplos de sus preocupaciones más notables:
Los observadores han considerado que es una medida extrema que la solicitud de un solicitante de asilo pueda ser denegada sumariamente si el solicitante no presenta la solicitud dentro de las 24 horas posteriores a su entrada al país. [9] Podría decirse que el plazo de 24 horas es demasiado difícil de cumplir en la práctica, dado que muchos solicitantes de asilo son detenidos en las fronteras durante tres días a su llegada, sin conocimiento del requisito y sin acceso a representación legal.
Las organizaciones de derechos humanos están preocupadas por las condiciones en los distintos centros de detención, donde se coloca a los solicitantes de asilo no registrados y a los que se les niega el asilo. Según un especialista, los centros de detención en Rusia se diferencian poco de las prisiones del país. Por ejemplo, las características de un centro de detención en San Petersburgo incluyen dos metros cuadrados de espacio por persona, aislamiento permanente del mundo exterior y una caminata de 20 minutos por día. [9] Además, no existe un sistema formal para revisar de forma independiente la decisión del Ministerio del Interior de detener a personas y no hay límites particulares sobre el tiempo que una persona puede ser detenida. Por lo tanto, si una persona apela su denegación de asilo, seguirá detenida mientras dure su apelación.
A las organizaciones les preocupa que la regla del tercer país seguro (el concepto de que a un solicitante se le negará un examen sustancial de su solicitud si llegó de un país donde podría haber solicitado asilo) no esté bien considerada. El ACNUR, por ejemplo, sostiene que la regla del tercer país seguro no considera si el solicitante realmente tuvo la oportunidad de solicitar asilo en ese país y, además, si el solicitante realmente puede volver a ingresar a ese país. [10]
No existe ninguna disposición clara y explícita que prohíba la devolución (que prohíba a Rusia devolver personas a su país de origen donde sus vidas o libertades podrían verse amenazadas). Los opositores sostienen que, al no haber garantías de que los solicitantes de asilo no serán devueltos por la fuerza al país del que huyeron, la Ley fracasa en su propósito central y es inconsistente con una norma del derecho internacional.
Incluso cuando existe la condición de refugiado, se trata sólo de un beneficio temporal limitado a tres años, después de los cuales debe ampliarse anualmente. Quienes se oponen a la ley sugieren que el proceso en sí mismo es difícil de gestionar. Una vez que se toma una determinación, el refugiado debería tener libertad para vivir como todos los demás residentes del país.
Finalmente, la queja más preocupante es que en algunos casos no se puede confiar en la ley porque las autoridades no la están implementando adecuadamente (es decir, las autoridades estatales no emiten un certificado al solicitante de asilo al recibir la solicitud, de conformidad con el artículo 4.6). . Los representantes legales de los solicitantes de asilo, como el ACNUR y el Comité de Asistencia Cívica, se quejan de que a personas con solicitudes legítimas se les niega el asilo sin una causa justa, y donde una muestra de persecución al regresar a su país de origen es clara y evidente. Otros argumentan que la ley no se aplica correctamente porque la atención de las autoridades rusas en el ámbito migratorio está en otra parte, principalmente en la lucha contra la inmigración ilegal.
El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) y el Comité de Asistencia Cívica (CCA) brindan asesoramiento legal a refugiados y migrantes forzados, median entre los refugiados y las autoridades, defienden a los refugiados en los tribunales y abogan por los derechos de los refugiados a la vivienda y al trabajo. . En relación con estas tareas, ambas organizaciones mantienen contactos constantes con todas las estructuras que se ocupan de los problemas de los refugiados: el Servicio Federal de Migración, los servicios regionales de migración y la Comisión para los Refugiados de la Duma Estatal. [11]
Organizaciones como ACNUR y CCA trabajan directamente con aquellas personas que consideran merecedoras del estatus de "refugiado" (es decir, refugiados bajo mandato de la ONU, aunque este estatus no está reconocido por las autoridades rusas) y los ayudan a alcanzar el resultado más deseable para ellos y su familia. Las tres soluciones más duraderas son:
En algunos casos, la situación en el país de origen de un refugiado bajo mandato cambia para mejor, y el miedo a la persecución a su regreso ya no es una cuestión inmediata o de largo plazo. Sin embargo, la expedición de visados de salida por parte de las autoridades rusas sigue siendo un obstáculo que retrasa el proceso de repatriación. El ACNUR ayuda al individuo a determinar la mejor manera de regresar a casa. Con la ayuda del ACNUR, las autoridades rusas ofrecerán una visa de deportación única (que demora menos de una semana), a diferencia de la visa de salida que normalmente se exige a todas las personas que salen de Rusia (que podría demorar varios meses).
Según la Ley de Refugiados, los refugiados reconocidos por el Gobierno pueden solicitar la ciudadanía. Sin embargo, existen importantes obstáculos legales para su adquisición de la ciudadanía debido al restrictivo sistema de registro, que exige prueba de ingresos adecuados. La integración local, aunque típicamente deseable, es un objetivo poco realista para la mayoría de los solicitantes de asilo, ya que el gobierno ruso no reconoce a los refugiados bajo mandato de la ONU.
La solución más común para los refugiados reconocidos por la ONU es el reasentamiento. Debido a una capacidad de protección inadecuada, el reasentamiento sigue siendo la opción más viable para los refugiados bajo mandato de la ONU. Se estima que hay miles de refugiados bajo mandato de la ONU en Rusia que han estado en el sistema de asilo ruso durante cinco años o más. Especialmente para estas personas, el reasentamiento en países de Europa occidental y en América del Norte es muy deseable, donde realmente puedan establecerse. El ACNUR trabaja con las oficinas de migración de estos países e intenta encontrar un hogar para estos refugiados bajo mandato.
Las condiciones para los solicitantes de asilo en Rusia son en general muy malas. Los solicitantes de asilo en Rusia normalmente tienen que esperar años para recibir una decisión del FMS. Durante ese tiempo, normalmente viven sin los documentos legales adecuados, lo que les hace casi imposible encontrar un trabajo fuera de los mercados de alimentos locales. Según las Naciones Unidas, hasta que el Estado los reconozca como refugiados, los solicitantes de asilo no pueden disfrutar de derechos como "empleo legal, asistencia sanitaria, asistencia para la vivienda y prestaciones sociales", e incluso el derecho a registrar matrimonios y nacimientos. [12]
Los solicitantes de asilo en Rusia están constantemente en conflicto con la policía. Amnistía Internacional afirma que "los solicitantes de asilo suelen ser acosados y maltratados por agentes encargados de hacer cumplir la ley, que consideran que pueden abusar de esas personas con impunidad". Amnistía Internacional ha recibido persistentes informes de solicitantes de asilo procedentes de fuera del territorio de la antigua Unión Soviética a quienes la policía les ha destruido sus documentos de identidad y los han sometido a acoso policial en forma de extorsión, palizas e intimidación general. Muchos han sido objeto de redadas policiales o intimidados para que abandonaran sus hogares. [13]
La xenofobia , el miedo o el odio hacia los extranjeros, es otro problema al que se enfrentan los solicitantes de asilo y los refugiados. [14] La xenofobia es de particular preocupación para aquellos que lucen diferentes a la comunidad local. Estos grupos incluyen específicamente: africanos, afganos, iraquíes y tayikos. Hay muchos casos de solicitantes de asilo que son golpeados por bandas locales. [15] De hecho, algunos solicitantes de asilo ni siquiera denuncian las agresiones por temor al acoso policial, ya que muchos no tienen un estatus oficial.
La ausencia de documentos legales, que genera problemas de vivienda, empleo y atención médica, así como el acoso continuo por parte de la policía, hacen que sea extremadamente difícil para los solicitantes de asilo esperar estresantemente la determinación de su estatus de refugiado.
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