La propuesta de anexión de Santo Domingo fue un tratado intentado durante la era de la Reconstrucción posterior , iniciado por el presidente de los Estados Unidos Ulysses S. Grant en 1869, para anexar Santo Domingo (como se conocía comúnmente a la República Dominicana ) como territorio de los Estados Unidos , con la promesa de una eventual condición de estado. El presidente Grant temía que alguna potencia europea tomara el país insular en violación de la Doctrina Monroe . En privado pensaba que la anexión sería una válvula de escape para los afroamericanos que sufrían persecución en los EE. UU., pero no lo incluyó en sus mensajes oficiales. Grant especuló que la adquisición de Santo Domingo ayudaría a lograr el fin de la esclavitud en Cuba y en otros lugares.
En 1869, Grant encargó a su secretario privado Orville E. Babcock y a Rufus Ingalls que negociaran el tratado de anexión con el presidente dominicano Buenaventura Báez . El proceso de anexión generó controversia: los opositores, el senador Charles Sumner y el senador Carl Schurz , denunciaron el tratado con vehemencia, alegando que se hizo solo para enriquecer los intereses privados estadounidenses y de la isla y para proteger políticamente a Báez. Grant había autorizado a la Marina de los EE. UU. a proteger a la República Dominicana de la invasión del vecino Haití mientras se llevaba a cabo el proceso de anexión del tratado en el Senado de los EE. UU. Un plebiscito ordenado por Báez, quien creía que la República Dominicana tenía mejores probabilidades de sobrevivir como protectorado estadounidense y podía vender una gama mucho más amplia de productos a los EE. UU. de los que se podían vender en los mercados europeos, registró una improbablemente baja cantidad de 11 votos en contra de la anexión, en comparación con más de diez mil a favor de la anexión. La inestable historia del país fue una de invasión, colonización y conflictos civiles.
El Secretario de Estado Hamilton Fish redactó un tratado que incluía la anexión del propio país y la compra de la bahía de Samaná por dos millones de dólares estadounidenses. También se incluyó y apoyó por Grant la disposición de que la República Dominicana podría solicitar la condición de estado. Cuando se debatió en el Senado, Sumner se opuso firmemente al tratado, creyendo que el proceso de anexión era corrupto y que la República Dominicana era políticamente inestable, con una historia de revolución. Sumner creía que Báez era un déspota corrupto y que el uso de la Marina de los EE. UU. por parte de Grant durante la negociación del tratado para proteger a Santo Domingo era ilegal. Sumner dijo que los anexionistas querían toda la isla y también absorberían a la nación negra independiente de Haití. Schurz se opuso a la adquisición porque no estaba a favor de que las personas de raza mixta se convirtieran en ciudadanos estadounidenses. [1] El tratado finalmente no logró alcanzar los dos tercios de los votos necesarios según la Cláusula del Tratado (la votación fue un empate). Para reivindicar el fallido tratado de anexión, Grant envió un comité, autorizado por el Congreso y que incluía al afroamericano Frederick Douglass , que investigó y produjo un informe favorable a la anexión de la República Dominicana a los Estados Unidos.
El tratado de anexión fracasó porque no contó con el apoyo suficiente fuera del círculo de Grant. La derrota del tratado en el Senado contribuyó directamente a la división del partido republicano en dos facciones opuestas durante las elecciones presidenciales de 1872 : los republicanos radicales (integrados por Grant y sus partidarios) y los republicanos liberales (integrados por Schurz, Sumner, Horace Greeley como candidato presidencial y otros opositores de Grant).
En 1867, durante la administración del presidente Andrew Johnson , el gobierno dominicano, bajo la amenaza de una invasión haitiana, había solicitado ser anexado a los Estados Unidos. Esta amenaza, siempre presente desde la invasión de Toussaint Louverture en 1801, se sumó a la amenaza de una revuelta interna que había asolado a Santo Domingo durante décadas. [2] Sin embargo, el Congreso no estaba dispuesto a cumplir ninguna propuesta hecha por Johnson. [3]
En abril de 1869, Joseph W. Fabens, un hombre de negocios de Nueva Inglaterra que representaba a la República Dominicana , le pidió al Secretario de Estado Hamilton Fish que la República Dominicana, entonces conocida como Santo Domingo, se anexara a los Estados Unidos y pudiera solicitar la condición de estado. [4] Fabens, junto con su socio comercial texano William L. Cazneau , tenía un interés personal en asegurar la anexión estadounidense ya que, bajo el gobierno de Báez, eran dueños de una décima parte de la tierra de la República Dominicana. [5] Grant, inicialmente, no tenía ningún interés en la anexión. Sin embargo, cuando Grant se enteró de que la Marina de los EE. UU. tenía interés en adquirir la Bahía de Samaná como una estación de carbón, se interesó.
Fish nombró a Benjamin P. Hunt con autoridad diplomática para investigar la deuda de la República Dominicana y si el pueblo realmente deseaba unirse a los Estados Unidos. Hunt, sin embargo, enfermó y no pudo realizar el viaje. Grant envió entonces a su ayudante, el general de brigada Brevet Orville E. Babcock , para recopilar información sobre la República Dominicana. En lugar de la autoridad diplomática oficial, Grant le dio personalmente a Babcock el estatus de agente especial con una carta de presentación personal para el presidente dominicano Buenaventura Báez . [6]
Por temor a que las potencias europeas pudieran tomar el control de Santo Domingo, Grant también mencionó la necesidad de mantener la Doctrina Monroe . [7] Utilizó la excusa del interés europeo en la isla para defender la anexión como un medio para defender a los EE. UU., evitando que una potencia rival ganara un punto de apoyo en el hemisferio occidental.
Además de la estación de carbón, Grant pensaba que los inmensos recursos de la República Dominicana podrían proporcionar sustento a la emigración masiva de afroamericanos del sur de los EE. UU. a Santo Domingo. Esperaba que este éxodo beneficiara a los Estados Unidos, a Santo Domingo y a los afroamericanos, ya que reduciría las posibilidades de una guerra racial dentro de los EE. UU.; proporcionaría trabajadores calificados a la isla; y permitiría a los 4 millones de afroamericanos recién emancipados en el sur de los EE. UU. abandonar el racismo y la pobreza del sur de posguerra y comenzar su propia nación republicana bajo la guía de los EE. UU. [8] En su último discurso anual a la nación en 1876, Grant dijo que la anexión habría elevado las fortunas materiales y políticas de millones de afroamericanos. Su movimiento masivo a Santo Domingo habría hecho que los afroamericanos "se hicieran dueños de la situación, al permitirles exigir [sus] derechos en casa so pena de encontrarlos en otra parte". [9]
Grant también creía que si Estados Unidos utilizaba sus recursos y tecnología para convertir a Santo Domingo en un enorme productor de bienes tropicales (como tabaco y azúcar), entonces reduciría la dependencia de Estados Unidos del comercio con estados esclavistas como Brasil y Cuba, ayudando así a poner fin a la esclavitud en las Américas. [10]
En septiembre de 1869, Babcock regresó a Washington con un borrador del tratado de anexión. El gabinete de Grant estaba atónito, sin saber que Babcock había planeado redactar un tratado de anexión. Grant presentó el tratado informal de Babcock para que lo leyera su gabinete, sin embargo, ningún miembro del gabinete ofreció ninguna discusión sobre el tratado. Grant luego le pidió a Fish que redactara un tratado diplomático formal, ya que Babcock no tenía autoridad diplomática. [11] Al no haber sido consultado sobre el proceso del tratado dominicano, Fish estaba listo para renunciar al gabinete, sin embargo, Grant intervino y le dijo a Fish que tendría el control completo del Departamento de Estado, a excepción del tratado de anexión de la República Dominicana. Fish y Grant acordaron en privado que Fish permanecería en el gabinete y apoyaría la anexión dominicana, mientras que Grant no apoyaría la beligerancia cubana durante la Guerra de los Diez Años . El 19 de octubre de 1869, Fish redactó un tratado formal; Estados Unidos anexaría la República Dominicana, pagaría $1,500,000 (equivalente a $31,000,000 en 2023) en deuda nacional dominicana, ofrecería a la República Dominicana el derecho a la condición de estado estadounidense y Estados Unidos alquilaría la bahía de Samaná a $150,000 por año durante 50 años. [11] Según el biógrafo de Grant, Jean Edward Smith , Grant inicialmente cometió un error al no obtener el apoyo público estadounidense y al mantener el proceso del tratado en secreto del Senado estadounidense. [11]
El 2 de enero de 1870, antes de que el tratado formal fuera presentado al Senado, Grant hizo una visita sin precedentes al Senador Charles Sumner en su casa en Washington, DC [12] Grant informó específicamente a Sumner sobre el tratado de anexión de la República Dominicana esperando su apoyo. [13] Sumner era el poderoso presidente del Comité de Relaciones Exteriores del Senado y su apoyo al tratado de la República Dominicana fue crucial para su aprobación en el Senado. [14] El diálogo entre los dos hombres ha sido objeto de debate y controversia desde la reunión. [13] Diferentes fuentes varían en cuanto a lo que Sumner había dicho exactamente, sin embargo, Grant se había alejado optimistamente creyendo que Sumner había apoyado su tratado. Sumner declaró que solo le dijo a Grant que era un "republicano y un hombre de la Administración". [13] [15]
El 10 de enero de 1870, Grant presentó formalmente el tratado de anexión de la República Dominicana de Fish al Senado de los Estados Unidos. [ 16] El tratado estuvo estancado en el Senado hasta que el Comité de Relaciones Exteriores de Sumner inició las audiencias a mediados de febrero de 1870. [16] Fish señaló que el Senado se mostraba reacio a aprobar cualquier medida iniciada por el poder ejecutivo. [16] Hubo una oposición generalizada en el Senado a absorber una nación con tantos habitantes negros y mestizos. [17]
Sumner permitió que el tratado se debatiera abiertamente en el Comité sin dar su propia opinión. Sin embargo, el 15 de marzo, el Comité de Relaciones Exteriores de Sumner en una sesión a puertas cerradas votó en contra del tratado por 5 a 2. [16] El 24 de marzo, en otra sesión a puertas cerradas, Sumner se manifestó firmemente en contra del tratado. Sumner se opuso al tratado creyendo que la anexión sería costosa, lanzaría un imperio estadounidense en el Caribe y disminuiría las repúblicas criollas hispanas y africanas independientes en el hemisferio occidental. [16] Grant se reunió con muchos senadores en el Capitolio con la esperanza de reunir apoyo para el Tratado, sin éxito. [18] Grant rechazó la sugerencia de que el tratado eliminara la cláusula de estado dominicano. [19]
Finalmente, en la tarde del 30 de junio de 1870, el Senado derrotó el tratado de anexión de la República Dominicana por una votación de 28 a 28. [19] Dieciocho senadores republicanos se unieron a Sumner para derrotar el tratado de anexión de la República Dominicana. [19]
Grant estaba furioso por el fracaso del tratado en ser aprobado por el Senado y culpó a la oposición de Sumner por la derrota; Grant había creído que Sumner había acordado originalmente apoyar el tratado en su reunión del 2 de enero de 1870. [21] Grant luego tomó represalias despidiendo al embajador de Estados Unidos en Gran Bretaña, John Lothrop Motley , amigo cercano de Sumner. [22] Luego, en marzo de 1871, Grant influyó en sus senadores aliados para que destituyeran a Sumner como presidente del Comité de Relaciones Exteriores del Senado. [23] Grant pudo lograr que el Congreso permitiera que se enviara una comisión de investigación y que hiciera una evaluación objetiva sobre si la anexión sería beneficiosa tanto para los Estados Unidos como para la República Dominicana. La comisión, enviada en 1871, incluía al activista de los derechos civiles Frederick Douglass e informó favorablemente sobre la anexión de la República Dominicana a los Estados Unidos [24] y afirmó que había un amplio apoyo local a la anexión. Sin embargo, la comisión no logró generar suficiente entusiasmo en el Senado para superar la oposición a la anexión de la República Dominicana. [23] Como el mencionado plebiscito local sobre la anexión sólo involucró al 30% del electorado dominicano, es posible que todo el asunto no haya tenido en cuenta adecuadamente los deseos de la población con respecto a la anexión frente a la continuación de la independencia. [25]
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