El Alto Representante para Bosnia y Herzegovina , junto con la Oficina del Alto Representante (OAR) en Bosnia y Herzegovina , fueron creados en 1995, inmediatamente después de la firma del Acuerdo de Dayton que puso fin a la Guerra de Bosnia de 1992-1995 . El propósito del Alto Representante y la OAR es supervisar la implementación civil del acuerdo de Dayton. También sirven para representar a los países involucrados en la implementación del Acuerdo de Dayton a través del Consejo de Implementación de la Paz (PIC), que elige al Alto Representante.
Hasta ahora, todos los Altos Representantes nombrados han sido de países de la Unión Europea , y sus principales adjuntos han sido típicamente de Estados Unidos . El Alto Representante Adjunto Principal actúa como Supervisor Internacional de Brčko y representa a la comunidad internacional en el distrito de Brčko .
Debido a los vastos poderes del Alto Representante sobre la política bosnia y los poderes de veto esenciales , el puesto ha sido comparado con el de un virrey . [1] [2] [3] [4]
El Acuerdo de Dayton creó la base legal para la OHR. Su Anexo 10 prevé la institución de la Oficina del Alto Representante (OHR) en Bosnia y Herzegovina para supervisar la implementación civil del acuerdo, representando a los países involucrados en los Acuerdos de Dayton a través del Consejo de Implementación de la Paz .
En su reunión de diciembre de 1997 en Bonn , el Consejo de Implementación de la Paz acordó otorgar poderes sustanciales adicionales a la OAR, para evitar que los políticos nacionalistas locales retrasaran u obstruyeran la implementación del Acuerdo de Dayton. Se solicitó a la OAR que:
La OAR utilizó ampliamente los poderes de Bonn en la década siguiente. Algunos ejemplos incluyen la adopción de la reforma de la Defensa en abril de 2003, con la supresión del Consejo Supremo de Defensa de la República Srpska , y la enmienda de las Leyes Constitucionales de las Entidades. [6]
Hasta 2004, la OAR había destituido a un total de 139 funcionarios, entre ellos jueces, ministros, funcionarios públicos y parlamentarios, y en ocasiones además de congelar sus cuentas bancarias. Después de las elecciones de 2002, la OAR examinó a todos los candidatos políticos para puestos ministeriales importantes a nivel de entidad y estado. [6]
Entre 2002 y 2011, el Alto Representante también se desempeñó como Representante Especial de la Unión Europea en Bosnia y Herzegovina . [7] [8]
Bajo Christian Schwarz-Schilling , la OAR pareció suavizar su invasividad, gracias a las presiones del Consejo de Europa y a una creciente participación de la UE. Disminuyó el número de iniciativas legislativas de la OAR y de funcionarios despedidos. [6]
El 27 de febrero de 2008, el PIC decidió poner fin al mandato del Alto Representante el 30 de junio de 2008. La decisión de la UE de cerrar la OHR en junio de 2007 despertó inesperadamente decepción y preocupación en la población, las ONG y los políticos bosnios. [6] Sin embargo, desde la revisión del PIC de febrero de 2008, se decidió extender ese mandato indefinidamente hasta que se haya cumplido un conjunto de puntos de referencia positivos. [9]
La "doble función" entre el REUE y la OAR se interrumpió en 2011, cuando el puesto de representante de la UE se fusionó entre el REUE y el jefe de la delegación de la UE.
En febrero de 2008, el Consejo de Aplicación de la Paz fijó las condiciones para el cierre de la OAR. Las cuestiones más críticas se considerarán objetivos que deben alcanzar las autoridades de Bosnia y Herzegovina antes de que pueda tener lugar la transición de la OAR a una presencia de la Unión Europea. De una larga lista de prioridades conocidas, el PIC seleccionó las claves para la transición y el cierre de la OHR: [9]
Además de estos objetivos también existen dos condiciones:
Posteriormente, Estados Unidos y algunos países de la UE adoptaron una condición adicional no escrita que se aplicará mediante la condición final de "evaluación por parte del Comité Directivo del PIC" : [11]
El cierre de la OHR es considerado por la Junta Directiva del Consejo de Implementación de la Paz como una condición previa para la membresía en la UE . [11] [12]
En los muchos años de intentos de facilitar la integración de un Estado federal estable en Bosnia, se ha argumentado que la OAR planteaba desafíos para cumplir su tarea principal. [13] Algunos han considerado la prolongada intervención de la OAR en la política de Bosnia y Herzegovina como una causa potencial del supuestamente bajo compromiso de los ciudadanos hacia el Estado, tal como se percibe por la baja participación electoral, y de la supuesta baja rendición de cuentas de los políticos. , cuyas acciones pueden estar sujetas a la revisión de la OAR. [6]
El ex AR Paddy Ashdown señaló que el Alto Representante tiene "poderes que deberían hacer sonrojar a cualquier liberal". [14] Las críticas a la acción de la OAR a través de sus poderes de Bonn incluyen: [6] [15]
Además de la posible consideración de imponer legislación sobre cuestiones controvertidas, la OAR "desarrolló la práctica de despedir a funcionarios públicos de sus cargos y prohibirles volver a ocupar cualquier empleo público... a menudo sin siquiera admitir a las personas despedidos a enfrentar los cargos presentados". contra ellos, y mucho menos concederles una audiencia justa o el derecho a apelar". [17] En junio de 2004, por ejemplo, Paddy Ashdown despidió a 58 funcionarios públicos en un solo día. [18] Políticos y jueces han estado sujetos a posibles destituciones. A algunos de los despedidos supuestamente se les prohibió de por vida ocupar cargos públicos y también se les congelaron sus cuentas bancarias. [19] El Consejo de Europa y otros han expresado dudas sobre la legalidad tanto de la interpretación de la OHR de su mandato como de acciones particulares. [17]
En 2004, la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa , a la que Bosnia y Herzegovina se había adherido en 2002, expresó quejas contra las acciones de la OAR y expresó la necesidad de "definir una estrategia clara para transferir responsabilidades del Alto Representante a las autoridades nacionales". [20] Rusia y China han rechazado la continuación de la oficina y han intentado en la ONU ponerle fin. [21] Argumentan que viola la soberanía de Bosnia y Herzegovina, y afirman que Occidente persiste en el sistema para poder seguir siendo el "guardián" del país. [22] Valentin Inzko , durante su mandato como alto representante, declaró: "Tenemos que esperar el momento en que Bosnia-Herzegovina esté irreversiblemente en camino hacia la integración euroatlántica, entonces deberíamos cerrar la Oficina". [23]
El funcionario de segundo rango de la Oficina del Alto Representante lleva el título de "Alto Representante Adjunto Principal (PDHR)", y también ejerce como Supervisor Internacional de Brčko desde 2007. Durante muchos años, la persona que desempeña ese papel ha sido un funcionario del gobierno de los Estados Unidos, en la mayoría de los casos un funcionario de carrera del Servicio Exterior del Departamento de Estado de los Estados Unidos. A lo largo de gran parte de la historia anterior de la OHR, también hubo personas que ostentaron el título de "Alto Representante Adjunto", un rango justo por debajo del del PDHR.
17 de julio de 1999 - 17 de julio de 2001... El Alto Representante Adjunto Principal, Ralph Johnson, diplomático estadounidense, asumió sus funciones en la OAR en julio de 1999.
Hays ha sido diplomático estadounidense durante casi tres décadas.
convertirse en el quinto supervisor de Brčko el 1 de octubre
nombrado Supervisor de Brcko y Alto Representante Adjunto en septiembre de 2006
Alto Representante Adjunto Principal y Supervisor de Brcko, 20 de septiembre de 2010 – octubre de 2013
