La provisión de docentes altamente calificados es uno de los objetivos de la Ley Que Ningún Niño Se Quede Atrás (NCLB) de 2001. El término maestros altamente calificados (HQT) proviene del idioma original del Título II (Preparación, capacitación y contratación de maestros y docentes de alta calidad). Directores) de la Ley Que Ningún Niño Se Quede Atrás. El Título II de NCLB designa fondos federales a agencias educativas con el fin de mejorar el rendimiento estudiantil a través del desarrollo profesional de maestros y directores altamente calificados. Para calificar para este financiamiento, los estados deben cumplir con una serie de condiciones estipuladas en NCLB y realizar un seguimiento de su progreso hacia las metas que cada estado establece. El Título II se conocía originalmente como Programa de Desarrollo Profesional de Eisenhower, [1] y ha sido objeto de varias reautorizaciones, aunque la intención original se ha mantenido relativamente intacta. El objetivo principal de la provisión de maestros altamente calificados es garantizar que cada salón de clases cuente con un maestro considerado "altamente calificado" según las condiciones establecidas por la NCLB. [2] Como algunos señalan (por ejemplo, Eric Hanushek ), esta sección de la NCLB está bastante en desacuerdo con el impulso general de la NCLB porque se centra en los aportes escolares en lugar de los resultados de los estudiantes. [3] Las secciones de la NCLB designadas para los HQT asignan la mayoría de los fondos a los estados y no definen claramente a nivel federal qué es y qué no es un maestro altamente calificado, lo que permite definiciones más locales de este término. Esta disposición ha sido objeto de mucho escrutinio, ya que corresponde a los estados decidir cómo medir a los altamente calificados, y los estados no exigen a sus docentes el mismo nivel de rigor en todo el país. Desde su reautorización en 2001, el Título II aún no ha alcanzado su objetivo declarado de garantizar que el 100% de los docentes de las escuelas públicas de Estados Unidos estén altamente calificados. [4]
La Ley de Educación Primaria y Secundaria de 1965 (ESEA) fue reautorizada en 2001 bajo la administración del ex presidente George W. Bush y rebautizada como Ley Que Ningún Niño Se Quede Atrás (NCLB). El objetivo final de esta ley es "cerrar la brecha de rendimiento con responsabilidad, flexibilidad y elección, para que ningún niño se quede atrás". [5] Está organizado en diez "títulos", cada uno de los cuales detalla un aspecto particular de los objetivos de la ley y explica cómo se asignarán los fondos a las agencias de educación estatales (SEA), las agencias de educación locales (LEA) y las autoridades estatales. Agencias de Educación Superior (SAHE). El Título II, Preparación, capacitación y contratación de maestros y directores de alta calidad , se enfoca específicamente en mejorar la calidad de los maestros y directores en escuelas financiadas con fondos públicos y creó el término maestro altamente calificado (HQT). [5] El Título II de Que Ningún Niño Se Quede Atrás tenía como objetivo tener un maestro altamente calificado en cada aula de los Estados Unidos para 2005. También otorga a los estados mayor libertad en el gasto en lo que respecta a la calificación de los maestros, con la esperanza de que las escuelas puedan retener a sus profesores altamente calificados. [2]
Cuando se creó por primera vez la Ley de Educación Primaria y Secundaria, el Título II se conocía como Programa de Consorcios Regionales de Matemáticas y Ciencias de Eisenhower. Sus objetivos eran proporcionar asistencia financiera a los estados para apoyar el desarrollo profesional de sus profesores de matemáticas y ciencias. En 1984, esto fue reautorizado como Programa Dwight D. Eisenhower de Educación en Matemáticas y Ciencias bajo el Título II, Parte A de la ESEA, y la financiación del programa comenzó en 1985. [6] Se desarrolló a raíz de la Nación en Riesgo. Informe de 1983 para asignar fondos a agencias educativas y organizaciones sin fines de lucro a través de los estados. En particular, el Programa Eisenhower se centró en el desarrollo profesional de los profesores de matemáticas y ciencias, ya que los hallazgos de Una nación en riesgo indicaban que Estados Unidos se estaba quedando drásticamente atrás del resto del mundo en estos campos. [7] Este informe, emitido por el ex presidente Ronald Reagan , hizo una serie de recomendaciones para mejorar la calidad de la educación en los Estados Unidos basándose en sus hallazgos. Una de estas recomendaciones fue mejorar la enseñanza. El informe encontró que los docentes no estaban adecuadamente capacitados, no estaban bien remunerados y no estaban calificados para enseñar su materia. [7] El informe recomendaba que las juntas escolares deberían exigir mayores expectativas a los docentes, que se deberían mejorar los programas de formación docente y que se deberían aumentar los salarios y los incentivos de los docentes. [8]
La reautorización a través del Programa Eisenhower se basó en las recomendaciones del Informe Nación en Riesgo y amplió el enfoque del desarrollo profesional para incluir todas las áreas temáticas básicas. Los objetivos originales del programa eran apoyar el desarrollo profesional de los docentes de materias básicas, centrarse en aquellos docentes que enseñan a estudiantes "en riesgo", integrar otros esfuerzos de reforma para garantizar que todos los aspectos del sistema educativo estuvieran orientados hacia los mismos objetivos, y realizar un seguimiento del progreso de las agencias educativas estatales y locales en comparación con una serie de indicadores de desempeño. Se pidió a los estados que midieran su desempeño utilizando una serie de seis objetivos destinados a desarrollar docentes altamente calificados y un sistema de docentes altamente calificados. Cuando se reautorizó ESEA en 1994, este programa también fue reautorizado y rebautizado como Programa de Desarrollo Profesional Eisenhower. [9] Finalmente, en 2001 con la última reautorización y cambio de nombre de ESEA, el Programa Eisenhower pasó a llamarse Título II: Preparación, Capacitación y Contratación de Maestros y Directores de Alta Calidad.
Actualmente, corresponde a los estados definir lo que significa ser "altamente calificado" y monitorear su propio progreso. [10] Los Estados deben completar y presentar tres informes anuales sobre el progreso que están logrando. Las escuelas de educación deben informar al estado sus tasas de aprobación de graduación para la certificación de maestros en abril. Luego, en octubre, los estados informan "información sobre requisitos de certificación y licencia, tasas de aprobación de evaluaciones estatales desglosadas y clasificadas por institución, y otra información" al Departamento de Educación de EE. UU . Luego, el Secretario de Educación de EE. UU . publica un Informe anual sobre la calidad docente que sintetiza estos datos. [11]
El propósito de los fondos del Título II es proporcionar subvenciones federales a agencias de educación estatales (SEA), agencias de educación locales (LEA) y agencias estatales de educación superior (SAHE) para (Sección 2101):
La Parte A, Subparte 1 , que incluye las Secciones 2102 y 2103 , define los términos y autoriza las asignaciones de estos fondos al estado, las LEA y otros socios. [12]
La subparte 2 ( Secciones 2111–2113 ) del Título II detalla cómo se desembolsarán las subvenciones a los estados. Explica específicamente cómo la ley determina la asignación de fondos a cada estado, las condiciones que el estado debe cumplir para solicitar y ser aprobado para financiamiento, y cómo los estados pueden usar los fondos. Los estados deben proporcionar una descripción detallada de cómo utilizarán el dinero y qué harán para monitorear su progreso para convertirse en "altamente calificados". La ley también explica que el 95% de la subvención debe ir directamente a las agencias educativas locales en forma de subvenciones. El 5% restante de los fondos se utilizará para otras asociaciones y otras actividades estatales que puedan requerir financiación. Sin embargo, la mayor parte del dinero de la subvención se distribuye a las LEA para mejorar la calidad de los docentes. [13]
La subparte 3 ( Secciones 2121–2123 ) se centra específicamente en el uso de los fondos por parte de las LEA. Explica que para ser elegible para los fondos, las LEA deben presentar una solicitud al estado y especificar: para qué actividades planean usar el dinero, cómo estas actividades se basan científicamente en investigaciones que demuestren que tendrán un impacto positivo en el desempeño de los maestros y de los estudiantes. logros académicos, cómo la LEA planea dirigirse a los maestros de estudiantes en riesgo, qué desarrollo profesional ofrecerán a los maestros y directores, cómo la LEA integrará la tecnología, los resultados y cualquier capacitación adicional que se pueda brindar a los maestros. Especifica que el uso de estos fondos debería ser para reclutar y desarrollar docentes altamente calificados, y luego crear mecanismos para retener a estos docentes en las escuelas. Las LEA también deberían proporcionar desarrollo profesional e incentivar la retención de docentes. [14]
La subparte 4 describe las medidas que los estados tomarán para responsabilizarse a sí mismos y a las LEA por el uso de este dinero de la subvención. La Subparte 5 de la Parte A del Título II describe las Actividades Nacionales que se llevarán a cabo en torno a los HQT. [15]
Puede encontrar un resumen completo de las Partes A , B ( Asociaciones de Matemáticas y Ciencias ) y Parte C ( Innovación para la calidad docente ) en el sitio web del Departamento de Educación de EE. UU. [15]
Cuando la Ley de Educación Primaria y Secundaria (ESEA) fue reautorizada como Que Ningún Niño Se Quede Atrás (NCLB) en 2001, exigió mejoras importantes en la calidad de los docentes en todos los ámbitos. La calidad de los docentes se ha considerado durante mucho tiempo como el componente esencial cuando se trata de factores que afectan la educación de un estudiante. De hecho, el Informe Coleman afirmó que esto era cierto en 1966, y estudios posteriores han informado sobre esta investigación. [4] Una enseñanza excelente puede resultar en un crecimiento de la educación de más de un año, mientras que una enseñanza de mala calidad puede resultar en la pérdida de años de aprendizaje. Dada la solidez de estos hallazgos, no sorprende que NCLB decidiera centrarse en mejorar la calidad de los docentes. De hecho, la ley de 2001 incluía estatutos que exigían que el 100% de las materias básicas fueran impartidas por profesores altamente calificados al cierre del año académico 2005-2006. Requirió que los estados crearan y publicaran sus planes para lograr este objetivo. También requería que los estados hicieran un seguimiento de su progreso hacia este objetivo y publicaran el progreso cada año.
Los estados no alcanzaron la marca del 100% altamente calificado al final del año académico 2006. Sin embargo, a finales del año académico 2009-2010, el Departamento de Educación informó que el 98% de las clases básicas de primaria eran impartidas por HQT y el 96% de las clases básicas de secundaria eran impartidas por HQT. 41 de 50 estados informaron un aumento en el porcentaje general de HQT desde el año académico 2003-2004 hasta el año académico 2009-2010. Además, 13 estados informaron que el 99% de las clases básicas fueron impartidas por HQT. Sin embargo, el Departamento de Educación también informó que las escuelas de baja pobreza tenían un mayor porcentaje de HQT que las escuelas de alta pobreza en 47 de 50 estados. [dieciséis]
Según NCLB, un maestro altamente calificado debe tener "1) una licenciatura , 2) una certificación o licencia estatal completa y 3) demostrar que conoce cada materia que enseña ". Más allá de eso, NCLB no define su terminología y deja los requisitos en manos de los estados. Los estados tienen la libertad de determinar cómo los profesores pueden demostrar su conocimiento del contenido. Muchos estados han optado por abordar este tema con exámenes de contenido estandarizados. Sin embargo, los exámenes en sí no están estandarizados. Esto significa que "calificación" tiene un significado diferente en cada estado. Un maestro que puede ser considerado "altamente calificado" según los estándares de Alabama, no puede ser considerado "altamente calificado" según los estándares de California. Algunos académicos señalan que "desde un punto de vista práctico, las diferencias interestatales en lo que significaba estar certificado proporcionaron al gobierno federal pocas garantías de que, en general, los maestros de las naciones estuvieran calificados para enseñar". [17] También existe un desacuerdo generalizado sobre lo que significa ser un docente altamente calificado.
Según la Comisión Nacional sobre la Enseñanza y el futuro de Estados Unidos, los HQT deberían "graduarse de instituciones acreditadas, aprobar exámenes de licencia que incluyan componentes tanto de contenido como de desempeño, y estar certificados cuando obtengan niveles avanzados de competencia". [18] Mientras que otros señalan que los puntajes de las pruebas estandarizadas y los títulos prestigiosos no preparan eficazmente a los HQT para el aula ni capturan las cualidades necesarias para ser un maestro eficaz.
En última instancia, si bien el Departamento de Educación puede indicar una cobertura del 97% de HQT en las aulas de contenido básico, el verdadero significado de "calificado" sigue siendo vago y transitorio.