La distribución de escaños en el Congreso de los Estados Unidos es el proceso [1] mediante el cual los escaños en la Cámara de Representantes de los Estados Unidos se distribuyen entre los 50 estados según el censo decenal más reciente ordenado por la Constitución de los Estados Unidos . Después de que a cada estado se le asigna un escaño en la Cámara, a la mayoría de los estados se les asigna una cantidad de escaños adicionales que corresponde aproximadamente a su participación en la población total de los 50 estados. [2] Cada estado tiene garantizado constitucionalmente al menos un escaño en la Cámara y dos escaños en el Senado , independientemente de la población.
El número de escaños con derecho a voto en la Cámara de Representantes ha sido de 435 desde 1913, limitado a ese número por la Ley de Redistribución de Distritos de 1929 , excepto por un aumento temporal (1959-1962) a 437 cuando Alaska y Hawái fueron admitidos en la Unión . [3] El método Huntington-Hill de proporciones iguales se ha utilizado para distribuir los escaños entre los estados desde la redistribución de distritos del censo de 1940. [1] [4] La ley federal requiere que el secretario de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos notifique a cada gobierno estatal el número de escaños asignados al estado a más tardar el 25 de enero del año inmediatamente posterior a cada censo decenal .
El tamaño de la delegación total del Congreso de un estado (que además de los representantes incluye 2 senadores por cada estado) también determina el tamaño de su representación en el Colegio Electoral de Estados Unidos , que elige al presidente de Estados Unidos .
El Artículo Uno , Sección 2, Cláusula 3 de la Constitución de los Estados Unidos disponía inicialmente:
Los representantes y los impuestos directos se repartirán entre los diversos Estados que puedan incluirse en esta Unión, de acuerdo con sus respectivos números, que se determinarán sumando al número total de personas libres, incluidas las obligadas a prestar servicio durante un período de años y excluyendo a los indios no sujetos a impuestos, tres quintos de todas las demás personas . El número de representantes no excederá de uno por cada treinta mil, pero cada Estado tendrá al menos un representante;…
La frase "todas las demás personas" se refiere a los esclavos, una palabra no utilizada en la Constitución hasta la Decimotercera Enmienda .
Tras el final de la Guerra Civil , la primera de esas disposiciones fue sustituida por la Sección 2 de la Decimocuarta Enmienda :
Los representantes se distribuirán entre los distintos Estados según sus respectivos números, contando el número total de personas en cada Estado, excluyendo a los indios no gravados. [5] Pero cuando el derecho a votar en cualquier elección para la elección de electores para Presidente y Vicepresidente de los Estados Unidos, Representantes en el Congreso, los funcionarios ejecutivos y judiciales de un Estado, o los miembros de la Legislatura del mismo, se niegue a cualquiera de los habitantes varones de dicho Estado, que tengan veintiún años de edad y sean ciudadanos de los Estados Unidos, o se reduzca de cualquier manera, excepto por participación en rebelión u otro crimen, la base de representación en dicho Estado se reducirá en la proporción que el número de dichos ciudadanos varones guarde con el número total de ciudadanos varones de veintiún años de edad en dicho Estado.
Tradicionalmente se ha entendido que la frase "contar el número total de personas en cada Estado" incluye a los no ciudadanos a los efectos de la distribución. [6]
Normalmente, los redistribuciones de distritos se producen después de cada censo decenal, aunque la ley que regula el número total de representantes y el método de distribución que debe entrar en vigor en ese momento se promulga antes del censo.
La distribución decenal también determina el tamaño de la representación de cada estado en el Colegio Electoral de los EE. UU . Según el Artículo II, Sección 1, Cláusula 2 de la Constitución de los EE. UU., el número de electores de cualquier estado es igual al tamaño total de su delegación en el Congreso (escaños en la Cámara de Representantes y el Senado).
La ley federal exige que el secretario de la Cámara de Representantes notifique a cada gobierno estatal, a más tardar el 25 de enero del año inmediatamente posterior al censo, el número de escaños a los que tiene derecho. Independientemente de si el número de escaños ha cambiado o no, el estado determina los límites de los distritos del Congreso (áreas geográficas dentro del estado con una población aproximadamente igual) en un proceso llamado redistribución de distritos . [7]
Debido a que la fecha límite para que el Secretario de la Cámara informe los resultados no vence hasta el siguiente enero, y los estados necesitan tiempo suficiente para realizar la redistribución de distritos, el censo decenal no afecta las elecciones que se llevan a cabo durante ese mismo año. Por ejemplo, la distribución de distritos por parte del colegio electoral y las contiendas por el Congreso durante el año de elecciones presidenciales de 2020 todavía se basaban en los resultados del censo de 2010; todos los distritos recientemente rediseñados basados en el censo de 2020 no entraron en vigor finalmente hasta que los ganadores de las elecciones de mitad de período de 2022 asumieron su cargo en enero de 2023. [ cita requerida ]
El tamaño de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos se refiere al número total de distritos (o escaños) del Congreso en los que se ha dividido la superficie terrestre de los Estados Unidos propiamente dichos. El número de representantes con derecho a voto está fijado actualmente en 435. Hay cinco delegados adicionales en la Cámara de Representantes . Representan al Distrito de Columbia y los territorios de Samoa Americana , Guam , las Islas Marianas del Norte , que eligieron por primera vez a un representante en 2008, [8] y las Islas Vírgenes de los Estados Unidos . Puerto Rico también elige un comisionado residente cada cuatro años.
Desde 1789, cuando el Congreso de los Estados Unidos se reunió por primera vez en virtud de la Constitución, la cantidad de ciudadanos por distrito congresional aumentó de un promedio de 33 000 en 1790 a más de 700 000 en 2018. [update]Antes del siglo XX, la cantidad de representantes aumentaba cada década a medida que más estados se unían a la unión y la población aumentaba.
El número ideal de miembros ha sido un tema polémico desde la fundación del país. George Washington estuvo de acuerdo en que la representación propuesta originalmente durante la Convención Constitucional (un representante por cada 40.000) era inadecuada y apoyó una modificación para reducir ese número a 30.000. [9] Esta fue la única vez que Washington se pronunció sobre cualquiera de los temas reales debatidos durante toda la convención. [10] Cinco años después, Washington insistió tanto en no tener más de 30.000 electores por representante que ejerció el primer veto presidencial de la historia sobre un proyecto de ley que permitía a la mitad de los estados superar la cuota.
En El Federalista No. 55 , James Madison sostuvo que el tamaño de la Cámara de Representantes tiene que equilibrar la capacidad del cuerpo para legislar con la necesidad de que los legisladores tengan una relación lo suficientemente cercana con la gente para entender sus circunstancias locales, que la clase social de dichos representantes sea lo suficientemente baja para simpatizar con los sentimientos de la masa del pueblo, y que su poder esté lo suficientemente diluido para limitar su abuso de la confianza y los intereses públicos.
... primero, que un número tan pequeño de representantes será un depositario inseguro de los intereses públicos; segundo, que no poseerán un conocimiento adecuado de las circunstancias locales de sus numerosos electores; tercero, que serán tomados de esa clase de ciudadanos que simpatizará menos con los sentimientos de la masa del pueblo, y será más probable que apunte a una elevación permanente de los pocos en la depresión de los muchos; ... [11] [12]
Madison también abordó las afirmaciones antifederalistas de que la representación sería inadecuada, argumentando que las principales deficiencias son de mínima incomodidad ya que se solucionarán con bastante rapidez en virtud de una redistribución decenal. Señaló, sin embargo, que
Doy por sentado que, al responder a la cuarta objeción, demostraré más adelante que el número de representantes aumentará de tiempo en tiempo, en la forma prevista por la Constitución. En el supuesto contrario, admitiría que la objeción tiene un peso muy grande.
Madison argumentó contra la suposición de que más es mejor:
Se puede confiar más a sesenta o setenta hombres un determinado grado de poder que a seis o siete. Pero de ello no se sigue que seiscientos o setecientos sean proporcionalmente mejores depositarios. Y si llevamos la suposición a seis o siete mil, todo el razonamiento debería invertirse. ... En todas las asambleas muy numerosas, cualquiera que sea su carácter, la pasión nunca deja de arrebatarle el cetro a la razón. [11]
Al hablar de las poblaciones dentro de los distritos redistribuidos de la Cámara de Representantes de California en 1951, un informe de la Universidad de Duke encontró que "[no] hay una disparidad excesiva en las poblaciones de los distritos, pero [las poblaciones y las disparidades son] quizás mayores de lo necesario". [13] Si la Cámara tuviera una proporción similar de representantes por electores como después del censo de los Estados Unidos de 1930 , actualmente tendría 1.156 miembros (todavía solo la segunda cámara baja más grande, después de China ). [14]
Estados Unidos tiene un número de electores inusualmente grande en comparación con otros países de la OCDE , [14] el tercero más grande del mundo. Sin embargo, la mayor parte de esto se debe a la gran población de Estados Unidos, que es la cuarta más grande del mundo; las legislaturas generalmente crecen en proporción a la raíz cúbica de la población , en lugar de hacerlo de manera lineal, lo que significa que los países más grandes tienden a tener electores de mayor tamaño. [ cita requerida ]
La Ley de Distribución de Escaños de 1911 ( Ley Pública 62-5 ) aumentó el número de miembros de la Cámara de Representantes de Estados Unidos a 433 y dispuso un reparto de escaños. También dispuso la creación de escaños adicionales tras la admisión de Arizona y Nuevo México como estados, aumentando el número a 435 en 1912.
En 1921, el Congreso no logró redistribuir los escaños de la Cámara de Representantes como lo exige la Constitución de los Estados Unidos. Este fracaso en la redistribución puede haber tenido motivaciones políticas, ya que la mayoría republicana recién elegida puede haber temido el efecto que tal redistribución tendría en sus futuras perspectivas electorales. [15] [16] Una redistribución en 1921 de la manera tradicional habría aumentado el tamaño de la Cámara a 483 escaños [ cita requerida ] , pero muchos miembros habrían perdido sus escaños debido a los cambios de población, y la cámara de la Cámara no tenía escaños adecuados para 483 miembros. Para 1929, no se había realizado ninguna redistribución desde 1911, y había una gran inequidad representativa, medida por el tamaño promedio de los distritos. Para 1929, algunos estados tenían distritos dos veces más grandes que otros debido al crecimiento de la población y el cambio demográfico. [17]
En 1929, el Congreso (con el control republicano de ambas cámaras y de la presidencia) aprobó la Ley de Redistribución de Escaños de 1929 , que limitó el tamaño de la Cámara a 435 y estableció un método permanente para distribuir un número constante de 435 escaños. Este límite se ha mantenido sin cambios desde entonces, a excepción de un aumento temporal a 437 miembros tras la admisión de Alaska y Hawái a la Unión en 1959. [18]
Dos estados, Wyoming y Vermont , tienen poblaciones más pequeñas que el promedio de un solo distrito, aunque ninguno de ellos tiene menos gente que los distritos congresionales menos poblados.
Entre las enmiendas a la Carta de Derechos de la Constitución de los Estados Unidos propuestas por el Congreso en 1789, había una que abordaba el número de escaños en la Cámara de Representantes. Intentaba establecer un patrón para el crecimiento de la Cámara junto con la población, pero no ha sido ratificada.
Después de la primera enumeración requerida por el artículo primero de la Constitución, habrá un Representante por cada treinta mil, hasta que el número llegue a cien; después de lo cual la proporción será regulada por el Congreso de tal manera que no haya menos de cien Representantes, ni menos de un Representante por cada cuarenta mil personas, hasta que el número de Representantes llegue a doscientos; después de lo cual la proporción será regulada por el Congreso de tal manera que no haya menos de doscientos Representantes, ni más de un Representante por cada cincuenta mil personas. [19]
Tomada al pie de la letra, con una población de la nación que alcanza aproximadamente 308,7 millones según el censo de 2010 , la enmienda propuesta habría exigido una Cámara de hasta 6.000 miembros. [20] [21] [22] Sin embargo, en el contexto de su construcción original, la enmienda puede haber esbozado en cambio un procedimiento iterativo para la distribución siguiendo una regla de raíz cuadrada relativa a la población (por ejemplo ) que todavía habría exigido una Cámara de más de 1.600 miembros después del mismo censo de 2010. [23] [24]
Una propuesta para aliviar las disparidades actuales en los distritos electorales y el alto número promedio de electores en los distritos electorales de muchos estados es la " regla de Wyoming ". Con un funcionamiento similar al método de asignación de Nueva Zelanda para la representación proporcional, daría al estado menos poblado (que ha sido Wyoming desde 1990 ) un representante y luego crearía distritos en otros estados con la misma población. [25]
Otra regla de expansión propuesta, la regla de la raíz cúbica , [26] exige que la composición de la legislatura se base en la raíz cúbica (redondeada hacia arriba) de la población de los EE. UU. en el último censo. Por ejemplo, una regla de este tipo exigiría 692 miembros de la Cámara de Representantes según el censo de los Estados Unidos de 2020. Se agregaría un miembro adicional de la Cámara cada vez que la población nacional exceda el siguiente cubo; en este caso, el siguiente miembro de la Cámara se agregaría cuando la población del censo alcanzara los 331.373.889, y el siguiente a 332.812.558. Una variación dividiría la representación entre la Cámara de Representantes y el Senado, por ejemplo, 592 miembros en la Cámara de Representantes (692 − 100 senadores). [27]
El 21 de mayo de 2001, el representante Alcee Hastings envió una carta a un estimado colega señalando que la expansión del poder legislativo de los Estados Unidos no había seguido el ritmo de la de otros países. [28]
En 2007, durante el 110.º Congreso , el representante Tom Davis presentó un proyecto de ley en la Cámara de Representantes que añadiría dos escaños a la Cámara, uno para Utah y otro para el Distrito de Columbia . Fue aprobado por la Cámara, pero tropezó con obstáculos de procedimiento en el Senado y se retiró de su consideración. Un proyecto de ley idéntico fue reintroducido durante el 110.º Congreso . En febrero de 2009, el Senado adoptó la medida por 61 votos a favor y 37 en contra. Sin embargo, en abril de 2010, los líderes de la Cámara decidieron archivar la propuesta. [29]
Dos disposiciones de la Sección 102, subsección (d) en la Ley de Admisión de Washington, DC, por la delegada Eleanor Holmes Norton y su homónimo compañero del Senado por el Senador Tom Carper , ambas presentadas en 2021 y nuevamente en 2023 durante los Congresos 117 y 118 , buscan enmendar la Sección 22 (a) de la Ley de Redistribución agregando uno a la membresía permanente de la Cámara para un total de 436 representantes ya que el estado de Washington, Douglass Commonwealth (es decir, Washington, DC) habría tenido derecho a un distrito general. [30] [31] El proyecto de ley de Holmes Norton fue aprobado previamente por la Cámara durante el 116.º Congreso , pero no por el Senado. [32]
Aparte del requisito de que cada estado tenga derecho a tener al menos un representante en la Cámara de Representantes, el número de representantes en cada estado debe ser, en principio, proporcional a su población. Desde la adopción de la Constitución , se han utilizado cinco métodos distintos de distribución de los escaños.
El primer reparto de escaños se encontraba contenido en el Art. I, § 2, cl. 3 de la Constitución . Después del primer censo en 1790, el Congreso aprobó la Ley de Reparto de Escaños de 1792 y adoptó el método de Jefferson para repartir los representantes de los EE. UU. entre los estados en función de la población. [33] El método de Jefferson requería que se descartaran los restos fraccionarios al calcular el número total de representantes de los EE. UU. de cada estado y se utilizó hasta el censo de 1830. [34] [35] [36] [37] El método de Webster , propuesto en 1832 por Daniel Webster y adoptado para el censo de 1840, asignaba un representante adicional a los estados con un resto fraccionario mayor que 0,5. [38]
De 1850 a 1900, la situación fue sustancialmente menos clara. El Congreso aprobó una ley en 1850 declarando que la distribución futura de los escaños se haría con el método de Hamilton . Sin embargo, el Congreso continuó aprobando proyectos de ley de distribución ad hoc desde 1850 hasta 1900 que anulaban el procedimiento establecido, particularmente en el Censo de 1860 (complicado por la Guerra Civil ), donde no se utilizó ningún método de distribución real. Aparte de 1860, el Congreso eligió deliberadamente establecer el tamaño de la Cámara en un nivel en el que los métodos de Hamilton y Webster dieran la misma distribución. [39] Esta adopción no oficial del método de Webster fue impulsada por el descubrimiento de la paradoja de Alabama , que creó un alboroto en la Cámara. [40] La Ley de Reparto de Distritos de 1911 , además de fijar el número de representantes de los EE. UU. en 435, volvió al método Webster, que se utilizó después de los censos de 1910 y 1930 (no se realizó ninguna redistribución de distritos después del censo de 1920). El método actual, conocido como el método Huntington-Hill o método de proporciones iguales, se adoptó en 1941 para la redistribución de distritos basada en el censo de 1940 y posteriores. [1] [4] [41] [42] El método revisado fue necesario en el contexto del límite en el número de representantes establecido en la Ley de Reparto de Distritos de 1929. [ cita requerida ]
El método de distribución utilizado actualmente es el de proporciones iguales, que minimiza las diferencias porcentuales en el número de personas por representante entre los diferentes estados. [43] La distribución resultante es óptima en el sentido de que cualquier transferencia adicional de un escaño de un estado a otro daría lugar a diferencias porcentuales mayores. [44]
En este método, como primer paso, a cada uno de los 50 estados se le otorga su único escaño garantizado en la Cámara de Representantes, lo que deja 385 escaños para asignar. Los escaños restantes se asignan uno a la vez, al estado con el número de prioridad más alto. Por lo tanto, el escaño 51 iría al estado más poblado (actualmente California). El número de prioridad se determina por la relación entre la población del estado y la media geométrica del número de escaños que actualmente tiene en el proceso de asignación, n (inicialmente 1), y el número de escaños que tendría si se le asignara el escaño, n + 1. Simbólicamente, el número de prioridad A n es
donde P es la población del estado y n es el número de escaños que tiene actualmente antes de la posible asignación del siguiente escaño. Una definición recursiva equivalente es
donde n sigue siendo el número de escaños que tiene el estado antes de la asignación del siguiente (en otras palabras, para la m -ésima asignación, n = m -1).
Consideremos la redistribución de distritos después del censo de 2010 en Estados Unidos: comenzando con la asignación inicial de un escaño a todos los estados, el valor más alto de A 1 corresponde al estado más grande, California, al que se le asigna el escaño 51. Después de que se le asigne su segundo escaño, su valor de prioridad disminuye a su valor A 2 , que se reordena a una posición posterior en la lista. El escaño 52 va a Texas, el segundo estado más grande, porque su valor de prioridad A 1 es mayor que el A n de cualquier otro estado. Sin embargo, el escaño 53 vuelve a California porque su valor de prioridad A 2 es mayor que el A n de cualquier otro estado. El escaño 54 va a Nueva York porque su valor de prioridad A 1 es mayor que el A n de cualquier otro estado en este punto. Este proceso continúa hasta que se asignan todos los escaños restantes. Cada vez que se asigna un escaño a un estado, n se incrementa en 1, lo que hace que su valor de prioridad se reduzca y se reordene entre los estados, con lo que normalmente otro estado sube al tope de la lista.
La clasificación de valores de prioridad del censo de 2010 [45] muestra el orden en que se asignaron los escaños 51 a 435 después del censo de 2010, con listados adicionales para las siguientes cinco prioridades. A Minnesota se le asignó el escaño final (el 435.°). Carolina del Norte perdió su escaño número 14 por 15 754 residentes, ya que era el escaño número 436 en ser asignado; diez años antes había ganado su escaño número 13, ya que era el escaño número 435 en ser asignado según el censo de 2000. [46]
La clasificación de valores de prioridad del censo de 2020 [47] muestra el orden en que se asignaron los escaños 51 a 435 después del censo de 2020, con listados adicionales para las siguientes diez prioridades. Por segunda vez consecutiva, a Minnesota se le asignó el escaño final (el 435.°). Si Nueva York hubiera registrado 89 residentes más o Minnesota hubiera registrado 26 residentes menos, a Nueva York se le habría asignado el escaño 435. [48] [49]
Nota: La primera distribución fue establecida por la Constitución con base en estimaciones de población realizadas por la Convención de Filadelfia , y no se basó en ningún censo o enumeración.
En negrita se indica el mayor número de representantes que ha tenido cada estado.
El 21 de diciembre de 2010, la Oficina del Censo de los Estados Unidos publicó los resultados oficiales de la distribución de escaños para el Congreso. Los cambios entraron en vigor para las elecciones estadounidenses de 2012. [ 50]
Los resultados del reparto se publicaron el 26 de abril de 2021:
El tamaño de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos ha aumentado y disminuido de la siguiente manera: [51]
