La libertad condicional , en las leyes de inmigración de los Estados Unidos , generalmente se refiere al permiso oficial para ingresar y permanecer temporalmente en los Estados Unidos, bajo la supervisión del Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos (DHS), [1] sin admisión formal y mientras sigue siendo un solicitante de admisión. [1]
Entre las categorías de libertad condicional se encuentran la libertad condicional en el puerto de entrada, la libertad condicional humanitaria, la libertad condicional en el lugar, la libertad condicional relacionada con la deportación y la libertad condicional anticipada (normalmente solicitada por personas dentro de los Estados Unidos que necesitan viajar fuera del país sin abandonar su estatus, como los solicitantes de estatus LPR , los titulares y solicitantes de TPS y las personas con otras formas de libertad condicional). [1]
Algunas administraciones presidenciales también han utilizado sistemáticamente la libertad condicional para traer a Estados Unidos a determinados grupos de ciudadanos extranjeros, muchos de los cuales pueden clasificarse como programas de libertad condicional relacionados con refugiados, programas de libertad condicional para reunificación familiar y programas de libertad condicional para cubanos. [1] El uso de una amplia autoridad de libertad condicional ha sido controvertido y ha estado sujeto a limitaciones y modificaciones a lo largo del tiempo. [1]
La libertad condicional humanitaria se concede únicamente en circunstancias excepcionales y caso por caso, a discreción del DHS. [2]
El programa Unidos por Ucrania permite a los ciudadanos ucranianos y a sus familiares directos ingresar a los EE. UU. por un período de dos años si un patrocinador estadounidense acepta brindarles apoyo financiero. Se implementó en respuesta a la crisis de refugiados ucranianos debido a la invasión rusa a Ucrania en 2022.
En diciembre de 2023, más de 170.000 ucranianos habían obtenido permiso para ingresar a Estados Unidos a través de Uniting for Ukraine. [3]
Siguiendo el modelo del programa Unidos por Ucrania, los ciudadanos de estos cuatro países latinoamericanos pueden obtener la libertad condicional para entrar en Estados Unidos por un período de dos años si un patrocinador estadounidense acepta apoyarlos. [4] El programa permite que un total combinado de 30.000 personas por mes de los cuatro países ingresen a Estados Unidos. El programa se implementó en respuesta a la gran cantidad de personas de estos países que cruzan a Estados Unidos por la frontera suroeste. [5]
En virtud del Programa de Libertad Condicional para la Reunificación Familiar Cubana y del Programa de Libertad Condicional para la Reunificación Familiar Haitiana, ciertos ciudadanos estadounidenses y residentes permanentes legales que reúnen los requisitos pueden solicitar la libertad condicional para sus familiares en Cuba o Haití . Si se le concede la libertad condicional al familiar, se le permitirá ingresar a los EE. UU. antes de que sus visas de inmigrante estén disponibles. Después de ingresar a los EE. UU. en virtud de la libertad condicional, el familiar deberá esperar a que llegue la fecha de prioridad de su visa de inmigración antes de solicitar el estatus de residente permanente legal, aunque el familiar tendrá la opción de solicitar una autorización de trabajo discrecional mientras tanto. [6] [7]
En 2014, el presidente Barack Obama estableció el Programa de Refugiados y Libertad Condicional para Menores Centroamericanos (CAM) para brindarles a ciertos niños, jóvenes y familiares que escapan de la violencia, la persecución u otras situaciones humanitarias en El Salvador , Guatemala y Honduras la oportunidad de ingresar a los Estados Unidos como refugiados o en libertad condicional. [8] En su forma actual, el Programa CAM permite a los padres o tutores legales de 18 años de edad o más que se encuentran en los Estados Unidos como residentes permanentes legales , o con Estatus de Protección Temporal , libertad condicional por más de un año, acción diferida por más de un año, salida forzada diferida, retención de deportación o con una solicitud de asilo pendiente o una petición de visa U presentada antes del 15 de mayo de 2021, solicitar que sus hijos y otros familiares elegibles vengan a los Estados Unidos como refugiados o en libertad condicional. [9] Para que cualquier miembro del hogar sea elegible, el "hijo calificado" debe ser menor de 21 años al momento de la solicitud, soltero y nacional de El Salvador, Guatemala u Honduras y estar físicamente ubicado en el país de origen u otro de los tres países. [8] Otros miembros de la familia elegibles incluyen a los padres del hijo calificado que viven en El Salvador, Guatemala u Honduras y sus otros hijos y cónyuge en ciertos casos; cuidadores principales y hermanos de un hijo calificado; y el hijo soltero de un hijo calificado menor de 21 años. [9]
Después de que un padre o tutor legal calificado presenta una solicitud (una Declaración Jurada de Relación) ante la Oficina de Población, Refugiados y Migración del Departamento de Estado de los EE. UU. a través de una Agencia de Reasentamiento de los EE. UU., los niños y los miembros de la familia elegibles se someten a una entrevista de preselección con la Organización Internacional para las Migraciones en el país donde se encuentran, completan una prueba de ADN (cuando corresponda) y pasan por una entrevista de refugiados con USCIS . [9] Los solicitantes no pueden tener un abogado presente durante las entrevistas. [10] Todos los solicitantes son considerados inicialmente para el estatus de refugiado. [8] Las personas que se determina que no son elegibles para el estatus de refugiado son consideradas automáticamente para la libertad condicional caso por caso por razones humanitarias urgentes o por un beneficio público significativo. [8] Las denegaciones del estatus de refugiado no se pueden apelar, pero una Solicitud de Revisión está disponible para las personas a las que se les niegan las solicitudes de refugio y el estatus de libertad condicional en algunos casos y debe presentarse dentro de los 90 días de ser notificado de la decisión negativa. [9]
Las personas a las que se les concede el estatus de refugiado y libertad condicional deben completar un examen médico y pasar una verificación de seguridad antes de viajar a los Estados Unidos. [9] Los refugiados deben solicitar la residencia permanente legal después de un año de estar en condición de refugiado y pueden solicitar la ciudadanía después de tener el estatus de residencia permanente legal durante aproximadamente cinco años. [8] Si a una persona se le aprueba la libertad condicional, puede ingresar legalmente y vivir temporalmente en los EE. UU. sin acumular presencia ilegal durante el período de la libertad condicional. [9] Las personas en libertad condicional CAM son elegibles para solicitar autorización de trabajo y pueden solicitar otra forma de alivio migratorio para asegurar un estatus permanente. [8] En este momento, la libertad condicional CAM se emite por un período de tres años y es renovable. [9]
El Programa CAM ha estado en funcionamiento en varias iteraciones. Durante el Programa CAM inicial, que funcionó de 2014 a 2017, más de 12.000 personas presentaron solicitudes, y alrededor de 3.000 ingresaron a los Estados Unidos antes de que la administración Trump lo cancelara mediante una serie de acciones en 2017 y 2018. [11] Los defensores demandaron a la administración Trump por cancelar el Programa CAM de manera ilegal en un caso llamado SA v. Trump . [12] El litigio resultó en un acuerdo de conciliación que sigue vigente a partir de enero de 2023. A través de este litigio, desde 2019, más de 1.600 personas han obtenido la libertad condicional para ingresar a los Estados Unidos. [13]
La administración Biden reinició el Programa CAM en dos etapas. Desde marzo de 2021, cuando reabrió el Programa CAM solo para algunas solicitudes presentadas originalmente entre 2014 y 2017 (aquellas que no habían recibido una entrevista antes de que se cerrara su caso), aproximadamente varios cientos de beneficiarios del Programa CAM han llegado a los Estados Unidos. [10] Desde septiembre de 2021, cuando la administración Biden reabrió el Programa CAM para nuevas solicitudes, se estima que se presentaron varios cientos de nuevas solicitudes. En el primer año de aceptación de nuevas solicitudes, no se completó ningún caso y resultó en que un beneficiario viajara a los Estados Unidos. [13] Desde que se reinició el Programa, ha operado a una fracción de la capacidad que tenía en sus primeros años. [13] En la Fase Uno, el USCIS comenzó a procesar nuevas solicitudes y reabrió algunos casos que habían sido cancelados en 2018. [8] La Fase Dos se anunció el 15 de junio de 2021 y el Programa comenzó a aceptar solicitudes el 14 de septiembre de 2021. [14] Varios obstáculos han impedido que muchas personas calificadas presenten solicitudes y los cuellos de botella en el procesamiento han limitado la pronta adjudicación de los casos y han impedido que la mayoría de los demás se reasienten. [15]
En enero de 2022, quince estados, encabezados por el fiscal general de Texas, Ken Paxton , presentaron una demanda que buscaba poner fin al programa e impedir que los niños elegibles que huyen de la violencia obtengan un camino seguro y legal para obtener protección en los Estados Unidos. [16] En mayo de 2022, dos padres que buscaban activamente la protección de CAM para sus hijos intervinieron en la demanda como acusados para presentar evidencia del impacto del programa. [16]
En virtud del Programa de Libertad Condicional para Veteranos de la Segunda Guerra Mundial de Filipinas, los veteranos de la Segunda Guerra Mundial de Filipinas y sus cónyuges que sean ciudadanos estadounidenses y residentes permanentes legales tenían derecho a solicitar la libertad condicional para ciertos miembros de la familia. Tras la Orden Ejecutiva 13767 del presidente Donald Trump , que instruyó al Secretario de Seguridad Nacional a ejercer su autoridad de libertad condicional "solo cuando una persona demuestre razones humanitarias urgentes o un beneficio público significativo derivado de dicha libertad condicional", se puso fin al Programa de Libertad Condicional para Veteranos de la Segunda Guerra Mundial de Filipinas. No se están aceptando nuevas solicitudes en virtud del programa, aunque las personas que ya tienen el estado de libertad condicional continúan manteniendo ese estado hasta su fecha de vencimiento, pueden solicitar una nueva libertad condicional y pueden solicitar un ajuste de estado cuando sean elegibles para hacerlo. [17]
En 2017, el DHS publicó una nueva norma, vigente a partir del 17 de julio de 2017, que agrega nuevas disposiciones sobre el uso de la libertad condicional caso por caso con respecto a los empresarios de entidades emergentes que demuestren que brindarán un beneficio público significativo a los Estados Unidos. [18]
En mayo de 2018, el DHS publicó una norma propuesta para eliminar esas regulaciones del IEP. [1] Hasta el 10 de febrero de 2020, el USCIS había recibido un total de 28 solicitudes de IEP, de las cuales 1 fue aprobada, 22 fueron denegadas, 3 fueron retiradas y 2 estaban pendientes. [1]
Una disposición propuesta en la ley Build Back Better de Joe Biden otorgaría libertad condicional migratoria a unos ocho millones de inmigrantes anteriormente indocumentados que viven en el país desde 2011 o antes. La libertad condicional, que permitiría a los inmigrantes trabajar y entrar y salir libremente del país, se otorgaría por cinco años y sería renovable por otros cinco años hasta un máximo de diez años. [19] [20]
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El permiso anticipado es un permiso para que una persona que no es ciudadana de los Estados Unidos y que no tiene una visa de inmigrante válida solicite el reingreso a los Estados Unidos después de viajar al exterior y abandone temporalmente el país sin abandonar su estatus migratorio vigente. [1] Estas personas incluyen a aquellas que han solicitado ajustar su estatus al de residente permanente o cambiar su estatus de no inmigrante.
El permiso anticipado debe ser aprobado antes de que el solicitante abandone los Estados Unidos, o cualquier solicitud de residencia será denegada a menos que el extranjero demuestre circunstancias excepcionales . [21] Se concede cuando el Servicio de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos (USCIS) emite el documento de inmigración Formulario I-512 , que permite a un extranjero obtener permiso anticipado para ingresar a los Estados Unidos. No es una visa estadounidense ni un permiso de reingreso ; solo se emite a personas sin residencia permanente .
Para obtener un permiso anticipado, el solicitante debe presentar el Formulario I-131 ("Solicitud de Documento de Viaje"), con la documentación de respaldo, fotografías y tarifa, en una oficina local del USCIS o en el centro de servicio que tenga jurisdicción sobre su lugar de residencia.
Los extranjeros en los Estados Unidos necesitan un permiso anticipado si tienen:
Los extranjeros que posean visas K-3 o K-4 válidas, así como visas H-1 ( trabajador temporal en una ocupación especializada) o L-1 (transferencia dentro de la empresa) y sus dependientes con estatus H-4 o L-2 que hayan solicitado un ajuste de estatus no tienen que solicitar un permiso de viaje anticipado siempre que mantengan su estatus de no inmigrante. [22]
Los extranjeros en los Estados Unidos no son elegibles para un permiso anticipado si:
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El permiso anticipado puede presentarse en una hoja de papel tamaño carta titulada "Autorización para permiso anticipado de un extranjero en los Estados Unidos". Para los solicitantes que solicitan permiso anticipado junto con un documento de autorización de empleo (EAD), el USCIS emite una "tarjeta combinada", una variante de la tarjeta EAD que contiene las palabras "SERVES AS I-512 ADVANCE PAROLE" (SIRVE COMO PERMISO ANTICIPADO I-512).
El permiso anticipado no garantiza el reingreso a los Estados Unidos. Los extranjeros que han obtenido el permiso anticipado aún están sujetos al proceso de inspección de la Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza de los Estados Unidos en el puerto de entrada. [1] Sin embargo, los extranjeros que de otra manera serían automáticamente inadmisibles debido a un período de presencia ilegal, no serán inadmisibles si tienen el permiso anticipado. [23]
Originalmente, la Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1952 no contenía disposiciones que permitieran a una persona en libertad condicional solicitar un ajuste de estatus, que normalmente es el proceso estándar para obtener el estatus de residente permanente legal (titular de la tarjeta verde) mientras se está en los Estados Unidos. [1]
En 1960, se modificó la sección 245(a) de la INA para permitir el ajuste de estatus de un extranjero que hubiera sido inspeccionado y admitido, o autorizado, en los Estados Unidos, sujeto a una serie de requisitos y restricciones. [1] Entre los requisitos, una persona debe ser elegible para recibir una visa de inmigrante, y la persona debe tener una visa de inmigrante inmediatamente disponible para poder ajustar su estatus. [1]
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