El primer gobierno de Benazir Bhutto se formó el 2 de diciembre de 1988 [1] tras las elecciones generales celebradas en 1988. Debido a que el PPP sólo consiguió una mayoría, el nuevo gobierno forjó una alianza de coalición con el MQM , el ANP , el JUI(FR) y otros independientes adicionales. [2] : 398 Tras las elecciones, el presidente Ghulam Ishaq Khan llamó a Benazir Bhutto , anunciando más tarde la formación de un nuevo gobierno. [3] : 211 Benazir prometió al prestar juramento el 2 de diciembre erradicar el analfabetismo, la pobreza, restaurar los sindicatos estudiantiles, liberar a los presos políticos, proporcionar igualdad de derechos a las mujeres y liberar a los medios de comunicación. Sin embargo, la continua influencia del Ejército y la falta de una mayoría legislativa la llevaron más tarde a declarar que la libertad de acción de su gobierno estaba "institucional, económica, política (y) estructuralmente" restringida. [4] : 298 Más tarde, durante las elecciones presidenciales del mismo año, Benazir Bhutto solidificó su alianza con el presidente Ishaq Khan al apoyar su candidatura a la reelección. [2] : 398 Sin embargo, más tarde los dos entraron en conflicto, por la división de poderes entre los dos cargos y porque el presidente continuó apoyando al oponente de Bhutto, Nawaz Sharif . [2] : 401–402 Finalmente, el 6 de agosto de 1990, Ghulam Ishaq Khan emitió una orden en virtud del artículo 58(2)(b) disolviendo la Asamblea Nacional, lo que provocó que el Primer Ministro y el gabinete cesaran en sus cargos. Los cargos declarados para la destitución del gobierno de Bhutto fueron la corrupción y el deterioro de la situación de la ley y el orden en Sindh . [2] : 402–403
Tras las elecciones de 1988 , el PPP no obtuvo la mayoría, pero emergió como el mayor partido individual con 93 escaños, 11 escaños menos que para formar una mayoría. El segundo partido más grande en la Asamblea Nacional fue el IJI con sus 55 escaños. Los independientes habían conseguido 23 escaños, el MQM 13 escaños y el JUI (Grupo Fazlur-Rehman) 7 escaños. Nawaz Sharif anunció al día siguiente que el IJI formaría un gobierno, según Hamid Khan, Sharif tenía la intención de compensar su falta de pluralidad electoral con el apoyo del presidente Ghulam Ishaq Khan . [2] : 397 Tras la alianza del MQM y el ANP con el PPP , el presidente decidió llamar a Benazir para reunirse con él, y poco después se anunció que se formaría el primer gobierno dirigido por civiles en once años. [3] : 211 Según Lawrence Ziring, Ishaq Khan siguió este camino para establecer la estabilidad "lo más rápido posible" y porque no estaba dispuesto a ver al ejército bajo Aslam Beg tomar el control del gobierno después de la muerte de Zia . [3] : 210 Hamid Khan afirma que Ghulam Ishaq Khan buscó un mandato completo de cinco años como presidente , por lo que después de "entregar una mayoría en la Asamblea Provincial del Punjab al IJI" para contrarrestar a Bhutto, buscó un acuerdo con el PPP para su elección. En las elecciones presidenciales posteriores de ese año, el PPP ignoró a su antiguo aliado Nawabzada Nasrullah por Ishaq Khan, quien ganó con 603 votos de 752. [2] : 398
El Islami Jamhoori Ittehad en Punjab podría asegurar el 34,98% de los votos. [4] : 296 A pesar de que el PPP (52 escaños) consiguió más escaños que el IJI (45 escaños) en la Asamblea Nacional , en la Asamblea Provincial el IJI consiguió 108 escaños en comparación con los 94 del PPP. Con la ayuda de la mayoría de los independientes, el IJI podría formar un gobierno con Nawaz Sharif como Ministro Principal . [2] : 399 Punjab proporcionaría la principal base de poder del IJI, que comprende tanto a Nawaz Sharif como a las ligas musulmanas Junejo y otros ocho partidos aliados unidos por la oposición al PPP. Según Muhammad Waseem, los Ministros Principales interinos en ejercicio utilizaron fondos públicos para financiar a sus candidatos durante las elecciones. Según Ian Talbot, el requisito de que los votantes presenten documentos de identidad también fortaleció al IJI. [4] : 295
En Sindh, el PPP había ganado 67 de los 100 escaños generales de la Asamblea Provincial , lo que le aseguraba una mayoría. De los 31 independientes de la Asamblea, 26 pertenecían al MQM, pero se presentaban como candidatos independientes. El 20 de marzo, había expirado el período hasta el cual los gobernadores podían nombrar a los ministros principales, por lo que Qaim Ali Shah del PPP fue elegido por la Asamblea Provincial como ministro principal de Sindh . [2] : 398
En la NWFP ningún partido político había conseguido una mayoría absoluta. De los 80 escaños generales, el IJI había obtenido el mayor número (28 escaños), seguido por el PPP (22 escaños), el ANP (13 escaños) y hasta 15 independientes. Para formar gobierno, Benazir se acercó a Wali Khan, líder del ANP, para formar una coalición, y la oferta fue aceptada. Varios independientes también se unieron al PPP-ANP en la NWFP. Aftab Sherpao formaría el gobierno como Ministro Principal . Más tarde, cuando la coalición PPP-ANP se desintegró, él permanecería como Ministro Principal. [2] : 398–399
En Baluchistán , de los 40 escaños generales, 11 fueron para JUI(FR) , 10 para la Alianza Nacional de Baluchistán (BNA), 8 para el IJI, 4 para el PPP y los siete restantes para partidos políticos minoritarios e independientes. La Asamblea Provincial se reunió el 2 de diciembre para elegir al Presidente y Vicepresidente de la asamblea y, posteriormente, para elegir al Ministro Principal de la provincia. Mir Zafarullah Khan Jamali recibió 21 votos a favor y 21 votos en contra de su candidatura al cargo de Ministro Principal. El Presidente emitió un certificado en el que lo declaraba elegido por 22 votos, incluido el voto decisivo del presidente. [2] : 399