El Tratado de Lisboa de la Unión Europea (UE) , en vigor desde el 1 de diciembre de 2009, exige que la UE se adhiera al Convenio Europeo de Derechos Humanos (CEDH). El artículo 6 del Tratado consolidado de la Unión Europea establece que "La Unión se adherirá al Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales . Dicha adhesión no afectará a las competencias de la Unión definidas en los Tratados". De este modo, la UE estaría sujeta a su legislación en materia de derechos humanos y a la supervisión externa, como lo están actualmente sus Estados miembros. Se propone además [¿ por quién? ] que la UE se una como miembro del Consejo de Europa ahora que ha alcanzado una personalidad jurídica única en el Tratado de Lisboa. [1] [2]
El Protocolo nº 14 del CEDH entró en vigor el 1 de junio de 2010. Permite a la Unión Europea adherirse al Convenio Europeo de Derechos Humanos. [3]
El 5 de abril de 2013, los negociadores de la Unión Europea y del Consejo de Europa ultimaron un proyecto de acuerdo para la adhesión de la UE al Convenio Europeo de Derechos Humanos. Como próximos pasos, se requiere que el Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE) emita un dictamen, posteriormente que los Estados miembros de la UE brinden su apoyo unánime, que el Parlamento Europeo brinde su apoyo por una mayoría de dos tercios y que el acuerdo sea ratificado por los parlamentos de los Estados miembros del Consejo de Europa. [4] [5] [6]
Sin embargo, unos meses después, el TJUE declaró ( dictamen 2/13 ) que el proyecto de acuerdo era incompatible con el artículo 6(2) del Tratado de la Unión Europea [7] , lo que paralizó el proceso de adhesión. En 2020, las negociaciones para la adhesión a la UE se reanudaron tras una pausa de varios años tras el dictamen del TJUE [8] .
La relación entre el TJUE y el TEDH es potencialmente un tema de debate en el derecho de la Unión Europea y en el derecho de los derechos humanos . El TJUE se pronuncia sobre el derecho de la UE, mientras que el TEDH se pronuncia sobre el CEDH, que abarca a los 46 Estados miembros del Consejo de Europa . No se pueden presentar casos ante el TEDH contra instituciones de la UE (ya que la UE no es miembro por derecho propio), pero el TEDH ha dictaminado que los Estados que son miembros de ambas organizaciones no pueden eludir sus obligaciones en materia de derechos humanos alegando que estaban aplicando el derecho de la UE. [ cita requerida ]
El 18 de diciembre de 2014, y en respuesta a una petición de decisión prejudicial de la Comisión Europea , el Tribunal de Justicia de la Unión Europea emitió su dictamen sobre la adhesión de la Unión Europea al CEDH. Entre otros factores , el TJUE señaló que hacerlo otorgaría a un organismo externo la facultad de revisar la aplicación del Derecho de la UE. [7]
El TJUE otorga al Convenio Europeo de Derechos Humanos una "significación especial" como "principio rector" en su jurisprudencia [9] . El Tribunal de Justicia de la Unión Europea utiliza un conjunto de principios generales del derecho para guiar su proceso de toma de decisiones. Uno de esos principios es el respeto de los derechos fundamentales, contemplado en el artículo 6(2) del Tratado Constitutivo de la Unión Europea (Tratado de Maastricht): "La Unión respetará los derechos fundamentales, tal como se garantizan en el Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales, firmado en Roma el 4 de noviembre de 1950, y tal como resultan de las tradiciones constitucionales comunes a los Estados miembros, como principios generales del Derecho comunitario" [10] . En este marco, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea utiliza todos los tratados que los Estados miembros de la Unión Europea han firmado o en los que han participado como herramientas interpretativas del contenido y alcance de los "derechos fundamentales", al tiempo que considera que el Convenio Europeo de Derechos Humanos es un documento con "significación especial" [11] .
Como se desprende del artículo 6(2) del Tratado de Maastricht, citado anteriormente, la Unión Europea está obligada a respetar los principios de los derechos fundamentales. Esto significa que las instituciones de la Unión Europea no deben violar los derechos humanos, tal como se definen en el Derecho de la Unión Europea, y también que los Estados miembros de la Unión Europea no deben violar los principios de derechos humanos de la Unión Europea cuando apliquen la legislación de la Unión o actúen de conformidad con el Derecho de la Unión. [12] Esta obligación se suma a las obligaciones preexistentes de los Estados miembros de seguir las sentencias del Tribunal Europeo de Derechos Humanos en todo lo que hagan.
En la práctica, esto significa que el Tribunal de Justicia entrelaza los principios del Convenio a lo largo de su argumentación. Por ejemplo, en el caso Baumbast , el Tribunal sostuvo que cuando un niño tiene derecho de residencia en un Estado miembro de conformidad con el Derecho de la Unión, esto también significa que sus padres también deben tener derecho de residencia debido al principio de respeto a la vida familiar consagrado en el artículo 8 del Convenio Europeo de Derechos Humanos. [13]
Antes de la entrada en vigor, el 1 de junio de 2010, del Protocolo nº 14 del Convenio para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales, la UE no podía adherirse a dicho Convenio, por lo que el Tribunal Europeo de Derechos Humanos no tenía jurisdicción para pronunciarse sobre los casos interpuestos contra la UE. Sin embargo, el TEDH ha estado dispuesto a responsabilizar a los Estados miembros de la UE de las violaciones de los derechos humanos cometidas dentro de sus jurisdicciones , incluso cuando simplemente estaban cumpliendo una disposición obligatoria del derecho de la UE. [ cita requerida ]
Tras este punto muerto, algunos senadores italianos han presentado una nueva propuesta [14] , basada en la fusión parcial de las dos Cortes. [15]
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