La Ley Orgánica de Bangsamoro ( BOL ; filipino : Batayang Batas para sa Rehiyong Awtonomo ng Bangsamoro ), [2] también conocida como Ley Básica de Bangsamoro ( BBL ), y designada oficialmente como Ley de la República N° 11054 , es una ley filipina que disponía el establecimiento de la Región Autónoma de Bangsamoro en el Mindanao Musulmán (BARMM). [3]
Los esfuerzos legislativos para el establecimiento de una región autónoma de Bangsamoro fueron propuestos y deliberados por primera vez por el 16º Congreso de Filipinas, pero no lograron convertirse en ley. La cuestión fue retomada una vez más en el XVII Congreso . La legislación fue ratificada tanto por el Senado como por la Cámara de Representantes los días 23 y 24 de julio de 2018, respectivamente. [4] El proyecto de ley fue finalmente promulgado por el presidente Rodrigo Duterte el 26 de julio de 2018. [5] [6] Las disposiciones de la ley entraron en vigor el 10 de agosto de 2018. [7]
Como ley orgánica , la ley básica abolió la Región Autónoma del Mindanao Musulmán (ARMM) y estableció la estructura básica de gobierno para Bangsamoro, siguiendo los acuerdos establecidos en el Acuerdo Integral sobre el acuerdo de paz de Bangsamoro firmado entre el gobierno de Filipinas. y el Frente Moro de Liberación Islámica en 2014. [3]
Se celebró un plebiscito en dos partes el 21 de enero (para las áreas de ARMM) y el 6 de febrero (para Cotabato y los seis municipios de Lanao del Norte, incluidas las áreas que solicitaron unirse a la región), creando Bangsamoro y aboliendo formalmente la ARMM.
Las diversas partes de la BBL propuestas por la Comisión de Transición de Bangsamoro a la que se le asignó la redacción del proyecto de ley incluyen secciones que cubren (pero no se limitan a) la identidad de Bangsamoro, el territorio de Bangsamoro, el gobierno de Bangsamoro, el sistema de justicia de Bangsamoro, los derechos básicos de Bangsamoro, los aspectos económicos y financieros de Bangsamoro. y marco fiscal y disposiciones relativas a la transición a la propuesta Región Autónoma de Bangsamoro. [8]
Tras la firma del Acuerdo Marco sobre Bangsamoro tras las conversaciones entre el gobierno y el Frente Moro de Liberación Islámica (FMIL) en 2012, el presidente Benigno Aquino instituyó la Comisión de Transición de Bangsamoro (BTC) para crear un borrador de Ley Básica de Bangsamoro. En marzo de 2014 se firmó el Acuerdo Integral sobre Bangsamoro que serviría de base para el BBL. En agosto, el segundo borrador del BTC fue entregado al presidente Aquino. [9]
El proyecto de ley fue presentado por el presidente Benigno Aquino III a los líderes del Congreso el 10 de septiembre de 2014. [10] Un comité ad hoc asignado al proyecto de ley por la Cámara de Representantes aprobó su versión del proyecto de ley, Proyecto de Ley No. 5811, el 20 de mayo de 2015. [11] [12]
En el Senado , el 11 de agosto de 2015 [14] se presentó una versión revisada de la BBL, conocida como Ley de la Región Autónoma de Bangsamoro (Proyecto de Ley del Senado No. 2894 [13] ), después de largas deliberaciones sobre la BBL en el Comité de Asuntos Locales. Gobierno, [14] y debía ser interpelado el 17 de agosto de 2015. [15] Sin embargo, debido a la extensión y complejidad del proyecto de ley, el Senado aplazó temporalmente el período de interpelación del proyecto de ley. [16] El 16º Congreso entró en receso sin aprobar el proyecto de ley el 2 de febrero de 2016. [17]
El domingo 25 de enero de 2015, tres pelotones de la Fuerza de Acción Especial (SAF) de élite de la Policía Nacional de Filipinas entraron en el enclave guerrillero de Tukanalipao, Mindanao , Filipinas , con el objetivo de detener a dos miembros improvisados de alto rango afiliados a Jemaah Islamiyah . -Los expertos en artefactos explosivos, Zulkifli Abdhir (también conocido como Marwan) y Abdul Basit Usman . Las tropas de las Fuerzas Armadas del Sudán asaltaron la cabaña donde creían que se encontraba Marwan, y el hombre que creían que era Marwan se enfrentó a ellos en un tiroteo y murió. Sin embargo, el tiroteo alertó a las fuerzas armadas de la zona. Lo que siguió fue un encuentro sangriento que dejó 44 SAF, 18 MILF y 5 BIFF muertos, donde los 44 miembros de SAF quedaron atrapados con poca munición entre el BIFF rebelde y un grupo de combatientes del MILF. Posteriormente se publicó un vídeo que mostraba a combatientes del MILF disparando a los pies de un miembro de las SAF y luego disparándole dos veces en la cabeza mientras grababan el vídeo. [18] [19] [20]
Supuestamente como resultado de la cobertura mediática negativa derivada del incidente de Mamasapano, la encuesta de marzo de 2015 realizada por el grupo de encuestas de opinión pública Pulse Asia encontró que el 44% de los filipinos se oponían a la aprobación de la Ley Básica de Bangsamoro, y solo el 22% apoyaba su aprobación. [21] La oposición a la ley fue más fuerte entre los pobres (45% en la Clase D, 43% en la Clase E) y entre los que viven en Mindanao (62%). [21] El conocimiento de la ley fue alto, 88%. [21]
Con el colapso de la popularidad del proyecto de ley, el presidente de la Cámara de Representantes, Feliciano Belmonte, Jr., reconoció la posibilidad de que el Congreso rechazara el proyecto de ley ante una dura oposición pública, y esperaba que el gobierno elaborara un "Plan B". [22]
Inicialmente no estaba previsto que el 17º Congreso abordara la aprobación de la BBL . [23] Después de ser presionado por el presidente Rodrigo Duterte , [24] el Congreso comenzó a leer BBL por primera vez en la Cámara de Representantes (como Proyecto de Ley No. 6475) y el Senado (como Proyecto de Ley del Senado No. 1717) el 3 de octubre. de 2017 y 28 de febrero de 2018, respectivamente. BBL aprobó la segunda y tercera lecturas tanto en la Cámara como en el Senado los días 30 y 31 de mayo de 2018.
Se suponía que ambos proyectos de ley serían promulgados antes del tercer discurso sobre el estado de la nación (SONA) del presidente Duterte, [25] y el Senado ratificó el informe del comité de conferencia bicameral en la mañana del 23 de julio de 2018, pero la Cámara, bajo la presidencia de Pantaleón Álvarez , no logró ratificar el informe del comité conferencia bicameral ante la SONA. Mientras que el Palacio estaba consternado por la demora en la ratificación del informe por parte de la Cámara, [26] Álvarez fue destituido del puesto de Portavoz y reemplazado por la ex Presidenta Gloria Macapagal-Arroyo . [27] [28] Como prometió Arroyo una vez que asumió el cargo de presidenta, el informe fue ratificado el 24 de julio de 2018, [29] allanando el camino para que los proyectos de ley de la Cámara y el Senado se transmitieran al Presidente para su promulgación. .
El presidente Duterte firmó la Ley Orgánica de Bangsamoro el 26 de julio de 2018, [4] [5] [30] después de pedir 48 horas durante su SONA para revisar el proyecto de ley. [31] La aprobación de BBL sentará un precedente para el federalismo impulsado por la administración.
El 15 de octubre de 2012 se firmó un acuerdo preliminar de paz en el Palacio de Malacañan entre el Frente Moro de Liberación Islámica y el Gobierno de Filipinas . Se trataba del Acuerdo Marco sobre Bangsamoro , que pedía la creación de una entidad política autónoma denominada Bangsamoro , en sustitución de la Región Autónoma del Mindanao Musulmán (ARMM). [32]
La firma se produjo al final de las conversaciones de paz celebradas en Kuala Lumpur , Malasia , del 2 al 6 de octubre. Estas conversaciones fueron las últimas de 32 conversaciones de paz entre las dos partes, que abarcaron un período de nueve años. [32]
Posteriormente, el Acuerdo Marco se desarrolló [33] mediante cuatro anexos y una adenda:
El 27 de marzo de 2014, las dos partes firmaron un acuerdo de paz final que desarrolla plenamente los términos del acuerdo marco y sus anexos, conocido como Acuerdo Integral sobre Bangsamoro (CAB) . [34] Según el acuerdo, los separatistas islámicos entregarían sus armas de fuego a un tercero, que sería seleccionado por los rebeldes y el gobierno filipino. [34] El MILF había acordado desmantelar su brazo armado, las Fuerzas Armadas Islámicas de Bangsamoro (BIAF). A cambio, el gobierno establecería un Bangsamoro autónomo . [34] El poder compartido fue un punto central para el rediseño de la autonomía. [34]
Numerosos grupos indígenas en la región de Bangsamoro no se adhieren al catolicismo ni al Islam, lo que los hace vulnerables a la explotación en un gobierno regional propuesto controlado por musulmanes. En 2015, varios grupos de pueblos indígenas rechazaron la formación del Bangsamoro debido a la falta de consulta con todas las partes interesadas, especialmente los pueblos indígenas no musulmanes que forman una gran minoría en la región propuesta, es decir, se oponen a la posible aplicación de la Ley Sharia. . [35]
El 12 de julio de 2018, un comité de conferencia bicameral aprobó la aplicación de la ley Sharia a todos los musulmanes en la Región Autónoma de Bangsamoro . [36] [37] [38] Las leyes islámicas no se aplicarán a los no musulmanes, [39] pero "pueden someterse voluntariamente a la jurisdicción de los tribunales de la Shari'ah". [36]
Los católicos romanos y numerosos grupos cristianos forman una enorme presencia en varias áreas del propuesto Bangsamoro y sus alrededores, en particular en Basilan, la ciudad de Cotabato, la región de Cotabato, la ciudad de Zamboanga, las provincias de Zamboanga y Lanao del Norte. Varias ciudades y municipios, en particular la ciudad de Isabela en Basilan y la ciudad de Zamboanga, han rechazado su inclusión en la región de Bangsamoro. [40] [41] [42]
La Asociación Filipina de Constitución cree que la Ley Orgánica de Bangsamoro conducirá a la destrucción y el desmembramiento de Filipinas. También consideran que la disposición es inconstitucional y dice que la constitución debe ser enmendada ya que sólo permite que una región autónoma de Mindanao considere la Región Autónoma de Bangsamoro como una entidad política distinta de la Región Autónoma del Mindanao Musulmán . También criticó los poderes otorgados a la legislatura regional de Bangsamoro que, según dice, estaban originalmente reservados al Congreso filipino. También se opone a que algunos ingresos provenientes de impuestos vayan directamente a la región de Bangsamoro, lo que, según afirma, otorga una ventaja "injusta" sobre otras regiones. [43]
{{cite web}}: Mantenimiento CS1: copia archivada como título ( enlace )