El 24 de abril de 2004 se celebró en la República de Chipre y en la República Turca del Norte de Chipre un referéndum sobre el Plan Annan . [1] Se preguntó a las dos comunidades si aprobaban la quinta revisión de la propuesta de las Naciones Unidas para reunificar la isla, que había estado dividida desde 1974. Si bien fue aprobada por el 65% de los turcochipriotas , fue rechazada por el 76% de los grecochipriotas . La participación en el referéndum fue alta (89% entre los grecochipriotas y 87% entre los turcochipriotas), lo que se consideró un indicio de gran interés en la cuestión por parte de los electores. [2]
El referéndum había sido planeado originalmente para el 21 de abril, hasta que los planificadores de la ONU se dieron cuenta de que era el aniversario del golpe de Estado en Atenas en 1967, que desencadenó la cadena de acontecimientos que llevaron a la invasión turca de la isla en 1974. [3]
Los dirigentes políticos de la República de Chipre se opusieron firmemente al plan. Tassos Papadopoulos , presidente de la República de Chipre, se pronunció en contra del plan en un discurso transmitido en directo por televisión. Dos días antes de los referendos, el mayor partido de Chipre, el Partido Progresista de los Trabajadores , decidió rechazar el Plan Annan. El primer ministro griego , Kostas Karamanlis, decidió mantener una posición "neutral" sobre el plan, pero el líder de la oposición, George Papandreou, del PASOK, instó a los chipriotas a votar a favor, también porque el plan había sido promovido por su partido político cuando todavía estaba en el poder y Papandreou había sido ministro de Asuntos Exteriores en ese momento, y había afirmado que ambas comunidades estaban listas para "un acuerdo común final". Sin embargo, las encuestas de opinión realizadas en la República de Chipre durante todo el período de las negociaciones, desde el principio hasta el final, siempre habían mostrado alrededor del 80% de oposición a las propuestas. Los chipriotas griegos no han votado de manera uniforme sobre el Plan Annan. Su comportamiento electoral dependía en gran medida de su partidismo y de su ubicación. [9]
Entre los turcochipriotas se argumentó que el plan era excesivamente pro griego, pero la mayoría dijo que estaban dispuestos a aceptarlo como un medio para poner fin a su prolongado aislamiento internacional y exclusión de la economía europea en general . Sin embargo, sus líderes se opusieron al plan, y el presidente turcochipriota Rauf Denktaş abogó activamente por el no. Sin embargo, su primer ministro Mehmet Ali Talat favoreció la aceptación del plan, mientras que el primer ministro turco Recep Tayyip Erdoğan también lo apoyó. Turquía vio la resolución de la cuestión de Chipre como un primer paso esencial para la futura membresía turca en la UE, así como una forma de desactivar las tensiones con Grecia.
Los Lobos Grises (un grupo nacionalista de derecha turco perteneciente al partido nacionalista MHP ) defendieron activamente el voto por el "no". Hubo algunos disturbios limitados provocados por activistas de los Lobos Grises contra los partidarios de la ratificación durante el período previo a la votación, y al menos 50 de esos activistas llegaron al norte de Chipre durante el período previo a la votación. Sin embargo, el referéndum en sí se llevó a cabo pacíficamente y se consideró libre y justo.
La pregunta planteada al electorado de las dos comunidades fue:
¿Aprueba usted el Acuerdo Fundacional con todos sus Anexos, así como la Constitución del Estado grecochipriota/turcochipriota y las disposiciones relativas a las leyes que deben entrar en vigor para crear un nuevo estado de cosas en el que Chipre se adhiera a la Unión Europea unida?
— Anexo IX, Artículo 1.1
Dado que la comunidad grecochipriota no aprobó el Plan y su implementación dependía de su aprobación por ambas comunidades, el Plan Annan, según sus propios términos, quedó nulo y sin efecto.
Si el Acuerdo Fundacional no se aprueba en referendos simultáneos separados, o si alguno de los garantes no firma el Tratado sobre asuntos relacionados con la nueva situación en Chipre antes del 29 de abril de 2004, éste será nulo y sin efecto jurídico.
— Anexo IX, Artículo 1.2
Los grecochipriotas cuestionaron el derecho de los turcochipriotas que habían inmigrado desde Turquía desde la separación de 1974. Tras el referéndum, el presidente grecochipriota Tassos Papadopoulos escribió a Kofi Annan quejándose de que:
Sin embargo, en virtud del plan final, no sólo se permitió que todos los colonos permanecieran en Chipre y se dejó abierta la posibilidad de un flujo permanente de colonos desde Turquía, sino que a todos ellos se les permitió votar durante el referéndum. Esto se hizo así, a pesar del derecho internacional establecido y de la práctica de las Naciones Unidas, y de los reiterados llamamientos de nuestra parte en sentido contrario, que fueron totalmente desatendidos. El resultado final es que una vez más los colonos han participado en la formulación de la voluntad de los turcochipriotas durante el referéndum del 24 de abril, y esto en contra de todas las normas del derecho y la práctica internacionales.
— [10]
El Comité Selecto de Asuntos Exteriores británico señaló que, si bien la población de colonos no "influyó" en el voto, "como inmigrantes ilegales no se les debería haber permitido votar en absoluto". [11]
El presidente de la República de Chipre , Tassos Papadopoulos , afirmó que los grecochipriotas habían rechazado únicamente el plan Annan y no todas las soluciones al problema chipriota. "No están dando la espalda a sus compatriotas turcochipriotas", afirmó poco después de que se anunciaran los resultados. "Simplemente han rechazado esta solución en particular que se les había ofrecido".
El presidente turcochipriota Rauf Denktaş respondió al resultado del referéndum diciendo que, con el rechazo del Plan Annan, su campaña por el "no" había alcanzado su objetivo. Rechazó los pedidos de su dimisión inmediata, pero el mes siguiente anunció que no se presentaría a un quinto mandato presidencial en 2005.
Las reacciones de las potencias garantes de Chipre, Grecia , Turquía y el Reino Unido fueron diversas . El primer ministro turco, Recep Tayyip Erdoğan, dijo que creía que el resultado marcaba el fin del aislamiento turcochipriota y que, al rechazar el Plan Annan, "el sur de Chipre (era) el perdedor". Un portavoz del gobierno griego subrayó que no se deben detener los esfuerzos por reunificar Chipre, señalando que en el marco de la UE "es en interés de todos continuar los esfuerzos por reconciliar a los grecochipriotas y los turcochipriotas".
El ministro británico de Asuntos Exteriores, Jack Straw, afirmó: "Respetaremos la elección que han hecho hoy los grecochipriotas, pero espero que sigan reflexionando sobre si esta elección es la adecuada para ellos". La reacción internacional general ante el resultado fue similar a la de Gran Bretaña: una profunda decepción, en particular entre los organismos que habían trabajado en el Plan Annan y en los acuerdos de adhesión a la UE.
La Unión Europea contaba con la aprobación del Plan Annan para que Chipre se adhiriera a ella como una isla unida, y manifestó su decepción por el rechazo del Plan por parte de los grecochipriotas. Ya había acordado que la República de Chipre se convertiría en miembro independientemente del resultado del referéndum, por lo que el 1 de mayo de 2004 Chipre se adhirió a la Unión Europea junto con otros nueve países .
Con respecto a los turcochipriotas, la Unión Europea declaró lo siguiente:
La totalidad de la isla pertenece a la UE. Sin embargo, en la parte norte de la isla, en las zonas en las que el Gobierno de Chipre no ejerce un control efectivo, la legislación de la UE está suspendida de conformidad con el Protocolo 10 del Tratado de Adhesión de 2003. [12] La situación cambiará una vez que entre en vigor un acuerdo sobre Chipre y entonces será posible que las normas de la UE se apliquen en toda la isla. Sin embargo, la suspensión no afecta a los derechos personales de los turcochipriotas como ciudadanos de la UE. Son ciudadanos de un Estado miembro, la República de Chipre, aunque puedan vivir en la parte norte de Chipre, las zonas que no están bajo el control del Gobierno.
— [13]
Si el plan hubiera sido ratificado por ambas partes, Chipre habría entrado en la UE como la República Unida de Chipre .