Un menor no acompañado (a veces "niño no acompañado" o "niño separado") es un niño sin la presencia de un tutor legal .
El Comité de los Derechos del Niño de las Naciones Unidas define a los menores no acompañados y a los niños no acompañados como aquellos "que han sido separados de sus padres y otros parientes y no están siendo cuidados por un adulto que, por ley o por costumbre, sea responsable de hacerlo". El Comité define a los niños separados como aquellos "que han sido separados de sus padres o de su cuidador principal legal o consuetudinario anterior, pero no necesariamente de otros parientes. Por lo tanto, pueden incluirse entre ellos los niños acompañados por otros miembros adultos de la familia". [1]
El número de menores no acompañados aumentó drásticamente de 16.067 a 68.541 entre 2011 y 2014. [2]
En la legislación sobre inmigración, los menores no acompañados, también conocidos como niños separados, [3] se definen generalmente como ciudadanos extranjeros o personas apátridas menores de 18 años que llegan al territorio de un Estado sin estar acompañados por un adulto responsable, y mientras no estén efectivamente a cargo de dicha persona. Incluye a los menores que quedan solos después de haber ingresado en el territorio del Estado. [4] Algunos países cuentan con procedimientos distintos del asilo para juzgar los casos de menores no acompañados.
Los niños no acompañados que han pasado por experiencias difíciles a menudo siguen necesitando apoyo al cumplir los 18 años, cuando podrían perder el derecho a determinados apoyos, entre ellos:
Apoyar la transición de la persona a la edad adulta y a la vida independiente significa integrar los servicios y los mecanismos de atención lo antes posible. [8] La atención posterior es un componente fundamental de una solución duradera , especialmente para los adolescentes. Los proyectos de vida y los planes de atención posterior son herramientas útiles. Los servicios de atención posterior disponibles para los niños nacionales privados del cuidado parental pueden orientar a los trabajadores sociales y a los funcionarios en la planificación del apoyo para la transición del niño a la edad adulta. [6] [7]
En algunos países europeos se ofrece apoyo posterior a la atención a los adultos jóvenes que superan la edad de 21 o 25 años, incluidos los niños solicitantes de asilo no acompañados que cumplen 18 años. Algunos países extienden la estadía del joven en hogares de acogida para niños hasta que se le encuentre un alojamiento apropiado. [6] [7]
La reunificación familiar es un componente fundamental de una solución duradera para un niño no acompañado, siempre que ello redunde en el interés superior del niño. [9] La reunificación familiar podría tener lugar en el país de destino o de origen, o en un tercer país. Los trabajadores sociales y los funcionarios deben informar a los niños no acompañados sobre las posibilidades y los procedimientos para la reunificación familiar. El niño debe tener acceso a apoyo cuando solicite la reunificación familiar. [10] [11] [12]
Como parte de la determinación del interés superior del niño , los trabajadores sociales y los funcionarios evalúan si la reunificación familiar es lo mejor para el niño. La preparación y el seguimiento de la reunificación familiar previenen y reducen la angustia emocional del niño. Cuando la reunificación familiar implicaría riesgos para el niño, se consideran los arreglos de cuidado alternativo y se evalúa el interés superior del niño para mantener las relaciones familiares y el contacto activo. [10] [11]
Los derechos del niño a la vida, la supervivencia y la seguridad prevalecen sobre el interés del niño en reunirse con su familia en el país de origen. La reunificación familiar no puede tener lugar en el país de origen del niño si las autoridades de inmigración del país de destino le conceden protección internacional. En estos casos, los niños tienen derecho a la reunificación familiar en el país de destino o en un tercer país. Cuando se rechaza la solicitud de protección internacional del niño, las preocupaciones sobre la seguridad del niño pueden seguir descartando el regreso al país de origen para la reunificación familiar. Esto puede deberse a un alto nivel general de violencia que plantea riesgos para el niño. [10] [11]
Los niños que se encuentran fuera de su país de residencia tienen derecho a recibir asistencia de las embajadas y oficinas consulares que representan a su país. El personal consular puede desempeñar un papel importante en el apoyo y la asistencia a los niños en el extranjero, estableciendo contactos de apoyo y derivación y movilizando ayuda. El personal consular puede ponerse en contacto con las autoridades centrales o los puntos de contacto nacionales para obtener asesoramiento técnico en casos que involucren a niños. De conformidad con la Convención de Viena sobre Relaciones Consulares de 1963 de las Naciones Unidas, las funciones consulares incluyen ayudar y asistir a los nacionales del Estado que envía. Esto podría implicar medidas para salvaguardar los intereses de los niños que son nacionales del Estado que envía dentro de los límites impuestos por las leyes y reglamentos del Estado receptor, en particular cuando sea necesario nombrar un tutor. [13] Las autoridades del país de destino deben informar a la oficina consular competente sin demora cuando se considere la designación de un tutor para un niño. Las leyes y reglamentos del Estado receptor relativos a la designación de un tutor se aplican y no se ven afectados por el intercambio de información con las oficinas consulares pertinentes. [14]
Cuando el proceso de determinación del interés superior del niño concluye que no existe una solución duradera para el niño en el país de destino o de origen, se evalúa la posibilidad de reasentarlo en un tercer país . El reasentamiento puede ser una opción cuando permite una reunificación familiar segura en el país de reasentamiento o cuando protege al niño de la devolución, la persecución u otras violaciones graves de los derechos humanos en el país de destino. Este podría ser el caso cuando un niño víctima de trata tiene que ser protegido de represalias o de un nuevo reclutamiento por parte de los traficantes. A menos que esto suponga algún riesgo para el niño, sus padres deben ser informados, consultados y escuchados en el proceso de evaluación y reasentamiento. [7]
Antes de tomar una decisión sobre el reasentamiento, el proceso de determinación del interés superior considera lo siguiente, con referencia a los artículos de la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño:
Cuando se analiza la posibilidad de reasentamiento con fines de reunificación familiar, el niño y el miembro de la familia que se encuentra en el tercer país deben dar su consentimiento y querer reunificarse. Las autoridades de bienestar infantil o de servicios sociales del país de reasentamiento realizan evaluaciones y garantizan la prestación de servicios y el seguimiento después del reasentamiento. [16] [17]
Cuando se explora el reasentamiento por otras razones, las evaluaciones consideran si el reasentamiento podría plantear obstáculos para la localización de la familia, la reunificación familiar o el mantenimiento de las relaciones y contactos familiares, incluida la distancia entre el lugar de reasentamiento y la familia del niño y las posibilidades de comunicación existentes. [16] [17]
El Reglamento Dublín III del Consejo es un acuerdo entre los Estados miembros de la UE, Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza que regula qué país es responsable de examinar la solicitud de asilo de una persona. Prevé la posibilidad de transferir a las personas al Estado responsable. El Reglamento presupone que el Sistema Europeo Común de Asilo está en funcionamiento y plenamente operativo. Con esta condición previa, los adultos y los niños podrían ser transferidos a otro Estado participante sin comprometer el derecho de la persona a la protección internacional con estándares adecuados de recepción y atención. [18] El traslado solo se permite cuando aún no se ha tomado la decisión en primera instancia sobre la solicitud anterior. [19]
El Reglamento Dublín III del Consejo establece que el interés superior del niño debe ser una consideración primordial de los Estados miembros al aplicar el Reglamento, de conformidad con la Convención sobre los Derechos del Niño y la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea . El Reglamento exige a los Estados miembros que evalúen el interés superior del niño que:
La identificación y localización de los miembros de la familia puede afectar a qué Estado miembro es responsable de tramitar la solicitud de asilo de un menor no acompañado:
El proceso de determinación del Estado miembro responsable comenzará en el momento de la presentación de la solicitud de asilo. Una vez que un Estado miembro reciba una solicitud para hacerse cargo de un solicitante, la decisión se adoptará en un plazo de dos meses. [22] En casos especialmente complejos, este plazo podrá prorrogarse un mes más. [23]
Cuando se solicita a otro Estado que se haga cargo de una persona o la reciba de vuelta, los Estados miembros obtienen el consentimiento por escrito para transmitir información sobre el solicitante, incluida información sobre las necesidades inmediatas del solicitante y los datos de contacto de los miembros de la familia, parientes u otras relaciones familiares en el Estado miembro al que se traslada a la persona. En el caso de los niños, esto incluye información sobre la educación del niño y la evaluación de la edad. El solicitante tiene derecho a ser informado sobre los datos que se procesan y tiene derecho a que se corrijan o borren los datos cuando sean incompletos o incorrectos. [24] En el caso de los niños no acompañados, los trabajadores sociales y los funcionarios garantizan que el niño reciba apoyo.
El solicitante tiene derecho a un recurso efectivo contra las decisiones adoptadas en virtud del Reglamento en forma de recurso o revisión ante un tribunal, incluido el derecho a asistencia jurídica e interpretación. El traslado se suspende automáticamente durante el recurso o revisión de una decisión, y el solicitante tiene derecho a permanecer en el Estado miembro en espera del resultado. [25] La responsabilidad del Estado miembro cesa cuando existen pruebas que demuestran que la persona en cuestión ha abandonado el territorio durante al menos tres meses. Después de este período, la persona tiene que presentar una nueva solicitud de asilo. [26]
La determinación del interés superior del niño decide si el retorno del niño a su país de origen es lo que más le conviene. Los retornos sostenibles se basan en los derechos del niño y se centran en él. Antes del retorno, las autoridades del país de destino se aseguran de que el niño sea recibido en un lugar seguro y cuidado. Algunas evaluaciones de la determinación del interés superior del niño pueden actualizarse. Una determinación incompleta del interés superior del niño puede dar al niño motivos para apelar la decisión sobre su interés superior. [27] [28]
Una preparación exhaustiva para el retorno garantiza que éste sea digno, seguro y basado en los derechos. El retorno puede ser una experiencia positiva, especialmente si el plan de retorno es sostenible. Los niños y los jóvenes pueden estar mejor preparados para llevar una vida independiente cuando sean adultos y obtengan ingresos si se les proporciona una formación pertinente al país de origen en habilidades sociales y para la vida, formación académica y profesional, así como habilidades empresariales y capacidades de negociación. Los repatriados pueden necesitar apoyo para aprender a leer y escribir en el idioma del país y la comunidad a los que regresan. [7] [29] [30]
Cuando se considera que el retorno responde al interés superior del niño, un plan individual de retorno y reintegración prepara el asentamiento, la reintegración y el seguimiento, y determina las necesidades del niño y los servicios de apoyo correspondientes. La continuidad de los mecanismos de atención y los servicios de apoyo para el niño desde el país de destino hasta el país de retorno es una prioridad, incluyendo:
El asesoramiento previo al retorno, incluido el asesoramiento psicosocial, puede ayudar al repatriado a afrontar la angustia y la preocupación que pueden surgir incluso cuando se considera que el retorno es lo mejor para el interés superior del niño. El asesoramiento puede ayudar al niño a ganar confianza y a sentirse seguro y empoderado respecto de su retorno y de las opciones que tiene después del mismo. [7]
Los niños no acompañados que son devueltos tras recibir una decisión negativa sobre su solicitud de asilo y que participan en un programa de "retorno voluntario asistido" suelen ser escoltados durante el viaje al país de retorno. Una escolta garantiza que el niño llegue sano y salvo y que sea recibido por las autoridades responsables y su tutor o cuidador. [31]
Los programas de apoyo posterior al retorno protegen a los jóvenes retornados, garantizan la protección de sus derechos y hacen que el retorno sea sostenible. Pueden contribuir a que el retorno sea una experiencia positiva, constructiva y satisfactoria. Las autoridades de cooperación de los países de destino y de retorno cooperan para garantizar la prestación constante de atención, apoyo y asistencia de calidad a los jóvenes retornados, incluidos servicios de asesoramiento. El equipo transfronterizo supervisa y evalúa los programas de retorno, en particular el apoyo a la reintegración, la idoneidad y la sostenibilidad de las medidas. [32]
El seguimiento y la evaluación tienen en cuenta las opiniones de los repatriados y garantizan una revisión periódica. Permiten realizar ajustes en los mecanismos de atención y los servicios de apoyo para garantizar que se respeten los derechos humanos del niño repatriado y los principios rectores de la atención de calidad, la continuidad de la atención, la seguridad y el derecho del niño a la vida, la supervivencia y el desarrollo. Los sistemas nacionales de protección de la infancia y los mecanismos de remisión pueden garantizar que se realice el seguimiento y que se tengan en cuenta las conclusiones para fundamentar los ajustes oportunos. [33] Se evalúan los siguientes aspectos:
El Reglamento Bruselas II bis regula las responsabilidades parentales en casos transnacionales . Orienta a los trabajadores sociales y funcionarios que están considerando medidas de protección en casos transfronterizos que involucran a niños que son ciudadanos de la UE. Deben establecerse contactos con las autoridades del país de origen del niño, que proporcionan información sobre la situación del niño, los padres y cualquier decisión o acción oficial relacionada con la responsabilidad parental u otros asuntos relevantes. Si bien el Reglamento se aplica principalmente a asuntos de derecho civil relacionados con la sustracción de niños por parte de los padres y la responsabilidad parental, también se está aplicando para la protección y el retorno de los niños migrantes de la UE, incluidos los niños que viven en las calles o que participan en actividades callejeras y aquellos en riesgo o expuestos a la explotación y la trata . [35]
El Reglamento Bruselas II bis refleja algunas de las disposiciones previstas en los Convenios de la Conferencia de La Haya de Derecho Internacional Privado , en particular el Convenio de La Haya de 25 de octubre de 1980 sobre los aspectos civiles de la sustracción internacional de menores . Además de los Estados miembros individuales de la UE, la Unión Europea también es miembro de la Conferencia de La Haya de Derecho Internacional Privado y se ha adherido a algunos de los Convenios de La Haya más recientes. Los Convenios de La Haya se aplican rutinariamente en casos de derecho civil transnacional relacionados con niños, en particular en materia de adopción internacional, sustracción de menores por sus padres y responsabilidad parental, así como en la colocación de niños a través de las fronteras. Los procedimientos establecidos en virtud de los Convenios de La Haya también podrían utilizarse para la protección de los niños migrantes y el retorno de los niños a sus países de residencia habitual. [36]
Cuando se devuelve a un niño en el marco de un proceso de derecho de familia internacional , la autoridad central del Estado que lo devuelve gestiona la restitución. El mandato de la autoridad central que organiza la restitución de un niño termina normalmente cuando éste llega al país de residencia habitual . Se prestan servicios de seguimiento tras la restitución, incluso a cargo del Servicio Social Internacional . Las delegaciones nacionales del Servicio Social Internacional pueden prestar apoyo en lo relativo a los trámites prácticos para la restitución del niño al país de residencia habitual, la traducción de los informes de evaluación social y la elaboración de dictámenes periciales antes de la restitución y durante el seguimiento. [37]
La Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño establece que "ningún niño será privado de su libertad ilegal o arbitrariamente. La detención, el encarcelamiento o la prisión de un niño se realizarán de conformidad con la ley y se utilizarán únicamente como medida de último recurso y durante el período más breve que proceda". Estos derechos se aplican también al contexto de la detención de niños no acompañados o separados de su familia: "Como regla general, los niños no acompañados o separados de su familia no deben ser detenidos. La detención no puede justificarse únicamente por el hecho de que el niño no esté acompañado o separado de su familia, o por su situación migratoria o de residencia, o por la falta de ella". Privar a los niños de su libertad por cuestiones de inmigración constituye una violación de sus derechos humanos . [38]
Las condiciones de detención por motivos de inmigración rara vez son apropiadas para los niños, especialmente cuando la detención se ordena por períodos prolongados. En la detención por motivos de inmigración, los niños a menudo enfrentan dificultades para acceder a la educación, servicios de salud apropiados, alimentación y alojamiento adecuados y pueden tener oportunidades limitadas de tiempo libre y actividades recreativas. La detención es una experiencia sumamente angustiante, especialmente para los migrantes y solicitantes de asilo. Tiene un impacto nocivo en la salud mental, el bienestar y el desarrollo de los niños. [39] La experiencia de la detención puede causar o exacerbar traumas previos. En algunos casos, los niños migrantes son detenidos junto con sus familias para evitar la separación familiar en los casos en que los padres están detenidos por cuestiones de inmigración. Cuando lo mejor para el interés del niño es permanecer con sus padres, se pueden considerar alternativas a la detención para toda la familia. [40] [41]
Las alternativas a la detención incluyen requisitos de registro y presentación de informes, depósito de documentos, fianza o libertad bajo fianza, residencia designada, gestión de casos o libertad supervisada, supervisión en la comunidad, monitoreo electrónico, toque de queda en el hogar o arresto domiciliario. Los países que trabajan con alternativas a la detención han tenido experiencias positivas y han observado que estas alternativas funcionan en la práctica. Los solicitantes de asilo generalmente cumplen con los requisitos que se les imponen en el contexto de las medidas alternativas a la detención. La intención es que el control de los repatriados mediante la detención sea reemplazado por un proceso de gestión y supervisión con respecto a los derechos humanos de las personas en cuestión, que también es más rentable para el Estado. [42]
Las normas mínimas para la detención de niños migrantes, según lo descrito por el Comité de los Derechos del Niño , son:
La mayoría de los europeos han experimentado un aumento de menores no acompañados [ cita requerida ] . La mayoría de los menores son varones, de entre 15 y 18 años, procedentes de Afganistán , Irak , África occidental y central y Somalia . La mayoría solicita asilo después de llegar al país de acogida [ cita requerida ] .
En 2019, un instituto de medicina forense de Münster determinó la edad de 594 menores no acompañados y descubrió que 234 (40%) probablemente tenían 18 años o más y, por lo tanto, las autoridades los procesarían como adultos. La muestra estaba compuesta predominantemente por varones de Afganistán, Guinea, Argelia y Eritrea. [44]
Un menor no acompañado con nacionalidad rusa deberá tener su propio pasaporte, una visa (cuando el destino la requiera) y una declaración notariada en ruso de ambos padres que confirme que consienten que el niño salga del país sin compañía. [45] [46]
En España la mayoría de los casos de menores no acompañados se acogen al procedimiento no asilo. [47]
En Suecia, se estima que un 8% de los menores no acompañados (hasta los 21 años) consumen estupefacientes. [48]
En los Estados Unidos , además del asilo, ciertos menores no acompañados vulnerables pueden ser elegibles para una visa T (víctima de trata), [49] visa U (víctimas de delitos), [50] o estatus de Inmigrante Juvenil Especial (niño abusado, descuidado o abandonado). [51]
Se determinó que aproximadamente dos tercios de los solicitantes de asilo en el Reino Unido (durante el año anterior a septiembre de 2015) cuya edad fue cuestionada probablemente tenían más de 18 años. [52] [53]
En Suecia, se presentaron 2481 casos en los que se sospechaba que el individuo tenía más de 18 años y 2002 se evaluaron como mayores de 18 años. En 25 de ellos, se juzgó como "posiblemente" y 432 como "puede ser". [54] El gobierno sueco decidió realizar pruebas de edad solo en 2016, las pruebas reales comenzaron en 2017. [55] [56] Se realizaron 1481 pruebas de edad con "niños migrantes no acompañados" en Suecia (durante el período de marzo a junio de 2017) y en 1215 casos los exámenes de edad concluyeron que su edad era mayor de 18 años. [57] [58] Incluso en el mejor de los casos, el método tiene una tasa de fracaso del 10%. Cuando se realiza una segunda opinión, el resultado difiere en el 85% de los casos. [59]
{{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link)Me imagino que 1 visas nedan hur stor andel av de ensamkommande som uppskattas använda narkotika fördelat på län. Andelen varía entre 2 y 11 por ciento (a nivel nacional nivå 8 por ciento). Tabell 2 redovisas det faktiska antalet anvisade ensamkommande to de olika länen (baserat på antalet anvisade to de kommuner som svarat på enkäten), samt uppskattningen av andelen som använder narkotika.