Sir William Morris Carter , CBE [a] (1873-1960) fue un abogado y administrador colonial británico. Se desempeñó como registrador y juez en Kenia, Uganda y Tanganica entre 1902 y 1924. Intentó, sin éxito, enajenar tierras en poder de africanos en Uganda para que pudieran organizarse como plantaciones europeas utilizando trabajadores nativos. Presidió la Comisión de Tierras de Rodesia del Sur de 1925 y la Comisión de Tierras de Kenia de 1932-1933, las cuales alienaron a los africanos de sus tierras y asignaron grandes áreas para asentamientos exclusivamente europeos. Sirvió en la Comisión Real sobre Palestina (1936-1937).
William Morris Carter nació en Canterbury , Inglaterra, en 1873. Fue educado en la King's School de Canterbury y en la Universidad de Oxford , y luego se unió a la administración colonial británica. [1]
En 1902, Carter fue nombrado registrador del Protectorado de Kenia. [1]
En 1906, el juez William Morris Carter emitió un informe sobre la tenencia de tierras de Buganda y, en septiembre de 1907, emitió otro informe sobre algunas áreas fuera de Buganda. En marzo de 1907, un comité de tenencia de tierras, del que Carter era miembro, presentó sus recomendaciones al gobierno. Sin embargo, la idea de enajenación de tierras a favor de los plantadores europeos no fue vista con buenos ojos por el gobernador de Uganda, Henry Hesketh Bell, en ese momento. [2]
En 1912, Carter fue nombrado presidente del Tribunal Supremo de Uganda. [3] Ese año fue designado para investigar las plantaciones de inmigrantes en Uganda. Escribió "que el gobierno debería facilitar tanto como pudiera el desarrollo de las plantaciones de propiedad europea". [4] Carter representó la opinión mayoritaria de los europeos cuando su Comisión de Tierras de 1914 favoreció el sistema de plantaciones como el que tenía más probabilidades de generar crecimiento económico. Se le opusieron el director de agricultura, S. Simpson, y el comisionado provincial de la Provincia Oriental, Francis Spire, quienes pensaban que las granjas africanas deberían ser la base de la economía de Uganda. [5] El Gobernador de Uganda, Sir Frederick John Jackson , aprobó las opiniones de Carter, que fueron expresadas en el Informe Carter enviado a la Oficina Colonial en 1915. Sin embargo, la Oficina Colonial favoreció la agricultura campesina sobre las plantaciones europeas, por lo que las recomendaciones de Carter fueron rechazadas. por el gobierno británico. [4] Una consideración importante para Bonar Law , el secretario colonial, puede haber sido que perturbar los asuntos internos de la colonia no sería prudente en un momento en que la Primera Guerra Mundial se libraba tanto en África Oriental como en Europa. [5]
Carter falló en contra de las reclamaciones de tierras masai en 1913. [6] En 1917-1918, Carter estuvo a cargo de la Sección de Escasez Local del Ministerio de Alimentación en Londres. [3] Después de la guerra, Carter y europeos de ideas afines en Entebbe continuaron promoviendo los intereses de los plantadores europeos sobre los africanos en una serie de informes. El Séptimo Informe de Carter fue aprobado por Sir Robert Coryndon , que había sucedido a Jackson como Gobernador de Uganda, y fue enviado a Londres en 1920. [4] Las conclusiones de Carter fueron formuladas en la Ley de Registro y Transferencia de Tierras de 1920, presentada al Secretario de Estado. para las Colonias Lord Milner para su aprobación. La ordenanza fue más allá de la propuesta original de Carter. Redujo la tierra otorgada a cada familia africana de 6 a 8 acres (2,4 a 3,2 ha) a 4 acres (1,6 ha), y la mayoría de las familias serían inquilinos de la corona en lugar de propietarios libres. Sin embargo, la ordenanza tuvo poco efecto real ya que los plantadores sufrían una grave depresión comercial, falta de dinero y una aguda escasez de mano de obra. [7]
Se pensaba que tanto Lord Milner como su sucesor Winston Churchill estaban del lado de los plantadores europeos. Sin embargo, Victor Cavendish, noveno duque de Devonshire, se convirtió en secretario colonial a finales de 1922 y, en febrero de 1923, revocó las políticas territoriales que Coryndon había aprobado basándose en las recomendaciones de Carter. Esto estableció de manera concluyente que Uganda debía ser tratada "principalmente como un territorio africano dependiente para su desarrollo de la agricultura campesina africana". [4] El factor decisivo fue que los europeos habían fracasado completamente como plantadores en Uganda, mientras que los campesinos africanos habían prosperado. [8]
En 1920, Carter se había desempeñado como presidente del Tribunal Supremo del Protectorado de Uganda, gobernador interino de Uganda y presidente del Tribunal de Apelaciones para África Oriental. [9] El 16 de agosto de 1920, Sir William Morris Carter, CBE , recientemente Presidente del Tribunal Superior de Uganda, fue nombrado Presidente del Tribunal Superior de Tanganica. [10] El tribunal superior recién creado se inauguró el 3 de enero de 1921 en un edificio existente cerca del puerto de Dar es Salaam que había sido adaptado para su uso como tribunal por el Departamento de Obras Públicas. Carter contó con la asistencia del juez Gilchrist Alexander. [11] Bajo Sir Horace Byatt , primer gobernador de Tanganica, Carter interfirió a menudo en la política nativa. [12] Dejó Tanganica en 1924. [13]
El artículo 83 de la Orden en Consejo de Rhodesia del Sur de 1898 establecía que: "Un nativo puede adquirir, poseer, gravar y enajenar tierras en las mismas condiciones que una persona que no es nativa". Sin embargo, una resolución del Consejo Legislativo de Rhodesia del Sur del 18 de mayo de 1921 decía: "En interés de todos por igual, no es deseable que los nativos adquieran tierras indiscriminadamente debido a las inevitables fricciones que surgirán con sus vecinos europeos". [14] Para resolver esto, el 10 de enero de 1925 el Gobernador de Rhodesia del Sur nombró una Comisión de Tierras bajo la dirección del juez William Morris Carter para decidir cómo tratar con los africanos que vivían en tierras de la corona no enajenadas y en granjas, minas y ciudades propiedad de colonos blancos. [14] La comisión debía investigar e informar sobre la definición de áreas donde solo los nativos podían poseer tierras y áreas donde solo los europeos podían poseer tierras. [14]
Un artículo de 1935 en el Journal of the Royal African Society describió el informe de Carter de 1926 como "un informe muy capaz y completo". [15] La comisión encontró que los africanos no tenían ningún derecho inalienable a la tierra, y estuvo de acuerdo con el gobierno de Rhodesia en que separar las razas en el asentamiento de tierras era "no sólo ineludible sino también inherentemente deseable". [16] Las principales recomendaciones se incluyeron finalmente en la Ley de reparto de tierras de 1930 . Esto eliminó la reserva constitucional sobre los derechos de los africanos a poseer tierras, declaró que habría áreas separadas donde los europeos y los nativos podrían poseer tierras y definió en detalle el "Área de Compra Nativa". [15]
Philip Cunliffe-Lister , Secretario de Estado para Colonias, creó la Comisión de Tierras de Kenia, formada por tres miembros y presidida por Sir William Morris Carter, con el Capitán Frank O'Brien Wilson y el Sr. Rupert William Hemsted. Debían investigar los reclamos territoriales africanos en Kenia y los problemas causados por la falta de títulos de propiedad claros para los africanos. [1] No había representación africana en la comisión, y dos de los miembros poseían tierras que se verían afectadas por las conclusiones de la comisión. [16] La comisión comenzó las audiencias en Londres en junio de 1932 y luego se trasladó a Nairobi el 2 de agosto de 1932. En el transcurso del año siguiente escucharon a cientos de testigos, muchos de ellos relacionados con la enajenación de tierras kikuyu en el condado de Kiambu . [17]
El informe de la Comisión de Tierras de Kenia fue entregado al Secretario de Estado para las Colonias en septiembre de 1932 y presentado al parlamento siete meses después. A pesar de la fuerte evidencia de un sistema establecido desde hace mucho tiempo de propiedad de la tierra kikuyu, que los británicos habían ignorado al enajenar la tierra para uso de los colonos, la comisión desestimó las reclamaciones kikuyu. [18] La Comisión definió reservas nativas para los africanos. Decidió que los africanos tenían suficiente tierra en estas reservas, pero que debían cultivar de manera más eficiente y consolidar propiedades de tierra fragmentadas. También coincidió en que aproximadamente 100 millas cuadradas de tierra kikuyu cerca de Nairobi habían sido tomadas por error. En compensación, dispuso que se devolviera a la tribu un área un poco más grande cerca del bosque. Las Tierras Altas Blancas quedarían reservadas para el uso exclusivo de los colonos blancos, con una Junta de las Tierras Altas que velaría por sus intereses. [6] Esta política finalmente condujo al levantamiento Mau Mau en la década de 1950. [6]
El 7 de agosto de 1936, Carter fue nombrado miembro de la Comisión Real Palestina presidida por William Robert Wellesley, Earl Peel . Su propósito era investigar los disturbios en el Mandato de Palestina que habían estallado a mediados de abril, determinar si los árabes o los judíos tenían quejas legítimas y hacer recomendaciones para abordar dichas quejas. [19] El informe fue publicado en julio de 1937. Concluía que la solución más práctica era la partición, con un mandato para la protección de los Lugares Santos que aseguraría que nunca quedarían bajo control judío. Los árabes perderían territorio, pero obtendrían su independencia nacional y no serían inundados por los judíos ni sometidos finalmente al dominio judío. Los judíos no ganarían toda la tierra que reclamaban, pero estarían a salvo del dominio árabe dentro del Hogar Nacional Judío. [20] El Hogar Nacional sería un Estado judío, una nación judía plantada en Palestina. Ambas partes lograrían la paz. [21]
William Morris Carter murió en 1960. [13]