La Ley de Transporte Urbano Masivo de 1970 ( Pub. L. 91–453) complementó la Ley de Transporte Urbano Masivo de 1964 al autorizar $12 mil millones adicionales del mismo tipo de fondos de contrapartida.
Los sindicatos se opusieron a los intentos legislativos anteriores de establecer un programa federal de financiación del transporte público porque no protegían a los trabajadores sindicalizados y, por lo tanto, no lograron obtener el apoyo suficiente en el Congreso. Los sindicatos temían que las entidades públicas se hicieran cargo de las empresas de transporte privadas en crisis y dejaran de reconocer al sindicato (la Ley Nacional de Relaciones Laborales no se aplica a los empleadores públicos). La versión que finalmente se aprobó incluía disposiciones que exigían a las entidades públicas que recibieran dinero federal para el transporte público que firmaran acuerdos de protección (a menudo denominados "acuerdos de la Sección 13(c)") que serían aprobados por el Departamento de Trabajo. El Secretario de Trabajo debe certificar que la autoridad de transporte público ha celebrado un acuerdo de protección laboral "justo y equitativo" antes de que la autoridad pueda recibir asistencia.
Aunque el Gobierno Federal tiene prohibido dictar directamente las normas laborales de los empleados públicos ( véase, por ejemplo, National League of Cities v. Usery ), puede usar el poder del dinero y negarse a conceder fondos a los estados que no suscriban estos acuerdos de protección.