La Oficina de Innovación y Coordinación de Políticas (PICO) fue una creación de Carrie Lam en su discurso sobre políticas de 2017 para renovar la Unidad Central de Políticas. Comenzó a funcionar el 1 de abril de 2018 y dejó de funcionar el 1 de julio de 2022.
La Oficina de Innovación y Coordinación de Políticas es una unidad de políticas e innovación que asesora al Jefe Ejecutivo de Hong Kong y se coordina con otras áreas del Gobierno de Hong Kong (es decir, oficinas y departamentos) para mejorar la participación pública en la creación de políticas.
El Consejo de Asesores sobre Innovación y Desarrollo Estratégico se creó en 2018 para reemplazar a los dos órganos asesores anteriores (la Comisión de Desarrollo Estratégico y la Comisión de Desarrollo Económico). A la luz de la creación del nuevo consejo asesor, PICO le brindaría servicios de secretaría y apoyo de investigación para facilitar debates objetivos y sistémicos basados en evidencia. [1]
PICO administra los dos esquemas actuales de financiación de investigación de políticas en Hong Kong, a saber, el Esquema de Financiación de Investigación de Políticas Públicas Estratégicas y el Esquema de Financiación de Investigación de Políticas Públicas. [1]
Los servicios de consulta de "primera parada" y "ventanilla única" han sido proporcionados por las pequeñas oficinas dedicadas en la Oficina de Desarrollo y más tarde por la Oficina del Secretario Jefe de Administración desde 2009 hasta 2017. [1]
El aumento de la participación de los jóvenes en la formulación de políticas ha sido una razón importante por la que se creó PICO. Carrie Lam , cuando todavía era la jefa ejecutiva electa en 2017, había hablado de su intención de reorganizar la Unidad Central de Políticas para convertirla en una nueva organización que empleara a 20 o 30 jóvenes con un contrato que no fuera de funcionario público para formarles como diseñadores de políticas jóvenes y enérgicos durante unos tres años. [2] Esta visión ha establecido el marco para el posterior establecimiento de PICO. Antes de la creación de PICO, Carrie Lam también había sugerido que, cuando concluyera el contrato, estos jóvenes podrían volver a su trabajo y formación originales, o habrían desarrollado suficiente interés en la política como para, por ejemplo, participar en las elecciones del Consejo de Distrito . [2]
Además, dado que el PICO formularía diferentes trabajos de investigación y coordinación de políticas, también adoptaría diferentes medidas para involucrar a las distintas partes interesadas y al público en general. Por ejemplo, el PICO podría organizar compromisos de diferentes tipos, como reuniones de pequeños grupos con expertos, grupos de debate, talleres y reuniones públicas. [1]
El PICO también es responsable de redactar la propuesta de reorganización del gobierno para el sexto mandato. El 17 de mayo, el Consejo Ejecutivo aprobó la propuesta de reorganización. Después de que el gobierno publicara el paquete de propuestas para reorganizar la estructura gubernamental, ni el PICO ni la antigua CPU aparecieron en la estructura de reorganización. No se sabe con certeza si las funciones del PICO cambiarán en el nuevo gobierno, así como si el PICO permanecerá en él. Sin embargo, como sugirió el jefe ejecutivo electo John Lee , la investigación y la innovación en materia de políticas son esenciales para el gobierno, y si el PICO ya no existe en el nuevo gobierno, se realizará otra renovación mediante el establecimiento de otro nuevo órgano en la estructura gubernamental. [3]
La estructura de la Oficina es la siguiente: [4]
El jefe de la Oficina es responsable ante el Director Ejecutivo . [4]
El Consejo de Asesores del Jefe Ejecutivo sobre Innovación y Desarrollo Estratégico se formó junto con la Oficina en 2018. Reemplazó a dos antiguos órganos asesores: la Comisión de Desarrollo Estratégico y la Comisión de Desarrollo Económico, ambos también presididos por el Jefe Ejecutivo. [5] Una de las funciones de la Oficina es brindar apoyo de secretaría e investigación al Consejo de Asesores del Jefe Ejecutivo sobre Innovación y Desarrollo Estratégico.
La Oficina fue vista como un reemplazo de la Unidad Central de Políticas (CPU). [6] La CPU se estableció formalmente en 1989 para complementar el trabajo de la entonces Secretaría de Gobierno investigando y examinando cuestiones políticas específicas. [7]
El 27 de febrero de 2017, la entonces candidata a la CE, Carrie Lam, sugirió en su manifiesto electoral transformar la Unidad Central de Políticas en una unidad de coordinación de políticas y proyectos que se ocupe de proyectos interdepartamentales y transoficiales y fomente la participación pública en la formulación de políticas y la investigación e innovación en materia de políticas. También se sugirió que la nueva unidad ya no participaría en el nombramiento de miembros de órganos estatutarios y comités gubernamentales. [8]
En octubre de 2017, la Directora Ejecutiva Carrie Lam anunció en su Discurso sobre Políticas que se establecería la Oficina de Innovación y Coordinación de Políticas para renovar la CPU. [9] Se reclutaría a jóvenes que aspiran a participar en la investigación de políticas y la coordinación de políticas y proyectos para que se unan a la Oficina como personal contratado no perteneciente al servicio civil. [10] En su Discurso sobre Políticas, Lam también anunció el establecimiento del Consejo de Asesores sobre Innovación y Desarrollo Estratégico de la Directora Ejecutiva, que reemplazaría a la Comisión de Desarrollo Económico y la Comisión de Desarrollo Estratégico. La Oficina de Innovación y Coordinación de Políticas brindaría apoyo de secretaría para el consejo y realizaría investigaciones de políticas basadas en evidencia a la luz de las sugerencias del consejo.
El 23 de febrero de 2018, la Comisión de Finanzas del Consejo Legislativo aprobó la financiación, es decir, la adición de cuatro puestos permanentes en la función pública, para la creación de la Oficina.
El 1 de abril de 2018 se creó oficialmente la Oficina de Innovación y Coordinación de Políticas. [11] [12]
En enero de 2022, la jefa ejecutiva Carrie Lam anunció su propuesta de plan de reestructuración gubernamental durante su asistencia a la sesión de preguntas y respuestas de la jefa ejecutiva en el Consejo Legislativo . En los documentos presentados al Consejo Legislativo, la Oficina de Innovación y Coordinación de Políticas no figuraba en el organigrama del gobierno reestructurado propuesto. Esto despertó la especulación del público de que la Oficina de Innovación y Coordinación de Políticas se disolvería en la próxima administración gubernamental. [13] Según algunas personas con información privilegiada del gobierno, dado que la Oficina de Innovación y Coordinación de Políticas dependía directamente de la jefa ejecutiva, la administración de Lam no presentaría ninguna propuesta con respecto a la Oficina en ese momento y su futuro lo decidiría el próximo jefa ejecutiva, de modo que, si lo considera oportuno, podría cambiarle el nombre a "Grupo de Desarrollo y Reforma de Políticas". [13] Starry Lee , presidente del DAB , que es el partido político más grande de Hong Kong, también impulsó el establecimiento de un "Grupo de Desarrollo y Reforma de Políticas". [14] Ella opinaba que la formación de esa Unidad permitiría una planificación a largo plazo y estrecharía la cooperación con su homóloga continental, es decir, la " Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma ". [15]
Tras anunciar su intención de presentarse como candidato a la elección de jefe del Ejecutivo, John Lee Ka-chiu sugirió que deliberaría con la administración en ejercicio sobre la posibilidad de crear una Oficina de Innovación y Coordinación de Políticas. El 17 de mayo de 2022, tras la exitosa elección de John Lee , el Consejo Ejecutivo respaldó la propuesta del jefe del Ejecutivo electo John Lee de reorganizar la estructura gubernamental para su próxima administración. La propuesta afirmaba la mayoría de las recomendaciones formuladas en el discurso de política de Carrie Lam. Sin embargo, tanto la Oficina de Innovación y Coordinación de Políticas como la Unidad Central de Políticas, que se especulaba que se restablecería, no se mencionaron en la propuesta de reestructuración. Por lo tanto, se ha observado que, independientemente del formato del nuevo departamento de investigación de políticas, la Oficina de Innovación y Coordinación de Políticas dejaría de existir. [3]
Lee dijo que estaba dispuesto a crear un grupo de trabajo para realizar investigaciones sobre políticas y que estudiaría activamente el formato específico para establecer ese "grupo de investigación sobre políticas" después de formar su "gabinete", lo que todavía estaba en marcha. [16] Durante un comunicado de prensa, Lee hizo hincapié en el "fortalecimiento" de la investigación sobre políticas y se comprometió a tener en cuenta diferentes perspectivas y puntos de vista fuera del gobierno para facilitar una mejor comprensión de los diferentes puntos de vista en la sociedad. Añadió que el grupo de investigación sobre políticas propuesto también estudiaría cuestiones relacionadas con los asuntos internacionales. [17]
El 1 de julio de 2022, el sitio web de PICO indicó que la Oficina había dejado de funcionar a partir del 1 de julio de 2022. [18]
La CPU era un "think tank interno" para el escalón más alto del gobierno, a saber, el Jefe Ejecutivo , el Secretario de Administración y el Secretario de Finanzas . [17] La CPU rara vez proporcionaba servicios de investigación para otras oficinas de políticas. De hecho, los jefes de la oficina de políticas no tenían acceso a los informes producidos por la CPU. [19] Por lo tanto, la CPU fue descrita como uno de los organismos más opacos del gobierno. [20] Había habido propuestas solicitando al gobierno que aumentara la transparencia de la CPU. [21]
En cambio, la directora de la Oficina, Betty Fung, explicó en 2017 que PICO se convertiría en una organización más transparente que involucraría a diversas partes interesadas. [19] Dentro del gobierno, PICO coordinaría entre las oficinas de políticas y les proporcionaría recomendaciones de políticas. Esto se debe a que las oficinas de políticas a menudo están preocupadas por sus tareas administrativas y estatutarias y sus deberes ad hoc. Por lo tanto, podrían carecer de la capacidad para realizar una investigación de políticas integral. [1]
Fuera del gobierno, PICO ha colaborado con más de 10 centros de investigación y universidades. En el documento del Consejo Legislativo que explica la función de PICO, se menciona específicamente que la investigación de políticas llevada a cabo por PICO colaboraría con instituciones académicas y centros de investigación locales y externos. [1]
Sin embargo, la ampliación del público objetivo de PICO también significa que ya no es una de las fuentes más importantes de análisis de políticas de la CE. En años anteriores, la CPU ha sido considerada como el " Consejo Ejecutivo " interno de la CE. [22]
El PICO hereda la mayoría de las funciones de la CPU. Sin embargo, cabe señalar que algo ha cambiado significativamente. El PICO ya no ejerce la función de "detectar y evaluar las preocupaciones de la comunidad y las opiniones públicas", una de las funciones principales de la CPU. Cuando Lau Siu Kai dirigía la CPU, realizaba encuestas de opinión pública semanales y analizaba las respuestas del público. Además, un deber no oficial de la CPU era tomar decisiones políticas importantes basadas en la opinión pública recopilada. La CPU alguna vez fue considerada como la " sala de guerra " del gobierno. Como el PICO no detecta sistemáticamente la opinión pública, ya no desempeña el papel de "sala de guerra". [1]
El PICO es responsable de la coordinación de políticas interdepartamentales seleccionadas propuestas por el Director Ejecutivo y los Secretarios de Departamento para ayudar a lograr mejor los objetivos de política. Muchas soluciones innovadoras e integrales a los problemas sociales requieren cooperación interdepartamental y entre oficinas. Por lo tanto, se necesita una institución de investigación fuerte para formular respuestas políticas efectivas que aborden los desafíos sociales apremiantes e impulsen esas innovaciones políticas más allá de los límites convencionales e institucionales.
A diferencia de la CPU, PICO intenta colaborar estrechamente con la oficina de políticas en todo el proceso de investigación de políticas, lo que incluye la selección de temas de investigación, los alcances de los estudios, la recopilación de información y la formulación de opciones de políticas. PICO también coordinaría los planes de implementación de políticas de las oficinas y supervisaría los avances.
La consultoría gubernamental para facilitar proyectos de desarrollo innovadores es una práctica desarrollada a partir de la experiencia de Carrie Lam como Secretaria de Desarrollo y Secretaria Principal de Administración . [19] Estableció una pequeña oficina dedicada a ello en la Oficina de Desarrollo entre 2009 y 2012 y en la Oficina de la Secretaria Principal de Administración entre 2012 y 2017. Debido a los comentarios positivos que recibió dicha práctica, Carrie Lam la incluyó en PICO.
El objetivo de la consulta "primera y única" es permitir que el sector privado y las organizaciones sin fines de lucro comprendan más acerca de los puntos de vista del sector público sobre sus proyectos innovadores propuestos ofreciéndoles servicios de asesoramiento coordinados.
En comparación con la CPU, PICO se centra especialmente en la contratación de jóvenes. Cuando se creó, PICO contrató a 20 jóvenes. El 90% del personal de PICO tenía menos de 35 años. [23] Esto es diferente de la práctica de la CPU de contratar académicos de buena reputación. Se ha analizado que el propósito de contratar a más jóvenes es aumentar la comunicación con la generación más joven e incluir a más jóvenes en el sistema gubernamental. [24]
Desde su creación, PICO ha prestado servicios de consulta y coordinación de "primera línea y en un solo lugar" para 24 proyectos, ha coordinado el discurso anual sobre políticas del Director Ejecutivo y ha aprobado unos 30 proyectos de investigación en el marco del Plan de Financiación PPR y el Plan de Financiación SPPR cada año. [25] El Secretario en Jefe de Administración, Matthew Cheung , también declaró que PICO ayudaba a las oficinas a "eliminar la burocracia" mediante la revisión de la legislación existente y la realización de investigaciones sobre políticas en cuestiones que afectan a todas las oficinas a fin de formular soluciones o propuestas de enmiendas legislativas. [25]
PICO fue responsable, junto con la Oficina de Trabajo y Bienestar , de implementar el Plan de Apoyo al Empleo 2022. [26] El Plan se lanzó bajo el Fondo Antiepidémico para proporcionar subsidios salariales a los empleadores durante tres meses (es decir, mayo, junio y julio de 2022) para retener a sus empleados actuales o incluso emplear más personal cuando el negocio se recupere tan pronto como la situación epidémica lo permita. Los autónomos que fueran elegibles también podrían solicitar un subsidio único. [27] El Plan recibió solicitudes del 29 de abril al 12 de mayo de 2022. PICO afirmó que el Plan recibió una respuesta abrumadora el primer día de solicitud, en el que recibieron solicitudes de más de 42.000 empleadores y 27.000 autónomos. [28] La jefa de la Oficina, Doris Ho Pui-ling, dijo que la respuesta a la solicitud estuvo en línea con las expectativas. [29]
Al cierre de la convocatoria, PICO afirmó que había recibido un total de 176.000 solicitudes de empleadores, que afectaban a 1,66 millones de empleados, y otras 119.000 solicitudes de trabajadores autónomos. Afirmaron que el número de solicitudes era superior a sus estimaciones originales. [30]
En coordinación con el Departamento del Interior, PICO también se encargó de la implementación del Plan de Alivio Temporal por Desempleo. [31] El Plan se puso en marcha en el marco del Fondo Antiepidémico para proporcionar un subsidio único de 10.000 dólares a quienes perdieron su empleo debido a la quinta ola de la pandemia. [32] Al cierre de la presentación de solicitudes el 13 de abril de 2022, PICO afirmó que había recibido un total de 470.000 solicitudes, lo que supuso un 57% más que su estimación de 300.000 solicitudes. [33]
La jefa de la Oficina, Ho Pui-ling, dijo que una de las razones por las que el número de solicitudes fue mayor de lo esperado podría ser que la situación del desempleo del mes anterior fue peor de lo que el gobierno había previsto, y que la estimación del gobierno no se extendía a los empleados en licencia. Subrayó que incluso si el monto total del subsidio supera la estimación original de $3 mil millones, no se le pondrá un límite y se utilizarán fondos de emergencia para pagar los gastos adicionales. [33]
Antes de que se estableciera oficialmente la Oficina de Innovación y Coordinación de Políticas, los miembros del Consejero Legislativo plantearon varias dudas sobre la reforma, en particular sobre la estructura propuesta de la PICO. [34] La Consejera Legislativa Regina Ip criticó la estructura propuesta de la PICO por inclinarse hacia los funcionarios públicos, ya que la mayoría de los puestos serían ocupados por funcionarios públicos, en lugar de académicos o miembros de la sociedad, como ocurría en la Unidad Central de Políticas. Calificó esa medida de "retrógrada". [35] Ip Kin-yuen sugirió que la PICO debería estar dirigida por no funcionarios públicos para aportar mejor ideas innovadoras al gobierno. Finalmente, el director y el subdirector de la PICO siguieron formando parte de la estructura de funcionarios públicos. [35]
En 2020, los académicos Terence Lin del Instituto de Beijing de Hong Kong y los académicos de Macao y Kay Lam del Instituto de Investigación de Políticas de Hong Kong también señalaron que la reforma de PICO no abordó los defectos originales de la Unidad Central de Políticas. [22]
Una innovación fundamental de PICO es la coordinación de la investigación y la implementación de políticas entre los departamentos gubernamentales. Sin embargo, los informes han comentado sobre su capacidad limitada de coordinación. La evidencia muestra que las oficinas gubernamentales no dependían de PICO para la coordinación de políticas. Se establecen trabajos de investigación de políticas duplicados en PICO y las respectivas oficinas de políticas. Por ejemplo, PICO ha incluido "Educación y desarrollo de la juventud" e "Innovación y tecnología/inteligencia artificial/reindustrialización" como sus temas principales y estratégicos. Sin embargo, la Oficina de Asuntos Internos y la Oficina de Innovación y Tecnología , que son responsables de los dos temas respectivamente, han establecido su propio equipo de investigación de políticas dentro de la oficina. [36] Además, la consejera legislativa Regina Ip cuestionó una vez la viabilidad de tener jóvenes como coordinadores. [37]
Varios comentarios [38] [39] han analizado que el Movimiento Anti-Extradición de 2019 refleja la falta de sensibilidad política de la administración de Carrie Lam. El miembro no oficial del Consejo Ejecutivo, Cheung Chi Kong , atribuyó la falta de sentido político a la sustitución de la CPU por parte de la PICO, ya que la PICO ya no actúa como la "sala de guerra" del gobierno mediante la recopilación y el análisis de la opinión pública. Tampoco proporciona opiniones estratégicas al Jefe Ejecutivo. [40] De manera similar, los académicos Terence Lin del Instituto de Beijing de Hong Kong y los académicos de Macao y Kay Lam del Instituto de Investigación de Políticas de Hong Kong también señalaron que la reforma de la Unidad Central de Políticas en la Oficina de Innovación y Coordinación de Políticas disminuyó la importante función de evaluar el sentimiento público y el trabajo político que originalmente tenía la Unidad Central de Políticas. [22]
Esto también ha llevado a más voces que sugieren el restablecimiento de la CPU para fortalecer el poder político del Jefe Ejecutivo. [22] El ex jefe de la CPU, Lau Siu Kai, señaló que el gobierno necesita reclutar un grupo de expertos que se centre exclusivamente en política, políticas y estrategias a largo plazo. [13] Esto se debe a que el entorno político de Hong Kong y la posición internacional se han vuelto cada vez más desafiantes, como el inestable clima político del estrecho de Taiwán . Por lo tanto, sugirió que existe una necesidad apremiante de que el gobierno analice las situaciones internacionales y proponga reformas políticas a largo plazo. [13] PICO se ha centrado más en la coordinación y carece de la capacidad para realizar investigación estratégica. [22]
Durante las protestas de Hong Kong de 2019 , los miembros del personal de la Oficina crearon un " Muro de Lennon " publicando notas con propaganda política, lemas y demandas en un tablero de anuncios en la oficina. [41] Algunos de los lemas publicados en el Lennon son políticamente agresivos, incluido " Liberar Hong Kong, revolución de nuestros tiempos (光復香港，時代革命)", que luego el Tribunal Superior decidió que exhibir tal lema es capaz de incitar a otros a cometer secesión. [42] [43] Tal conducta recibió una reacción violenta de los miembros del campo pro-establishment [44] mientras que algunas opiniones del gobierno sugirieron que los lugares de trabajo gubernamentales no se deben utilizar para expresar opiniones políticas para evitar efectos negativos en la neutralidad política. [45] La respuesta de PICO declaró que siempre han fomentado la discusión y el intercambio de información entre colegas a través de su oficina de planta abierta. [46] El Secretario de Servicio Civil, Joshua Law, admitió que se habían publicado consignas políticas en la oficina, sugirió que los funcionarios públicos no debían provocar conflictos internos y declaró que las consignas podían no ser aceptadas por otros colegas. [47]
Durante la pandemia de COVID-19 , el subdirector de PICO, Vincent Fung Hao-yin, asistió a la fiesta de cumpleaños de Witman Hung en medio de advertencias contra grandes reuniones debido a la propagación inicial de la variante Ómicron . [48] Vincent Fung recibió una advertencia verbal de la directora ejecutiva Carrie Lam por no presentarse y continuar trabajando a pesar de haber recibido un aviso de prueba obligatoria y exponer a otros colegas al riesgo de infectarse. [49] [50]
La Oficina estuvo dirigida por Betty Fung Ching Suk Yee, del 3 de abril de 2018 al 1 de diciembre de 2020, [51] antes de ser asignada a la Autoridad del Distrito Cultural de West Kowloon como Directora Ejecutiva interina el 7 de diciembre de 2020.
Charmaine Lee Pui Sze, jefa adjunta de la Oficina, se desempeñó como jefa interina de la Oficina desde el 1 de diciembre de 2020 hasta el 17 de enero de 2021. [52]
Desde el 18 de enero de 2021, la Oficina está dirigida por Doris Ho Pui-ling, antes de lo cual fue subsecretaria de desarrollo (planificación y tierras) en la Oficina de Desarrollo . [53]
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