La Operación de las Naciones Unidas en Mozambique ( ONUMOZ , en portugués : Operação das Nações Unidas em Moçambique ) fue una misión de paz de las Naciones Unidas en Mozambique establecida en diciembre de 1992 [3] en virtud de la Resolución 797 del Consejo de Seguridad con la misión de supervisar la implementación de los Acuerdos Generales de Paz de Roma acordados por el presidente mozambiqueño Joaquim Chissano de FRELIMO , el Frente para la Liberación de Mozambique, y Afonso Dhlakama de RENAMO , la Resistencia Nacional de Mozambique. La operación fue una de las operaciones más importantes y extensas de las Naciones Unidas y buscaba desmovilizar y desarmar tropas, brindar ayuda humanitaria y supervisar las elecciones. La operación finalizó en diciembre de 1994.
Después de que Mozambique obtuvo su independencia de Portugal, el Frelimo, cuyos líderes estaban ahora en el poder, intentó reconstruir y ampliar el papel del Estado. Sin embargo, no fue una tarea fácil. En ese momento, había muy pocos médicos o maestros mozambiqueños capacitados, y el 95% de la población era analfabeta. [4] Para ayudar a la misión, el Bloque del Este les proporcionó personal médico, maestros, asesores gubernamentales y voluntarios occidentales entusiasmados por participar en la construcción del Estado socialista. Así pues, se embarcaron en una misión para ampliar los servicios sociales, la educación y los sistemas hospitalarios del estado. [4]
Sin embargo, en la década de 1980, la guerra civil de Mozambique obstaculizó seriamente los esfuerzos de la misión. Renamo intentó derrocar a Frelimo con el apoyo de actores externos. Los regímenes blancos de Rhodesia y Sudáfrica fueron los principales donantes del movimiento. [4] Después de que Mozambique obtuvo su independencia y Frelimo instituyó un gobierno africano y marxista, el gobierno de la minoría blanca en Rhodesia ya no podía contar con el apoyo de Mozambique. Por lo tanto, la Agencia Central de Inteligencia de Rhodesia inició una operación dentro de Mozambique con el objetivo de derrocar al gobierno de Frelimo. Reunieron a ex soldados del ejército colonial que apoyaban su objetivo de sacar a Frelimo del poder. [5] Finalmente, este grupo de soldados formó Renamo y persuadió a muchos otros mozambiqueños de pueblos rurales y del campo para que se unieran a ellos. [6] Juntos, introdujeron la violencia y la destrucción en el país. [5] Destruyeron muchas escuelas, carreteras y hospitales que el proyecto de construcción del estado socialista había construido. [4]
La lucha contra las fuerzas de la Renamo dejó al gobierno, dirigido por el Frelimo, con enormes cantidades de deuda, sobre todo porque la Unión Soviética ya no lo financiaba. El gobierno recurrió a donantes occidentales para escapar de la terrible situación. En 1986 y 1987, comenzó a recibir el doble de la cantidad de ayuda extranjera, y en 1988, la ayuda extranjera constituía el 81,2% de su PIB. Con el consentimiento del gobierno mozambiqueño, la institución de Bretton Woods implementó un Programa de Ajuste Estructural. La institución proporcionó alivio de la deuda y ayuda a cambio de una economía más liberal. Las ideologías políticas del Frelimo eran inicialmente socialistas, pero la privatización de empresas, la reducción del papel del Estado y la reducción de los impuestos fueron el precio que tuvieron que pagar para salvar al país. [4]
Además de generar deuda, la guerra civil también tuvo un impacto devastador en la vida de la población. Alrededor de un millón de mozambiqueños murieron y tres millones tuvieron que huir de sus hogares o trasladarse a otro país como resultado de la guerra. [4] Los servicios médicos ya no funcionaban y la mortalidad infantil había aumentado hasta ser la segunda más alta del mundo: uno de cada tres niños moría antes de cumplir los cinco años. [6] Además, graves sequías asolaron el país en 1992 y el hambre amenazó con matar a innumerables personas. [7]
A finales de los años 1980, tanto el Renamo como el Frelimo habían perdido el interés en la lucha. El gobierno mozambiqueño se estaba recuperando de la deuda y ya no estaba comprometido de todo corazón con un marco de gobierno marxista-leninista. En lugar de "República Popular", Mozambique ahora se llamaba únicamente "República". El gobierno también instituyó la libertad de expresión y separó el poder judicial del gobierno. Estaban dispuestos a permitir la democracia multipartidista y a renunciar al control total del estado. [5] En cuanto al Renamo, sus fondos se estaban agotando. El gobierno blanco en Rhodesia terminó y Sudáfrica comenzó la transición hacia un gobierno mayoritario en los años 1990. Por lo tanto, el Renamo perdió a sus dos partidarios. [8] El apoyo interno del Renamo también estaba menguando, ya que eran parcialmente responsables de la hambruna en curso. Habían destruido la mayor parte de la infraestructura del país, lo que hizo que la sequía tuviera un mayor impacto en el país. [6] El Frelimo también estaba dispuesto a permitir que Renamo ocupara un puesto en el gobierno, y ninguno de los dos bandos tenía fondos para continuar la guerra. Por lo tanto, decidieron firmar un acuerdo que declaraba una tregua. [4]
En julio de 1990, las dos partes se sentaron por primera vez a conversar en Roma. Una organización no gubernamental italiana, la comunidad de Sant' Egidio, y Mario Rafaelli, un político italiano, los ayudaron a redactar un acuerdo. [9] Durante su primera reunión, acordaron únicamente poner fin a la violencia en los corredores de Beira y Limpopo. [5] Sin embargo, en conversaciones posteriores en julio de 1991 y octubre de 1992, ambas partes acordaron desmovilizarse antes de las elecciones parlamentarias y presidenciales. El 4 de octubre de 1992, el presidente Chissano, líder del Frelimo, y Afonso Dhlakama, líder del Renamo, firmaron el Acuerdo General de Paz. [5] Como lo solicitaron ambas partes, las Naciones Unidas se hicieron responsables de garantizar que ambas partes siguieran comprometidas con el Acuerdo General de Paz y que todos los soldados se desmovilizaran y desarmaran antes de las elecciones parlamentarias y presidenciales. [7]
El gobierno de Mozambique solicitó a la ONU que iniciara la operación inmediatamente después de la firma del Acuerdo General de Paz, pero la ONU sólo pudo elaborar un plan tres meses después. [6] Las partes siguieron violando el acuerdo de alto el fuego, lo que hizo imposible que la ONU entregara ayuda humanitaria. Finalmente, en diciembre de 1992, el Secretario General de la ONU, Boutros-Ghali, presentó un plan. [6] El plan estaba compuesto de cuatro componentes: político, militar, humanitario y electoral. El componente político no tenía objetivos específicos más allá de supervisar que la operación se desarrollara sin problemas. [6] El componente militar tenía como objetivo directo promover la paz, desmovilizar y desarmar a las tropas y crear un nuevo ejército nacional. El componente humanitario ayudó a los refugiados y a los mozambiqueños que padecían hambre, mientras que el componente electoral supervisó las próximas elecciones. [6]
El mandato de la ONUMOZ era:
La división militar estaba a cargo de desmovilizar a las tropas activas del Frelimo y la Renamo y tenía como objetivo hacerlo antes de las elecciones. Esta era una prioridad máxima de la misión para garantizar una paz duradera. [11]
La desmovilización debía comenzar en marzo de 1993, pero entre junio y septiembre de 1993 surgieron varios problemas que paralizaron el proceso. Dhlakama declaró que no creía que la desmovilización tuviera que lograrse antes de las elecciones. [6] Además, Dhlakama insistió en que sus tropas debían esperar para desmovilizarse a fin de evitar un golpe de Estado del Frelimo. Si las tropas del Renamo comenzaban a desmovilizarse, se volverían militarmente vulnerables y el Frelimo aprovecharía la situación para recuperar el control total. Por ello, Dhlakama solicitó que el 65% de las tropas de la ONU estuvieran presentes en el país antes de comenzar a desmovilizar a las tropas del Renamo. [12] Además, ninguna de las partes estaba colaborando con la ONU para proporcionar listas inexactas de tropas, armas y bases. [6]
La ONU abordó estos problemas planteando amenazas a ambas partes. En una visita a Mozambique, el Secretario General Boutros-Ghali dijo que si continuaban negándose a seguir adelante con el plan de desmovilización, la ONU retiraría su apoyo. [6] Aldo Ajello, el Representante Especial Interino para Mozambique, también convenció a Dhlakama de que se desmovilizara diciéndole que todos los fondos de la ONU se destinarían al gobierno si no cumplía. Las acciones de Boutros-Ghali y Ajello tuvieron éxito, y el gobierno y Dhlakama compartieron sus listas finales de lugares de concentración de tropas. [6] El programa de la ONU finalmente desmovilizó a 67.042 tropas gubernamentales y 24.648 tropas de Renamo. [6]
La creación del nuevo ejército mozambiqueño, las Fuerzas de Defensa de Mozambique, FADM , también enfrentó desafíos importantes . La Unidad Técnica y el Plan de Apoyo a la Reintegración, parte de la ONU, estaban a cargo de la transición de los soldados de su antigua posición a la sociedad. Sus tareas incluían registrar a los soldados, crear documentos y brindarles las necesidades básicas de supervivencia. [6] Una vez desmovilizados, se les pagaba por los siguientes dieciocho meses y la UNOHAC los ayudaba a encontrar nuevos trabajos. [6] Estas medidas tenían como objetivo facilitar la integración de los soldados a la sociedad, pero en última instancia retrasaron la creación de un ejército nacional, ya que era más beneficioso para los soldados desmovilizarse. La fecha límite para las listas de soldados para el ejército nacional se había fijado para septiembre de 1994, pero solo se reclutaron 10.000 soldados en ese momento. [12] Al final, había 12.000 soldados en el nuevo ejército, pero inicialmente esperaban 30.000 soldados en total. [6]
Según la ONU, la asistencia humanitaria era vital para mantener la paz entre las dos partes. [7] La Oficina de Coordinación de la Ayuda Humanitaria (UNOHAC) se centró en reintegrar a la sociedad a los refugiados mozambiqueños y a los ex soldados del Frelimo y del Renamo que se habían desmovilizado. [13]
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Una vez firmado el Acuerdo de Paz General, muchos mozambiqueños que vivían fuera del país o que estaban desplazados internamente comenzaron a regresar. El ACNUR ayudó a preparar el país para recibir la afluencia de personas reparando caminos, instalaciones de salud, escuelas y mecanismos de producción de alimentos. [6] Uno de los desafíos para la operación de la ONU fue la presencia de minas terrestres diseminadas por todo el país. Para dar la bienvenida adecuada a los mozambiqueños que regresaban al país, la ONU inició una operación de desminado. Aunque el programa inicialmente enfrentó obstáculos burocráticos y funcionó lentamente, finalmente creó un Centro de Capacitación para la Limpieza de Minas y limpió 5.790 kilómetros de caminos. [6] Cuando se celebraron las elecciones de octubre de 1994, 3 millones de desplazados internos, 1,1 millones de refugiados y 200.000 excombatientes habían regresado a Mozambique.
Las ONG desempeñaron un papel esencial en la rama de asistencia humanitaria de la misión de la ONU. De los 663 millones de dólares que recibió la UNOHAC, 180,2 millones de dólares se destinaron a las ONG, y se distribuyeron más fondos a las ONG de organismos distintos de la ONU. [7] A diferencia de los organismos gubernamentales, las ONG eran políticamente neutrales y, por lo tanto, podían acceder a más zonas del país. Además, muchos donantes prefirieron financiar a las ONG para distribuir alimentos y revitalizar los sistemas de educación y hospitalarios del país, ya que el organismo de ayuda gubernamental, DPCCN, fue acusado de corrupción. [7]
Las ONG se encargaron de entregar alimentos a las zonas controladas por la Renamo. En esas zonas, las ONG internacionales como el Programa Mundial de Alimentos y la Unión Europea , y una ONG nacional, la Cruz Roja de Mozambique, fueron las únicas organizaciones a las que se les permitió entrar. [7] En mayo de 1993, 3,8 millones de personas recibieron ayuda alimentaria; 500.000 residían en zonas controladas por la Renamo. Por lo tanto, las ONG se hicieron responsables de entregar alimentos a esas zonas restringidas. En octubre de 1994, 35 ONG habían entregado 116.000 toneladas de alimentos a las zonas controladas por la Renamo en 75 distritos. Inicialmente, se suponía que las ONG entregarían el 60% de los alimentos, y la agencia de ayuda gubernamental, DPCCN, distribuiría el 40%. Sin embargo, como las ONG podían acceder a las zonas controladas por la Renamo y tenían más fondos, terminaron distribuyendo el 80% de los alimentos. [7]
Además de distribuir alimentos, las ONG financiaron el desarrollo general del país. Destinaron 25 millones de dólares a proyectos rurales multisectoriales, 33 millones a la agricultura, 4,1 millones a la educación, 9,7 millones al agua y 20 millones a la salud. Repararon carreteras, puentes, escuelas y hospitales. [7]
El último aspecto de la intervención de la ONU fue la supervisión de las elecciones. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo contrató a 2.350 observadores, tanto extranjeros como locales, para poner en práctica el objetivo de unas elecciones libres y justas. [6] Empezaron una campaña de educación cívica en la que se transmitieron vídeos televisivos en los que se explicaba el proceso electoral y se convencía a la gente de que votara. Además, el PNUD emitió tarjetas de identidad con fotografía y, en última instancia, registró a 6.363.311 votantes, aproximadamente el 81% de la población con derecho a voto. [6]
Por primera vez en su historia, los mozambiqueños eligieron a sus parlamentarios y a un presidente para que los representara. [14] En el parlamento, el Frelimo obtuvo 129 escaños, el Renamo 112 y la Unión Democrática 9 de los 250 escaños. La Unión Democrática fue el único tercer partido que obtuvo suficientes votos para ser parte del parlamento. [15] En cuanto a la presidencia, Chissano ganó con el 53% de los votos y Dhlakama perdió con el 33% de los votos.
Tras perder, Dhlakama afirmó que las elecciones habían sido fraudulentas. Insistió en que miembros del Frelimo habían influido en los resultados y que a ciertos votantes se les había impedido votar. Sin embargo, el Comité Electoral Nacional insistió en que las elecciones fueron libres y justas y que el resultado fue finalmente aceptado. [16] Esto llevó a la ONU a declarar que su misión había concluido.
Oficialmente, la intervención de la ONU llegó a su fin y muchos la consideraron una operación en gran medida exitosa por su amplitud y profundidad. [15] Algunos sostienen que lo que la hizo exitosa fue que tanto el Frelimo como el Renamo estaban dispuestos, en su mayor parte, a cumplir con las demandas de la ONU, poner fin a la guerra y hacer la transición a una democracia multipartidaria. [15] Otros enfatizan que el éxito de esta misión puede atribuirse a la flexibilidad de los funcionarios de la ONU y al aprendizaje de primera mano. Si bien las elecciones estaban programadas para 1993, las retrasaron hasta 1994 porque sabían que celebrar elecciones un año antes, cuando no se habían desmovilizado todas las tropas, habría sido desastroso. [17] Los funcionarios respondían directamente a lo que estaba sucediendo sobre el terreno y actualizaban sus planes regularmente para adaptarse a los cambios en el terreno.