La Cour des Comptes ("Tribunal de Cuentas") es la institución fiscalizadora suprema de Francia ; según la legislación francesa, es un tribunal administrativo . Como tal, es independiente de los poderes legislativo y ejecutivo del gobierno francés. Sin embargo, las constituciones francesas de 1946 y 1958 establecieron que el deber de la Corte era ayudar al Gabinete y al Parlamento a regular el gasto público. De este modo, el Tribunal combina funciones de tribunal de hacienda , contraloría general y auditoría general en países de derecho consuetudinario. También es un Gran Cuerpo del Estado francés y recluta principalmente entre los estudiantes mejor clasificados que se gradúan en la Escuela Nacional de Administración .
El Tribunal tiene sus orígenes en la Edad Media y se considera sucesor del Tribunal de Cuentas de París, establecido de forma permanente a principios del siglo XIV. Fue restablecido en 1807 por Napoleón .
Sus tres funciones son realizar auditorías financieras de cuentas, realizar auditorías de buena gobernanza y proporcionar información y asesoramiento al Parlamento y a la Administración franceses. El Tribunal verifica la buena forma de contabilidad y el adecuado manejo del dinero público. Su mandato cubre la mayoría de las instituciones públicas y algunas instituciones privadas, incluido el gobierno central, las corporaciones públicas nacionales , las agencias de seguridad social (desde 1950) y otros servicios públicos (desde 1976).
Durante el Antiguo Régimen , el Tribunal de Cuentas estaba ubicado en el ancestral Palacio de la Cité de la monarquía francesa , entre la Sainte-Chapelle y la Conciergerie . En 1740 se trasladó a un nuevo edificio en el mismo complejo, diseñado por Jacques Gabriel , que ya no existe.
La Cour des Comptes fue reorganizada por Napoleón mediante la Ley del 16 de septiembre de 1807. En 1842, finalmente se trasladó de la Île de la Cité al Palacio de Orsay . En mayo de 1871, al final de la Comuna de París , el Palacio de Orsay fue completamente destruido por un incendio y la Corte de Cuentas fue trasladada temporalmente al Palacio Real . Se consideró su reubicación en el aile de Marsan del Palacio del Louvre pero sólo se trasladaron allí algunos de sus archivos, y en 1897 el ala Marsan se atribuyó a lo que hoy es el Musée des Arts Décoratifs . En lugar de ello, se decidió construir una nueva oficina específicamente para la Cour des Comptes. [1]
El nuevo edificio en la rue Cambon fue diseñado por el arquitecto Constant Moyaux , y tras la muerte de este último en octubre de 1911 por Paul Guadet , en el sitio de un antiguo convento cuya iglesia sobrevive cerca como Notre-Dame-de-l'Assomption . Fue inaugurado en 1912 por el presidente Armand Fallières . La Cour des Comptes sigue situada allí después de más de un siglo. [2]
El presidente ( primer presidente ) del Tribunal de Cuentas es designado por Orden en Consejo del Gabinete . Una vez nombrados, el presidente de la Corte y los presidentes de división tienen seguridad en el cargo. La Corte tiene su propia Oficina del Fiscal (con un Fiscal Jefe, un Fiscal Adjunto Jefe y dos fiscales adjuntos) que representa al Gobierno ante la Corte. El Tribunal está dividido en siete divisiones, cada una con casi 30 jueces ordinarios y suplentes y encabezada por un presidente de división. La jurisdicción se divide entre las siete divisiones generalmente por materia, por ejemplo, finanzas, salud y seguridad social, etc. El presidente del Tribunal es Pierre Moscovici desde junio de 2020. Reemplazó a Didier Migaud , quien asumió el cargo en 2010 tras la muerte de Philippe Séguin . Otros funcionarios judiciales generalmente se dividen en tres grupos por rango:
Todos los funcionarios judiciales son graduados de la Academia Nacional de Administración ( École nationale d'Administration ) o contratados en la Oficina del Contralor General ( inspección générale des Finances ).
El Tribunal de Cuentas de Francia tiene jurisdicción original para auditar y adjudicar las cuentas realizadas por contadores públicos, administrativos y gubernamentales. El Tribunal también tiene autoridad para auditar a personas que actúan pero no están certificadas como contadores públicos. Si se determina que una cuenta es correcta, el tribunal emite una orden para despedir al contador. Sin embargo, si se descubre que la cuenta tiene errores, se emite una orden de débito contra el moroso. Cualquiera de las órdenes está sujeta a apelación ante el Tribunal o apelación final ante el Tribunal Supremo francés.
Las auditorías se centran en:
Una decisión de un tribunal de cuentas inferior puede ser apelada ante el Tribunal de Cuentas principal dentro de los dos meses siguientes a su adopción. Posteriormente, si las partes aún no están satisfechas, el Consejo de Estado conocerá del caso en apelación final.
El Tribunal de Cuentas francés elabora su programa de auditoría de forma totalmente independiente y está dotado de poderes muy amplios de revisión y examen. Publica y presenta un informe de auditoría anual al presidente francés y al Parlamento. El informe proporciona una descripción detallada de las prácticas deficientes, o posiblemente fraudulentas, del gobierno y critica la mala gobernanza y el uso de fondos públicos. El Tribunal también controla los ordenadores ( ordenadores ) y sus gastos. [4]
Además de denunciar malas prácticas, el Tribunal juzga la contabilidad de los funcionarios públicos de finanzas y presupuesto, agencias de recaudación o departamentos de tesorería, por ejemplo, tesoreros, pagadores generales, recaudadores de impuestos, contadores públicos certificados, y puede multarlos por presentar informes tardíos. En tales casos, el Tribunal multa a los contadores públicos por el monto exacto de cualquier suma de dinero que, por error de su parte, hayan pagado indebidamente o no hayan recuperado en nombre del Estado. Una deuda ( débet ), del latín "debe" y no limitada en cuantía, se ingresa contra una persona morosa, y el moroso pasa a ser deudor del Estado. Por lo tanto, los contadores públicos y gubernamentales deben tener un seguro de responsabilidad por desempeño. Sin embargo, a menudo el Ministerio de Finanzas alivia al moroso concediéndole una reducción de sus atrasos, ya que es probable que el importe total sea demasiado elevado para pagarlo de su bolsillo. Si se audita una cuenta y se determina que no está en mora, el Tribunal emite un quietus ( arrêt de quitus o arrêt de décharge ) absolviendo y liberando al funcionario y saldando la cuenta. [5]
El Tribunal de Cuentas de Francia está por encima y dirige 27 tribunales financieros inferiores regionales denominados en francés Chambres régionales des comptes , o tribunales de cuentas regionales. El Tribunal de Cuentas actúa como jefe administrativo y tribunal de apelación para el flujo financiero, conoce las apelaciones de los tribunales regionales y emite órdenes de promulgación de normas y directivas administrativas. Los tribunales de cuentas regionales se crearon en 1982 para ayudar a aliviar al Tribunal de Cuentas principal su pesada carga de casos. Desde su creación, tienen jurisdicción original para la mayoría de los asuntos contables locales, distritales y regionales en Francia continental y sus dependencias de ultramar. Esto significa que auditan las cuentas y las instituciones públicas para comprobar si hay fraude, malversación o apropiación indebida. En caso de discrepancias presupuestarias, el Tribunal puede pedir al prefecto local que intervenga y supervise el manejo de los fondos públicos hasta que se hayan corregido los problemas presupuestarios. [6]
Cada tribunal está dividido en divisiones e incluye un juez encargado, que también es juez superior o suplente del Tribunal de Cuentas principal, y dos jueces asociados. Los jueces tienen seguridad en el cargo y algunos también sirven como Comisionados en Consejo con funciones procesales bajo la Oficina del Fiscal del Tribunal de Cuentas de Francia. Los tribunales regionales se centran en:
Las cuentas que presenten errores se consignarán en el débito y las cuentas en mora o ficticias se remitirán al prefecto local.
Las cuentas de municipios de menos de 3.500 habitantes y los recibos por un importe total inferior a 750.000 euros se remiten automáticamente al tesorero comarcal o regional local. La sentencia de un tribunal de cuentas regional puede ser apelada ante el mismo tribunal o ante el Tribunal de Cuentas de Francia. [7]
48°52′01″N 2°19′33″E / 48.8669°N 2.3257°E / 48.8669; 2.3257