El Tribunal Constitucional Supremo ( árabe : المحكمة الدستورية العليا , Al Mahkama Al Dustūrīya El 'Ulyā ) es un organismo judicial independiente en Egipto , ubicado en el suburbio de Maadi en El Cairo .
El Tribunal Constitucional Supremo es la máxima autoridad judicial de la República Árabe de Egipto y tiene su sede en El Cairo . Su función principal es garantizar que las leyes cumplan con las disposiciones de la Constitución egipcia . El tribunal tiene la facultad de anular cualquier ley que viole los textos y artículos constitucionales . [1]
El Tribunal Constitucional Supremo, que actúa como órgano judicial independiente , está separado de los poderes legislativo y ejecutivo del gobierno. Está integrado por un presidente, uno o más vicepresidentes y un número suficiente de consejeros. Sus decisiones son emitidas por un panel de siete consejeros y son definitivas y no pueden ser impugnadas por ningún medio. [2]
Además de su función de revisión de las leyes, la Corte Constitucional Suprema también determina la jurisdicción competente en casos de conflicto entre autoridades gubernamentales. Para que la corte determine la jurisdicción competente, deben cumplirse varias condiciones: la disputa debe surgir entre dos órganos judiciales o entidades con autoridad judicial; debe tener su origen en dos sentencias que resuelvan definitivamente la cuestión; las sentencias deben ser contradictorias hasta el punto de que sea imposible su ejecución simultánea; y las sentencias en conflicto deben ser dictadas por dos tribunales funcionalmente independientes. [3] [4]
La Constitución permanente de Egipto, promulgada en 1971, contiene disposiciones específicas sobre el Tribunal Constitucional Supremo en los artículos 174 a 178. A continuación se incluye una declaración de las modificaciones posteriores y los textos de la Ley del Tribunal Constitucional Supremo, promulgada mediante la Ley Nº 48 de 1979, que describe sus competencias. Estas competencias son las siguientes:
El Tribunal Constitucional Supremo está facultado para declarar la inconstitucionalidad de cualquier texto de una ley o reglamento que conozca en el ejercicio de sus funciones, siempre que el texto sea pertinente para el litigio que se le plantea. Esta declaración se realiza siguiendo los procedimientos prescritos para la preparación de casos constitucionales. [7]
La ley especifica los métodos para presentar casos al tribunal en diversas formas, así como los procedimientos para la preparación y examen de estos casos hasta que se dicte una sentencia.
Además, el Tribunal Constitucional Supremo participa en actividades internacionales. Es miembro de la Asociación de Tribunales y Consejos Constitucionales Supremos, tiene estatus de observador en la Asociación de Tribunales Constitucionales Europeos y actúa como miembro observador en la Asociación de Tribunales Constitucionales de países de América Latina .
El Tribunal Constitucional Supremo está facultado para declarar la inconstitucionalidad de cualquier texto de una ley o reglamento que conozca en el ejercicio de sus funciones, siempre que el texto sea pertinente para la controversia que se le plantea. Esta declaración sigue los procedimientos prescritos para la preparación de casos constitucionales. [8] [9]
La ley especifica los métodos para presentar casos al tribunal en diversas formas, así como los procedimientos para la preparación y examen de estos casos hasta que se dicte una sentencia.
Además, el Tribunal Constitucional Supremo participa en actividades internacionales. Es miembro de la Asociación de Tribunales y Consejos Constitucionales Supremos, tiene estatus de observador en la Asociación de Tribunales Constitucionales Europeos y actúa como miembro observador en la Asociación de Tribunales Constitucionales de países de América Latina.
La decisión de remisión al Tribunal Constitucional Supremo, o la petición presentada ante él, debe incluir una declaración que identifique la disposición legislativa que se impugna por inconstitucionalidad, la disposición constitucional supuestamente violada y los motivos de la supuesta violación. [12] [13]
Cualquier parte interesada puede solicitar a la Corte Constitucional Suprema que designe el órgano judicial competente para conocer del caso. La solicitud debe detallar el objeto de la controversia, los órganos judiciales que han examinado previamente el asunto y las medidas adoptadas por cada órgano. La presentación de dicha solicitud suspende automáticamente todos los casos relacionados en curso hasta que la Corte emita su fallo. [14]
Adicionalmente, cualquier parte interesada puede solicitar a la Corte Constitucional Suprema que resuelva un conflicto que surja de la ejecución de dos sentencias definitivas contradictorias. La solicitud debe describir la controversia sobre la ejecución y explicar la naturaleza de la contradicción entre ambas sentencias. A petición, el Presidente de la Corte puede ordenar la suspensión de una o ambas sentencias hasta que se resuelva el conflicto. [15] [16]
El Ministro de Justicia puede presentar una solicitud de interpretación jurídica al Tribunal a petición del Primer Ministro , del Presidente de la Asamblea Popular o del Consejo Supremo Judicial . La solicitud debe exponer la disposición legislativa en cuestión, el desacuerdo sobre su aplicación y la importancia de garantizar una interpretación uniforme para promover la coherencia en su aplicación. [17] [18] [19] [20] [21]
Sólo los abogados habilitados para ejercer ante el Tribunal Constitucional Supremo están autorizados a comparecer ante el Tribunal de Casación y el Tribunal Administrativo Supremo. El Gobierno debe estar representado por un miembro de la Autoridad Procesal del Estado , que tenga al menos el rango de Consejero.
El Tribunal Constitucional Supremo generalmente resuelve los casos y peticiones sin argumentos orales. [22] Sin embargo, si el Tribunal considera que los argumentos orales son necesarios, puede escuchar los argumentos de los abogados que representan a las partes y del representante de la Autoridad del Comisionado. [23] En tales casos, las partes no pueden comparecer ante el Tribunal sin representación legal. Además, las partes que no hayan presentado memorandos como lo exige el Artículo 37 no tienen derecho a tener un abogado que las represente durante la sesión. [24]
El Tribunal podrá autorizar a los abogados de las partes y a la Autoridad del Comisionado a presentar un memorando complementario , dentro de los plazos que establezca. Las normas procesales relativas a la presencia o ausencia de las partes, tal como se describen en el Código de Procedimiento Civil y Comercial, no se aplican a los casos y peticiones ante el Tribunal Constitucional Supremo. [25]
En los casos constitucionales se impone una tasa fija de veinticinco libras egipcias , que cubre todos los procedimientos judiciales relacionados con el caso, incluida la notificación de documentos y sentencias. El demandante debe depositar una garantía de veinticinco libras en la tesorería del tribunal al presentar la petición. En los casos en que varios demandantes presentan una petición conjunta, solo es necesaria una garantía. El tribunal confiscará la garantía si emite una sentencia declarando el caso inadmisible o desestimándolo. El secretario del tribunal no aceptará la petición si no va acompañada de prueba de este depósito. [31]
Las disposiciones relativas a los honorarios y gastos en materias no específicamente reguladas por esta ley se rigen por la Ley Nº 90 de 1944 sobre honorarios judiciales en materia civil y el Código de Procedimiento Civil y Comercial. El Tribunal Constitucional Supremo mantiene un presupuesto anual independiente, que se prepara de manera similar al presupuesto general del Estado, comenzando al comienzo de su ejercicio fiscal y concluyendo al final del mismo. [32]
El Presidente del Tribunal es responsable de preparar el proyecto de presupuesto, que debe presentarse a la autoridad competente después de ser revisado y aprobado por la Asamblea General del Tribunal. [33] La Asamblea General ejerce los poderes otorgados al Ministro de Finanzas en virtud de las leyes y reglamentos pertinentes en relación con el presupuesto del Tribunal. Por su parte, el Presidente del Tribunal ejerce los poderes que normalmente se otorgan al Ministro de Desarrollo Administrativo y al jefe de la Agencia Central de Organización y Administración. Las disposiciones de la Ley de Presupuesto Público se aplican al presupuesto y las cuentas finales del Tribunal en los asuntos no específicamente abordados por esta ley. [34]
Las demandas de supervisión judicial de la constitucionalidad de las leyes en Egipto surgieron tanto a nivel doctrinal como judicial mucho antes de que se promulgaran medidas legislativas para abordar esta cuestión. Los juristas defendieron el derecho de los tribunales a revisar la constitucionalidad de las leyes aplicables y a abstenerse de aplicarlas en las controversias que se les plantearan, sin impugnarlas directamente ni declararlas nulas. [35]
La primera articulación formal de esta perspectiva se produjo en una conferencia pronunciada en 1920, titulada "El papel del poder judicial en cuestiones constitucionales en los Estados Unidos y Egipto ". [36] Este punto de vista provocó un amplio debate jurídico, que llevó a muchos académicos del derecho a reconocer el derecho del poder judicial egipcio a supervisar la constitucionalidad de las leyes. Este reconocimiento se basaba en el principio de legalidad de las leyes, la afirmación de que hacer cumplir la ley es competencia de los jueces y la necesidad de un órgano judicial para garantizar la legalidad de las leyes a la luz del principio de separación de poderes. Sin embargo, una minoría de académicos del derecho se opuso a conceder esta autoridad a los tribunales . [37] [38]
La cuestión de la constitucionalidad de las leyes surgió por primera vez en el ámbito judicial en 1924 ante el Tribunal Penal de Alejandría , cuando el tribunal examinaba un recurso presentado por la defensa de un grupo de ciudadanos acusados por el Ministerio Público de difundir ideas revolucionarias destinadas a cambiar el panorama político y social de Egipto entre 1923 y 1924 en Alejandría y otras ciudades.
El tribunal dictó sentencia condenando en ausencia a los acusados, condenándolos a tres años de prisión con base en el artículo 151 del Código Penal. El equipo legal de los acusados apeló esta sentencia, argumentando que el mencionado artículo violaba el artículo 14 de la Constitución. [39]
En 1925, durante un período de disolución del parlamento , se aprobó una enmienda a la ley electoral , lo que provocó la resistencia de algunos alcaldes y dirigentes locales, que se negaron a aceptar los registros electorales y, posteriormente, se declararon en huelga. En respuesta, el Ministerio Público ordenó su arresto inmediato y su procesamiento por no cumplir con las directivas gubernamentales emitidas por sus superiores legales.
Los abogados defensores de los acusados argumentaron que la ley electoral modificada era inconstitucional, ya que había sido promulgada en ausencia del Parlamento. Sostuvieron que la negativa a actuar en virtud de una ley ilegal no debería dar lugar a un castigo. En 1926, el tribunal dictó sentencia en presencia de los acusados e impuso una multa de diez libras egipcias a cada uno de ellos por violar las órdenes oficiales que se les habían impartido. [40]
En 1941, el Tribunal Civil egipcio emitió una sentencia histórica que afirmaba la autoridad de los tribunales para supervisar la constitucionalidad de las leyes. Esta sentencia estableció la existencia de dos tipos de leyes dentro del marco jurídico de Egipto: las leyes ordinarias, que rigen los procedimientos en los tribunales egipcios y son utilizadas por los jueces para resolver disputas, y la Constitución, que es la ley suprema del país.
Los jueces tienen el mandato de respetar ambas categorías de derecho al decidir sobre cualquier caso. Sin embargo, si una disposición de derecho común entra en conflicto con una disposición de la Constitución , el juez debe priorizar la disposición constitucional, lo que refleja la supremacía de la Constitución. [41]
Como resultado de los esfuerzos de los juristas egipcios por establecer un control judicial de la conformidad de las leyes con la Constitución, el Tribunal Administrativo dictó en 1948 un fallo decisivo que marcó un punto de inflexión para la autoridad del poder judicial egipcio en materia de constitucionalidad de las leyes. Este fallo aclaró el derecho del poder judicial a impugnar leyes inconstitucionales.
El tribunal basó su decisión en la premisa de que la legislación egipcia no impide formal ni sustancialmente que los tribunales egipcios ejerzan las responsabilidades de supervisión necesarias. Esa supervisión se considera una aplicación esencial del principio de separación de poderes. Además, el tribunal se basó en la autoridad discrecional concedida a los tribunales egipcios para abordar los casos que se les presentan, que les permite hacer caso omiso de cualquier ley ordinaria que contradiga una disposición de la Constitución. [42]
El panorama judicial en Egipto permaneció prácticamente inalterado tras la sentencia del Tribunal Administrativo hasta la Revolución de julio de 1952. Esta revolución impulsó la redacción de una nueva constitución para sustituir a la de 1923, conocida como el "Proyecto de las Cincuenta Comisiones". Este proyecto proponía la creación de un Tribunal Supremo con autoridad para supervisar la constitucionalidad de las leyes, lo que representaba el primer intento práctico de crear un tribunal de este tipo en Egipto para la supervisión legislativa.
El proyecto estipulaba que la Corte Suprema estaría integrada por un máximo de nueve jueces, seleccionados entre profesores de derecho de las facultades de derecho egipcias, asesores de otros tribunales y profesionales del derecho ante el Tribunal de Casación egipcio. Aunque el Proyecto de las Cincuenta Comisiones empezó a dar pasos tangibles hacia su implementación, finalmente fue frustrado por los líderes de la revolución, que lo ignoraron y prepararon un borrador alternativo para la nueva constitución. [43]
En 1969, el Presidente de la República Árabe Unida, Gamal Abdel Nasser , promulgó la Ley Nº 81, por la que se creó el Tribunal Supremo, que entró en funciones oficialmente en 1970. Este tribunal tenía la responsabilidad de supervisar la constitucionalidad de las leyes. Muchos juristas consideran que esta decisión era un remedio a las deficiencias del Proyecto de las Cincuenta Comisiones. El Tribunal Supremo siguió cumpliendo sus funciones constitucionales hasta la creación del Tribunal Constitucional Supremo en 1979. [44]
La denominación de "Tribunal Constitucional Supremo" fue establecida con la promulgación de la Constitución de 1971, que creó el tribunal encargado de supervisar la constitucionalidad de las leyes y lo definió como una autoridad judicial independiente.
Posteriormente se promulgó la Ley Nº 48 de 1979 para regular el funcionamiento, la estructura y la jurisdicción de la Corte Constitucional Suprema, asegurando su independencia del ejecutivo . [45]
Tras la Revolución del 25 de enero de 2011 y las elecciones presidenciales de 2012, se desarrolló durante seis meses un importante diálogo y debate sobre un proyecto de nueva constitución para Egipto, denominado "Proyecto de Constitución de Egipto 2012". Este proceso culminó en un referéndum público celebrado en dos fases el 15 y el 22 de diciembre de 2012. La nueva constitución fue finalmente aprobada el 25 de diciembre de 2012, con aproximadamente el 64% de los votantes a favor y el 36% en contra.
En virtud de la nueva Constitución, el Tribunal Constitucional Supremo sigue funcionando como un órgano judicial independiente con sede en El Cairo y con jurisdicción exclusiva para decidir sobre la constitucionalidad de las leyes y los reglamentos. La ley establece sus poderes adicionales y los procedimientos que deben seguirse.
La Constitución especifica que el tribunal estará integrado por un presidente y diez vocales, y detalla que la legislación definirá los órganos judiciales u otros órganos responsables de su nominación, el proceso de nombramiento y las calificaciones requeridas. Los nombramientos finales se realizan mediante decisión emitida por el Presidente de la República.
Además, el artículo 177 de la Constitución de 2012 otorga al Tribunal Constitucional Supremo la facultad de determinar la conformidad con la Constitución de los proyectos de ley que regulan los derechos políticos y las elecciones legislativas y locales antes de su promulgación. Las leyes en este contexto están exentas de la supervisión posterior descrita en los artículos anteriores.
El Tribunal Constitucional Supremo está situado en la Corniche del Nilo , en Maadi , en el Gran Cairo , y ocupa una superficie de 4.000 metros cuadrados. El edificio consta de cuatro plantas, que incluyen salas de audiencias, salas de conferencias, la oficina del presidente del tribunal, 33 oficinas para asesores y una biblioteca jurídica que contiene numerosos textos y referencias legales. Arquitectónicamente, la estructura combina elementos de la arquitectura del antiguo Egipto con un diseño contemporáneo, simbolizando una interpretación moderna de los estilos tradicionales.
El edificio está inspirado en el Templo de Luxor , con 14 obeliscos faraónicos en la planta baja y otros 14 obeliscos que se extienden desde el primer piso hasta el cuarto. Este diseño refleja la disposición de los templos del antiguo Egipto, caracterizados por columnas y capiteles adornados con motivos de loto y papiro . Las columnas alcanzan una altura de 28 metros y hay una fuente diseñada con la forma de una flor de loto.
Además, el patio incorpora paneles de vidrio que complementan la antigua estética faraónica del edificio.
La creación de este edificio histórico se atribuye al ex Presidente de la Corte Suprema, Dr. Awad El-Mer, quien ocupó el cargo entre 1991 y 1998. La sala de conferencias principal del tribunal lleva su nombre en su honor. [46]
El 18 de abril de 2008, una reorganización de las divisiones dentro de la Gobernación del Gran Cairo dio como resultado el establecimiento de dos nuevas gobernaciones: Helwan y 6 de Octubre. Tras la emisión de la decisión de crear la Gobernación de Helwan , el Tribunal Constitucional Supremo determinó que su ubicación en la Corniche del Nilo, dentro del distrito de Al-Basateen, había quedado asociada geográficamente con Helwan en lugar de con la capital, El Cairo. Esta situación planteó preocupaciones constitucionales, ya que la Constitución de 1971 establece que el tribunal debe estar ubicado en la capital. Esta disposición se especifica en el Capítulo Cinco del Título Quinto de la Constitución de 1971 bajo el encabezado "Tribunal Constitucional Supremo", particularmente en el Artículo 174.
Para resolver esta cuestión, el ex Presidente Mohamed Hosni Mubarak intervino para abordar el impasse constitucional el 21 de abril de 2008. Afirmó que la Constitución exige que el Tribunal Constitucional Supremo esté ubicado en la capital y emitió un decreto para reasignar administrativamente el tribunal a la Gobernación de El Cairo.
Tras la Revolución del 25 de enero, el gobierno de transición encabezado por el Dr. Essam Sharaf anuló las gobernaciones de Helwan y 6 de Octubre como parte de una reorganización de gobernadores iniciada por el Consejo Supremo de las Fuerzas Armadas, que era responsable de gestionar los asuntos del país en ese momento. En consecuencia, 6 de Octubre volvió a su afiliación con la Gobernación de Giza, mientras que Helwan volvió a la Gobernación de El Cairo, ya que ambas eran vistas como extensiones del desierto que complementaban los planes de expansión urbana y agrícola de El Cairo y Giza . [47]
Para ser nombrado consejero del Tribunal Constitucional Supremo, se deben reunir las condiciones generales exigidas para el ejercicio de cargos judiciales, según lo estipula la Ley del Poder Judicial. Además, el candidato debe tener al menos 43 años de edad. Los nombramientos se realizan entre las siguientes categorías: [48]
El Presidente del Tribunal Constitucional Supremo es designado por el Presidente de la República, quien lo elige entre los miembros del Tribunal Supremo u otros candidatos que cumplan los criterios de designación especificados. Cabe destacar que el nombramiento del Presidente del Tribunal no está sujeto a limitaciones de edad de jubilación. [49]
Los vicepresidentes y consejeros de la Corte son designados por decisión del Presidente de la República, previa consulta al Consejo Superior de la Judicatura. En la decisión de nombramiento se especifica el cargo y la antigüedad de cada uno de ellos. El mandato del Presidente, los vicepresidentes y los consejeros dura tres años y es renovable.
Antes de asumir sus funciones, todos los miembros del Tribunal Constitucional Supremo prestan juramento de juzgar con imparcialidad y hacer cumplir la ley. El Presidente del Tribunal presta juramento ante el Presidente de la República, mientras que los Vicepresidentes y los consejeros prestan juramento ante el Presidente del Tribunal Constitucional Supremo. [50]
La Asamblea General del Tribunal Constitucional Supremo adopta sus decisiones por mayoría absoluta de votos de los presentes. En caso de empate, prevalece la parte apoyada por el Presidente, salvo que la votación se realice en secreto, en cuyo caso la propuesta se considera rechazada. [57] Las deliberaciones de la Asamblea General se documentan en actas que se registran en un registro, que es firmado por el Presidente de la Asamblea y el Secretario General del Tribunal. [58]
Adicionalmente, la Asamblea General forma una Comisión de Asuntos Provisionales, presidida por el Presidente de la Corte e integrada por dos o más miembros. [59] Esta comisión es responsable de tratar los asuntos urgentes durante el receso judicial de la Corte, actuando en sustitución de la Asamblea General. [60] [61]
El órgano funciona como una entidad interna del Tribunal Constitucional Supremo, integrada por el Presidente del Tribunal y un número suficiente de jueces superiores y auxiliares. En ausencia del Presidente, el miembro de mayor antigüedad asume las funciones del Presidente. El Presidente del órgano tiene la tarea de organizar su trabajo y supervisar sus actividades. [62]
Antes de asumir sus funciones, el Presidente y los miembros del Órgano de Comisionados deberán prestar el siguiente juramento ante la Asamblea General de la Corte Constitucional Suprema: [63]
“Juro por Dios Todopoderoso defender la justicia, respetar la ley y cumplir con mis deberes con honor e integridad”. [64]
El Presidente y los miembros del Órgano de Comisionados son inamovibles y no pueden ser transferidos a otros cargos sin su consentimiento. Las mismas disposiciones en materia de garantías, derechos, deberes, jubilación, licencias, ascensos, salarios, bonificaciones, pensiones y prestaciones que se aplican a los miembros del Tribunal Constitucional Supremo se aplican también a ellos y a sus beneficiarios. [65]
Estadísticas agregadas sobre casos decididos desde la creación del tribunal hasta el 30 de abril de 2008. [66]
