El Tratado sobre el Acuerdo Final con Respecto a Alemania ( alemán : Vertrag über die abschließende Regelung in Bezug auf Deutschland [a] ), o el Acuerdo Dos más Cuatro ( alemán : Zwei-plus-Vier-Vertrag [b] ), es un Acuerdo internacional que permitió la reunificación de Alemania a principios de los años 1990. Fue negociado en 1990 entre las 'dos', la República Federal de Alemania y la República Democrática Alemana , además de las cuatro potencias que habían ocupado Alemania al final de la Segunda Guerra Mundial en Europa : Francia , la Unión Soviética , los Estados Unidos. Reino Unido y Estados Unidos . El tratado sustituyó al Acuerdo de Potsdam de 1945 : en él, las Cuatro Potencias renunciaron a todos los derechos que habían tenido respecto de Alemania, permitiendo su reunificación como Estado plenamente soberano al año siguiente. [1] [2] [3] Además, los dos estados alemanes acordaron reconfirmar la frontera existente con Polonia , aceptando que el territorio alemán posterior a la reunificación consistiría únicamente en lo que actualmente era administrado por Alemania Occidental y Oriental, renunciando explícitamente a cualquier posible reclamo. a los antiguos territorios orientales de Alemania, incluida Prusia Oriental , la mayor parte de Silesia , así como las partes orientales de Brandeburgo y Pomerania .
El 1 de agosto de 1945, el Acuerdo de Potsdam , promulgado en la Conferencia de Potsdam , acordó entre otras cosas las condiciones iniciales bajo las cuales los aliados de la Segunda Guerra Mundial gobernarían Alemania. Una frontera provisional germano-polaca conocida como línea Oder-Neisse otorgaba, en teoría dentro del contexto de esa "frontera provisional", la mayoría de las antiguas provincias orientales de Alemania a Polonia y la Unión Soviética . Las poblaciones alemanas de estas zonas huyeron o fueron expulsadas . Aunque la República Democrática Alemana aceptó formalmente la frontera en el Tratado de Zgorzelec con Polonia de 1950, Alemania Occidental inicialmente la rechazó por completo, declarando el tratado "nulo y sin valor" de acuerdo con la Doctrina Hallstein , y luego reconoció la frontera a regañadientes en el Tratado de 1970. de Varsovia como provisional, que se finalizará mediante "un acuerdo de paz para Alemania que será aceptado por el Gobierno de Alemania cuando se establezca un gobierno adecuado para ese propósito" (Acuerdo de Potsdam 1.3.1). Partes de los acuerdos antes mencionados estuvieron cargadas de controversia de varias fuentes, por ejemplo, el comentario de Churchill sobre "llenar demasiado la gallina polaca" (de tierras alemanas). La "cuestión alemana" general se convirtió en una de las cuestiones más destacadas y cruciales de la larga Guerra Fría , y hasta que terminó a finales de los años 1980, se habían hecho pocos progresos en el establecimiento de un gobierno único en Alemania adecuado para el propósito de llegar a un acuerdo final. Esto significó que en algunos aspectos (en gran medida, pero no sólo técnicos), Alemania no tenía plena soberanía nacional . [4] : 42–43
Varios acontecimientos ocurridos en 1989 y 1990, denominados colectivamente Die Wende y la Revolución Pacífica , llevaron a la caída del Muro de Berlín y al colapso del partido SED en Alemania Oriental (RDA). En una conversación celebrada el 9 de febrero de 1990 con Mikhail Gorbachev en Moscú, el secretario de Estado estadounidense, James Baker, se pronunció a favor de la celebración de conversaciones dos más cuatro. Según las notas de Moscú y de Baker, durante esta conversación se hizo la famosa promesa de "ni un centímetro hacia el este" [5] sobre la expansión de la OTAN hacia el este. [6] [7] La concesión esencialmente significaba que la mitad occidental de la Alemania unificada sería parte de la OTAN pero la mitad oriental no. El Consejo de Seguridad Nacional de Estados Unidos señaló que sería inviable y la concesión fue posteriormente modificada para establecer que las tropas de la OTAN no estarían estacionadas en Alemania Oriental. [7]
El 18 de marzo de 1990 se celebraron elecciones nacionales en la RDA, que dieron lugar a una alianza de partidos que favorecían la reunificación alemana y obtuvieron una mayoría plural. [4] : 229–232 [8] [c] Para lograr la unidad y la soberanía total, ambos estados alemanes estaban dispuestos a aceptar los términos del Acuerdo de Potsdam que afectaba a Alemania. [4] El 31 de agosto de 1990, la RFA y la RDA firmaron el Tratado de Unificación, que describe la forma y los detalles de la adhesión de la RDA a la República Federal. Entonces fue posible que todas las partes internacionales negociaran un acuerdo final. [4]
El Tratado sobre el Acuerdo Final con respecto a Alemania se firmó en Moscú el 12 de septiembre de 1990, [4] : 363 y allanó el camino para la reunificación alemana el 3 de octubre de 1990. [9] Según los términos del tratado, las Cuatro Potencias renunciaron todos los derechos que anteriormente poseían en Alemania, incluidos los relativos a la ciudad de Berlín . [4] Tras el depósito del último instrumento de ratificación, la Alemania unida adquirió plena soberanía el 15 de marzo de 1991.
El tratado permite a Alemania formar alianzas y pertenecer a ellas, sin ninguna influencia extranjera en su política. Sin embargo, el canciller de Alemania Occidental, Helmut Kohl , que se convirtió en canciller de la Alemania reunificada, no ocultó que la República Federal ampliada heredaría los escaños de Alemania Occidental en la OTAN y la CE. [10]
Todas las fuerzas soviéticas en Alemania debían abandonar el país a finales de 1994. Antes de que los soviéticos se retiraran, Alemania sólo desplegaría unidades de defensa territorial no integradas en las estructuras de la alianza. Las fuerzas alemanas en el resto de Alemania fueron asignadas a áreas donde estaban estacionadas las tropas soviéticas. Después de que los soviéticos se retiraron, los alemanes pudieron desplegar tropas libremente en esas áreas, con excepción de armas nucleares. Mientras dure la presencia soviética, las tropas aliadas permanecerían estacionadas en Berlín a petición de Alemania. [4]
Alemania emprendió esfuerzos para reducir sus fuerzas armadas a no más de 370.000 efectivos, de los cuales no más de 345.000 estarían en el Ejército y la Fuerza Aérea . Estos límites comenzarían en el momento en que el Tratado sobre Fuerzas Armadas Convencionales en Europa entrara en vigor, y el tratado también tomaba nota de que se esperaba que los demás participantes en las negociaciones "harían su contribución para mejorar la seguridad y la estabilidad en Europa". , incluidas medidas para limitar la dotación de personal". [11] Alemania también reafirmó su renuncia a la fabricación, posesión y control de armas nucleares, biológicas y químicas y, en particular, que el Tratado de No Proliferación Nuclear continuaría aplicándose plenamente a la Alemania unificada (el Tratado Federal República de Alemania). Ninguna fuerza armada extranjera, armas nucleares o portadores de armas nucleares estarían estacionadas o desplegadas en seis estados (el área de Berlín y la antigua Alemania Oriental), lo que los convertiría en una Zona Libre de Armas Nucleares permanente . El ejército alemán podría desplegar sistemas de armas convencionales con capacidades no convencionales, siempre que estuvieran equipados y diseñados para una función puramente convencional. Alemania también acordó utilizar la fuerza militar sólo de acuerdo con la Carta de las Naciones Unidas . [4]
Otra de las disposiciones importantes del tratado fue la confirmación por parte de Alemania de la frontera ahora reconocida internacionalmente con Polonia, y otros cambios territoriales en Alemania que habían tenido lugar desde 1945, impidiendo cualquier reclamación futura sobre el territorio perdido al este de la línea Oder-Neisse (ver antigua zona oriental territorios de Alemania ). El tratado definía el territorio de una "Alemania unida" como el territorio de Alemania Oriental, Alemania Occidental y Berlín, y prohibía a Alemania realizar futuras reclamaciones territoriales. Alemania también acordó firmar un tratado separado con Polonia que reafirma la actual frontera común, vinculante según el derecho internacional, renunciando efectivamente estos territorios a Polonia. Esto se hizo el 14 de noviembre de 1990, con la firma del Tratado fronterizo entre Alemania y Polonia . [4] Además, el tratado exigía a la República Federal que modificara su Ley Fundamental para que se le prohibiera constitucionalmente aceptar cualquier solicitud de incorporación a Alemania [ cita necesaria ] de territorios fuera de Alemania Oriental, Alemania Occidental y Berlín.
Aunque el tratado fue firmado por Alemania Occidental y Oriental como estados soberanos separados, posteriormente fue ratificado por la República Federal unida de Alemania.
Después de que la Unión Soviética se disolviera en diciembre de 1991, la unidad de mando del Grupo Soviético de Fuerzas Soviéticas en Alemania pasó a la Federación Rusa . [ se necesita fuente no primaria ] Posteriormente, el gobierno alemán reconoció el reclamo de la Federación Rusa de ser el estado sucesor de la Unión Soviética, incluido el derecho a mantener tropas en Alemania hasta finales de 1994. Sin embargo, con la Rusia postsoviética enfrentando graves problemas económicos dificultades, el Presidente Boris Yeltsin ordenó que el despliegue de tropas rusas en Alemania se redujera a niveles significativamente inferiores a los permitidos en el Tratado. Las últimas tropas rusas abandonaron Alemania a finales de agosto de 1994, cuatro meses antes de la fecha límite del tratado. [ se necesita fuente no primaria ]
En la primera década del siglo XXI, la Bundeswehr experimentó una transformación gradual hasta convertirse en una fuerza plenamente profesional. En 2011, el año en que Alemania suspendió voluntariamente el servicio militar obligatorio , la Bundeswehr había retenido menos de 250.000 efectivos en servicio activo, apenas dos tercios del límite establecido por el tratado del país de 370.000. [ se necesita fuente no primaria ]
Rusia y los países occidentales firmaron en 1990 el Tratado sobre Fuerzas Armadas Convencionales en Europa y en 1991 el Tratado sobre la Carta de la Energía , estableciendo un marco multilateral para la cooperación transfronteriza en la industria energética , principalmente la industria de los combustibles fósiles ; Rusia pospuso la ratificación de este último tratado, vinculándolo a la adopción del Protocolo de Tránsito del Tratado sobre la Carta de la Energía. En 1994, se firmó el Memorando de Budapest en el que Rusia, el Reino Unido y Estados Unidos dieron garantías de seguridad a Bielorrusia , Kazajstán y Ucrania , a cambio de que estos tres países entregaran su arsenal nuclear postsoviético. En 1997, la OTAN y Rusia firmaron el Acta Fundacional Rusia-OTAN , que establecía que cada país tenía el derecho soberano de buscar alianzas. [12] La OTAN acabó expandiéndose a catorce países del Este (aparte de la RDA en 1990): República Checa , Hungría y Polonia en 1999; Bulgaria , Estonia , Letonia , Lituania , Rumania , Eslovaquia y Eslovenia en 2004; Albania y Croacia en 2009; Montenegro en 2017; Macedonia del Norte en 2020; y Finlandia en 2023, cinco de ellos en la frontera con Rusia.
Las relaciones entre Rusia y la OTAN comenzaron a deteriorarse rápidamente tras la Revolución Naranja de Ucrania en 2004-2005. En diciembre de 2006, Rusia indicó que la ratificación del Tratado sobre la Carta de la Energía era poco probable debido a las disposiciones que exigen el acceso de terceros a los oleoductos rusos. [13] Rusia suspendió en 2007 su participación en el Tratado sobre Fuerzas Armadas Convencionales en Europa. En 2008, las relaciones se deterioraron aún más y se volvieron casi abiertamente hostiles, tras la declaración de independencia de Kosovo de Serbia , aliada de Rusia , y su reconocimiento parcial por parte de Occidente, a lo que Rusia respondió en agosto de 2008 con el lanzamiento de la guerra ruso-georgiana . El 20 de agosto de 2009, Rusia informó oficialmente al depositario del Tratado sobre la Carta de la Energía (el Gobierno de Portugal ) que no tenía intención de convertirse en parte contratante del tratado. [14] El 1 de abril de 2014, la OTAN decidió por unanimidad suspender toda cooperación práctica con la Federación Rusa en respuesta a la anexión de Crimea , pero el Consejo OTAN-Rusia (NRC) no fue suspendido. [15] En 2015, Rusia puso fin por completo a su participación en el Tratado sobre Fuerzas Armadas Convencionales en Europa. El 18 de febrero de 2017, el Ministro de Asuntos Exteriores de Rusia , Serguéi Lavrov , dijo que apoyaba la reanudación de la cooperación militar con la alianza de la OTAN. [16] A finales de marzo de 2017, el Consejo se reunió antes de una conferencia de Ministros de Asuntos Exteriores de la OTAN en Bruselas, Bélgica. [17]
Tras la posterior invasión rusa de Ucrania en 2022 , el Acta Fundacional ha sido considerada por los Estados miembros de la OTAN como definitivamente abrogada en su totalidad por Rusia, mientras que esta última ha sido declarada en la cumbre de la OTAN en Madrid de 2022 "una amenaza directa" para la zona euroatlántica. seguridad. [18] [19] Ese mismo año, Rusia se retiró del Convenio Europeo de Derechos Humanos y fue expulsada del Consejo de Europa .
El tratado no menciona las perspectivas de membresía de ningún otro país en la OTAN, ya que ninguno de ellos ha sido parte del tratado, mientras que solo 4 de los 15 estados miembros de la OTAN en ese momento lo eran. [20] Algunos comentaristas, como Stephen F. Cohen , [21] así como Mikhail Gorbachev en 2008, [22] han avanzado en años posteriores la interpretación de un comentario supuestamente hecho por el Secretario de Estado estadounidense, James Baker , al efecto de que la OTAN se expandiría "ni un centímetro hacia el este" en una Alemania unificada, aplicándose en cambio a Europa del Este; [23] ni se ha incluido tal disposición en el tratado, ni ninguna de las partes ha propuesto o exigido su inclusión, y no existe una grabación ni actas escritas del comentario de Baker. En 2014, Gorbachov dijo que la garantía sólo se refería a Alemania Oriental y que el acuerdo resultante fue confirmado por la OTAN. [19] [24] [25] Su principal asistente en estas negociaciones, Eduard Shevardnadze , también estuvo de acuerdo en que la OTAN nunca asumió tal compromiso con respecto a otros países de Europa del Este, y que "la cuestión nunca surgió" en las conversaciones sobre la reunificación alemana. . [26] [27] Esto se debe presumiblemente a que todos los países en cuestión todavía estaban en el Pacto de Varsovia en ese momento y albergaban grandes guarniciones soviéticas. [28] [29] Gorbachov y su sucesor, Boris Yeltsin , sintieron que la posterior aceptación de países como Polonia por parte de la OTAN violaba el espíritu de los acuerdos anteriores. [24] [30] [31]
En diciembre de 2017, los investigadores Tom Blanton y Svetlana Savranskaya argumentaron que los documentos desclasificados cuestionaban esta narrativa. [6] Comentaron: "Los documentos muestran que múltiples líderes nacionales estaban considerando y rechazando la membresía de Europa Central y Oriental en la OTAN desde principios de 1990 y durante 1991, que las discusiones sobre la OTAN en el contexto de las negociaciones de unificación alemana en 1990 no fueron en absoluto limitado estrictamente al estatus de territorio de Alemania Oriental, y que las posteriores quejas soviéticas y rusas de haber sido engañados sobre la expansión de la OTAN se fundaron en memcons y telcons escritos contemporáneos en los niveles más altos". [5] Dijeron además que "la opinión del Departamento de Estado era que la expansión de la OTAN no estaba en la agenda, porque a Estados Unidos no le interesaba organizar 'una coalición antisoviética' que se extendiera hasta las fronteras soviéticas, sobre todo porque podría revertir las tendencias positivas en la Unión Soviética. (Ver Documento 26). La administración Bush adoptó este último punto de vista. Y eso es lo que escucharon los soviéticos." [5]
En 2018, Hannes Adomeit cuestionó las conclusiones de Blanton y Savranskaya, diciendo que esos documentos ya eran conocidos y que "es inadmisible concluir que las garantías sobre la expansión de las estructuras de mando de la OTAN y el estacionamiento de fuerzas de la OTAN en el territorio de la antigua La RDA no tuvo nada que ver con promesas relativas a la ampliación de la Alianza al este de una Alemania unificada". Además, afirmó que "hay que distinguir entre conversaciones informales o exploratorias de esta naturaleza, por un lado, y negociaciones, promesas, compromisos o incluso garantías, por el otro". [32] Un análisis realizado por Marc Trachtenberg en 2021 concluyó que "las acusaciones rusas de ninguna manera son infundadas... Pero los soviéticos no fueron engañados deliberadamente". [33] [34] En su libro de 2021 Ni una pulgada: Estados Unidos, Rusia y la creación del estancamiento de la Guerra Fría , Mary Elise Sarotte equilibró estas diferentes interpretaciones y concluyó que las afirmaciones rusas de traición son, de hecho, falsas desde el punto de vista legal, pero tienen verdad psicológica. [35]
El 18 de febrero de 2022, la revista alemana Der Spiegel publicó una investigación de los Archivos Nacionales británicos en la que Joshua Shifrinson ( Universidad de Boston ) descubrió un memorando clasificado como "secreto" fechado el 6 de marzo de 1991 (aproximadamente cinco meses después de las negociaciones 2+4). [36] [37] [38] El memorándum trata sobre una reunión de los directores de los ministerios de Asuntos Exteriores de Estados Unidos, Reino Unido, Francia y Alemania Occidental en Bonn. Según la nota, Jürgen Chrobog , el representante de Alemania Occidental, [36] declaró que "durante las negociaciones 2+4 dejamos claro que nosotros [Alemania] no expandiríamos la OTAN más allá del Elba [ sic ]. Por lo tanto, no podemos ofrecer a Polonia y los demás miembros de la OTAN". [36] [37] Klaus Wiegrefe dice que Chrobog puede haber confundido el Elba con el Oder , al que se suponía que la OTAN se extendería tras la unificación alemana. [19] [36] [37] Bonn nunca había dejado claro que la OTAN no se expandiría más allá del Elba, [19] [36] [d] Según Die Welt , un Ministro de Asuntos Exteriores alemán de la época nunca haría una declaración vinculante. Declaración en nombre de la OTAN. [19]
Las afirmaciones rusas de las supuestas garantías de 1990 sobre una no expansión de la OTAN a Gorbachov se plantearon nuevamente en ocasiones de la anexión de Crimea por parte de la Federación Rusa en 2014 y la crisis ruso-ucraniana de 2021-2022 , durante la cual el presidente ruso Vladimir Putin Exigió una prohibición legal de que Ucrania se uniera a la OTAN, que tanto Ucrania como la OTAN rechazaron, y la posterior invasión de Ucrania por parte de Rusia. Rusia utilizó la invocación de este supuesto compromiso de no expansión para justificar su abierta violación del Memorando de Budapest , pero ha sido rechazada por la OTAN. [39] [40]
El tema de la "expansión de la OTAN" no se discutió en absoluto y no se mencionó en esos años.
Lo digo con total responsabilidad.
Ningún país de Europa del Este planteó la cuestión, ni siquiera después de que el Pacto de Varsovia dejó de existir en 1991. Los líderes occidentales tampoco la mencionaron.
Se discutió otra cuestión que planteamos: garantizar que las estructuras militares de la OTAN no avanzaran y que no se desplegaran fuerzas armadas adicionales de la alianza en el territorio de la entonces RDA después de la reunificación alemana.
La declaración de Baker, mencionada en su pregunta, se hizo en ese contexto.
Kohl y [el vicecanciller alemán Hans-Dietrich] Genscher hablaron de ello.
Se hizo todo lo que se podía y se debía hacer para solidificar esa obligación política.
Y cumplido.
El acuerdo sobre un acuerdo final con Alemania decía que no se crearían nuevas estructuras militares en la parte oriental del país;
no se desplegarían tropas adicionales;
allí no se colocarían armas de destrucción masiva.
Se ha observado todos estos años.
Así que no retraten a Gorbachov y a las entonces autoridades soviéticas como personas ingenuas que estaban bajo el control de Occidente.
Si hubo ingenuidad, fue más tarde, cuando surgió la cuestión.
Al principio, Rusia no se opuso.
La decisión de Estados Unidos y sus aliados de expandir la OTAN hacia el este se tomó de manera decisiva en 1993. Lo llamé un gran error desde el principio.
Definitivamente fue una violación del espíritu de las declaraciones y garantías que nos hicieron en 1990. En lo que respecta a Alemania, estaban legalmente consagradas y se están respetando.
