En Brasil , un territorio indígena o tierra indígena ( en portugués : Terra Indígena [ˈtɛʁɐ ĩˈdʒiʒẽnɐ] , TI ) es un área habitada y poseída exclusivamente por pueblos indígenas . El artículo 231 de la Constitución brasileña reconoce el derecho inalienable de los pueblos indígenas a las tierras que "tradicionalmente ocupan" [n 1] [1] [2] y les confiere automáticamente la posesión permanente de estas tierras.
Para que una TI obtenga protección legal completa, se requiere un proceso de demarcación de varias etapas, [2] [3] y esto a menudo ha implicado batallas legales prolongadas. [4] [5] [6] Incluso después de la demarcación, las TI con frecuencia están sujetas a invasiones ilegales por parte de colonos y empresas mineras y madereras. [2]
En 2020 [update], había 724 territorios indígenas propuestos o aprobados en Brasil, [7] que cubren aproximadamente el 13% de la superficie terrestre del país. [8] Los críticos del sistema dicen que esto está desproporcionado con el número de indígenas en Brasil, aproximadamente el 0,41% de la población; [9] argumentan que la cantidad de tierra reservada como TI socava el desarrollo económico y la seguridad nacional del país. [6] [10] [11] [12]
En 2016 [update], había 702 territorios indígenas en Brasil, que cubrían 1.172.995 km2 , el 14% de la superficie terrestre del país. [13] En 2020, 120 áreas estaban en proceso formal de identificación, cubriendo un total de 1.084.049 hectáreas; 43 habían sido identificadas formalmente (2.179.316 ha); 74 habían sido declaradas formalmente (7.305.639 ha) y 487 ya habían sido aprobadas formalmente (106.858.319 ha).
En total, 723 áreas estaban en evaluación o habían sido consolidadas legalmente como territorios indígenas, cubriendo un área total de 117.427.323 hectáreas. [7] Por razones históricas ( la colonización portuguesa comenzó desde la costa), la mayoría de estas se concentran en el interior del país, particularmente en la Amazonia . [8] Solo hay tres unidades federadas sin TI: los estados de Rio Grande do Norte y Piauí , y el Distrito Federal .
En la década de 1950, el explorador brasileño y defensor de los pueblos indígenas, Cândido Rondon , apoyó la campaña de los hermanos Villas-Bôas , que enfrentó una fuerte oposición del gobierno y de los ganaderos de Mato Grosso y condujo al establecimiento del primer Parque Nacional Brasileño para los pueblos indígenas a lo largo del río Xingu en 1961. [16]
El proceso de demarcación de territorios indígenas se estableció por primera vez en una ley de 1973 conocida comúnmente como Estatuto do Índio y ha sido revisado varias veces, la más reciente en 1996. [17] [18] Bajo el marco legal actual, la identificación inicial y definición de TI potenciales es responsabilidad de FUNAI , el organismo gubernamental a cargo de los asuntos indígenas, que encarga un estudio etnográfico y geográfico del área y publica una propuesta. Esta propuesta debe luego ser aprobada por el Ministerio de Justicia , que considera la propuesta de FUNAI y cualquier objeción de otras partes interesadas con respecto a la Constitución. Si se aprueba, FUNAI comienza a demarcar físicamente la nueva TI y el Instituto Nacional de Colonización y Reforma Agraria se encarga del reasentamiento de los ocupantes no indígenas. La aprobación final, u homologación , para la demarcación de una TI es emitida por el Presidente de la República , después de lo cual se registra oficialmente. [3]
El Estatuto del Indio especificó que todas las tierras indígenas debían ser demarcadas en 1978, [19] y la Constitución de 1988 también estableció un plazo de cinco años. [2] Sin embargo, la demarcación aún está en curso. El proceso se retrasa con frecuencia por disputas legales que surgen de las objeciones de colonos no indígenas e intereses comerciales en la TI propuesta. Esto ha sido cada vez más común desde 1996, cuando un cambio en la ley requirió que se reservara un período explícito en el proceso de demarcación para la audiencia de quejas. [4] En 2008, el Tribunal Supremo Federal emitió una decisión de alto perfil a favor de la integridad territorial continua de Raposa Serra do Sol en Roraima . Los colonos habían protestado por su deportación de la TI, argumentando que la reserva socavaba la integridad nacional de Brasil y el desarrollo económico del estado, y proponiendo que se dividiera. El fallo estableció un precedente legal que afectó a más de 100 casos similares que estaban ante la Corte Suprema en ese momento. [6] [10]
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La propiedad de la tierra es un tema polémico en Brasil. En la década de 1990, hasta el 45% de las tierras agrícolas disponibles en el país estaban controladas por el 1% de la población. [20] Por ello, algunos defensores de la reforma agraria han criticado la cantidad de tierra reservada para los pueblos indígenas, que representan apenas el 0,2% de la población nacional. Según esta visión, el enfoque de la Constitución de 1988 respecto del derecho de los pueblos indígenas a la tierra es excesivamente idealista y se favorece el retorno a una política más integracionista . [12] En la disputa de Raposa Serra do Sol, los colonos y sus defensores acusaron a las TI de obstaculizar el desarrollo económico en estados escasamente poblados como Roraima , donde una gran proporción de la tierra está reservada para los pueblos indígenas a pesar de las presiones comerciales para desarrollarla para uso agrícola. [11] El Instituto Socioambiental, un grupo brasileño de derechos indígenas, sostiene que la disparidad entre la población indígena y la propiedad de la tierra se justifica porque sus patrones tradicionales de subsistencia (normalmente la agricultura migratoria o la caza y la recolección ) abarcan más tierras que la agricultura moderna, y porque muchas TI incluyen grandes áreas de tierra agrícolamente improductiva o están degradadas ambientalmente debido a incursiones recientes. [8]
Los opositores a los territorios indígenas también afirman que socavan la soberanía nacional . La promoción de los derechos indígenas por parte de las ONG se considera un reflejo de una "internacionalización de la Amazonia", que es contraria a los intereses económicos de Brasil. [10] [11] Algunos elementos del ejército también han expresado su preocupación por el hecho de que muchos territorios indígenas ocupan regiones fronterizas y representan una amenaza para la seguridad nacional, aunque tanto el ejército como la policía tienen acceso total a ellos. [6]
El actual sistema de territorios indígenas también ha sido criticado por los defensores de los derechos indígenas, quienes dicen que el proceso de demarcación es demasiado lento [4] y que la FUNAI carece de los recursos para protegerlos adecuadamente de la invasión una vez registrados. [21]