En Brasil , un territorio indígena o tierra indígena ( portugués : Terra Indígena [ˈtɛʁɐ ĩˈdʒiʒẽnɐ] , TI ) es un área habitada y poseída exclusivamente por pueblos indígenas . El artículo 231 de la Constitución brasileña reconoce el derecho inalienable de los pueblos indígenas a las tierras que "ocupan tradicionalmente" [n 1] [1] [2] y automáticamente les confiere la posesión permanente de estas tierras. En la práctica, sin embargo, se requiere un proceso de demarcación de varias etapas para que una TI obtenga protección total, [2] [3] y esto a menudo ha implicado batallas legales prolongadas. [4] [5] [6] Incluso después de la demarcación, las TI son frecuentemente objeto de invasiones ilegales por parte de colonos y empresas mineras y madereras. [2]
Hay 724 territorios indígenas propuestos o aprobados en Brasil, [7] que cubren alrededor del 13% de la superficie terrestre del país. [8] Los críticos del sistema dicen que esto está desproporcionado con el número de indígenas en Brasil, alrededor del 0,41% de la población; [9] argumentan que la cantidad de tierra reservada como TI socava el desarrollo económico y la seguridad nacional del país. [6] [10] [11] [12]
En 2016 [update], había 702 territorios indígenas en Brasil, que cubrían 1.172.995 km 2 (el 14% de la superficie terrestre del país). [13] Al 2020, 120 áreas se encontraban en proceso formal de identificación, cubriendo un total de 1.084.049 hectáreas; 43 habían sido identificadas formalmente (2.179.316 ha); 74 habían sido declaradas formalmente (7.305.639 ha) y 487 ya habían sido aprobadas formalmente (106.858.319 ha). Esto significa que en total, 723 áreas se encontraban en evaluación o consolidadas legalmente como territorios indígenas, cubriendo una superficie total de 117.427.323 hectáreas. [7] Por razones históricas ( la colonización portuguesa comenzó desde la costa), la mayoría de ellas se concentran en el interior del país, particularmente en la Amazonia . [8] Sólo hay tres unidades federadas sin TI: los estados de Rio Grande do Norte y Piauí , y el Distrito Federal .
En la década de 1950, el explorador brasileño y defensor de los pueblos indígenas, Cândido Rondon , apoyó la campaña de los hermanos Villas-Bôas , que enfrentó una fuerte oposición del gobierno y los ganaderos de Mato Grosso y condujo al establecimiento del primer Parque Nacional brasileño para indígenas. personas a lo largo del río Xingu en 1961. [16]
El proceso de demarcación de territorios indígenas se estableció en el Estatuto del Indio de 1973 y ha sido revisado varias veces, la más reciente en 1996. [17] [18] Bajo el marco legal actual, la identificación inicial y definición de posibles TI es responsabilidad de la FUNAI , organismo gubernamental encargado de los asuntos indígenas, quienes encargan un estudio etnográfico y geográfico de la zona y publican una propuesta. Esta propuesta luego debe ser aprobada por el Ministerio de Justicia , que considera la propuesta de la FUNAI y las posibles objeciones de otros interesados con respecto a la Constitución. Si se aprueba, la FUNAI comienza a demarcar físicamente la nueva TI y el Instituto Nacional de Colonización y Reforma Agraria emprende el reasentamiento de cualquier ocupante no indígena. La aprobación final u homologación de la demarcación de un TI la expide el Presidente de la República , tras lo cual queda registrado oficialmente. [3]
El Estatuto del Indio especificaba que todas las tierras indígenas debían ser demarcadas antes de 1978, [19] y la Constitución de 1988 también establecía un plazo de cinco años. [2] Sin embargo, la demarcación aún está en curso. El proceso frecuentemente se retrasa por disputas legales que surgen de las objeciones de los colonos no indígenas y de los intereses comerciales en la TI propuesta. Esto ha sido cada vez más común desde 1996, cuando un cambio en la ley exigió que se reservara un período explícito en el proceso de demarcación para la audiencia de denuncias. [4] En 2008, el Supremo Tribunal Federal emitió una decisión de alto perfil a favor de la continuidad de la integridad territorial de Raposa Serra do Sol en Roraima . Los productores de arroz no indígenas habían protestado por su deportación de la TI, argumentando que la reserva socavaba la integridad nacional de Brasil y el desarrollo económico del estado, y proponían que se dividiera. El fallo sentó un precedente legal que afectó a más de 100 casos similares que se encontraban ante la Corte Suprema en ese momento. [6] [10]
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La propiedad de la tierra es un tema polémico en Brasil. En la década de 1990, hasta el 45% de las tierras agrícolas disponibles en el país estaban controladas por el 1% de la población. [20] Por lo tanto, algunos defensores de la reforma agraria han criticado la cantidad de tierra reservada a los pueblos indígenas, que representan sólo el 0,2% de la población nacional. Según esta opinión, el enfoque de la Constitución de 1988 respecto del derecho de los pueblos indígenas a la tierra es demasiado idealista y se favorece un retorno a una política más integracionista . [12] En la disputa de Raposa Serra do Sol, los productores de arroz no indígenas y sus defensores acusaron a las TI de obstaculizar el desarrollo económico en estados escasamente poblados como Roraima , donde una gran proporción de la tierra está reservada para los pueblos indígenas a pesar de las presiones comerciales para desarrollar para uso agrícola. [11] El Instituto Socioambiental, un grupo brasileño de derechos indígenas, sostiene que la disparidad entre la población indígena y la propiedad de la tierra se justifica porque sus patrones tradicionales de subsistencia (típicamente cultivos migratorios o caza y recolección ) ocupan más tierra que la agricultura moderna, y porque muchas TI incluyen grandes extensiones de tierra agrícola improductiva o están ambientalmente degradadas debido a incursiones recientes. [8]
Quienes se oponen a los territorios indígenas también afirman que socavan la soberanía nacional . Se considera que la promoción de los derechos indígenas por parte de las ONG refleja una "internacionalización de la Amazonia" que es contraria a los intereses económicos de Brasil. [10] [11] Elementos militares también han expresado preocupación porque muchos TI ocupan regiones fronterizas y representan una amenaza para la seguridad nacional, aunque tanto el ejército como la policía tienen acceso total. [6]
El actual sistema de territorios indígenas también ha sido criticado por los defensores de los derechos indígenas, quienes dicen que el proceso de demarcación es demasiado lento [4] y que la FUNAI carece de recursos para protegerlos adecuadamente de la invasión una vez registrados. [21]