El Tercer Programa de Ajuste Económico para Grecia , habitualmente denominado tercer paquete de rescate o tercer memorando , es un memorando de entendimiento sobre asistencia financiera a la República Helénica para hacer frente a la crisis de la deuda pública griega .
Fue firmado el 12 de julio de 2015 por el Gobierno griego bajo el mando del primer ministro Alexis Tsipras y expiró el 20 de agosto de 2018. [1] [2]
Un editorial del Financial Times del 22 de febrero de 2012 afirmaba que los líderes habían "demostrado ser incapaces de llegar a una solución que no necesitaría ser revisada nuevamente" y que, en el mejor de los casos, el acuerdo sólo podía remediar una parte del desastre griego, a saber, las debilitadas finanzas públicas del país, aunque probablemente ni siquiera eso lograría. [3] El último plan de la eurozona al menos demostró ser coherente con el comportamiento anterior del bloque monetario:
Desde el principio, su estrategia ha sido la de resistirse a una suspensión de pagos de la deuda soberana , pero no hacer lo suficiente para eliminar el riesgo por completo. La razón es obvia: a los gobiernos centrales les resulta políticamente imposible aportar más dinero, por lo que resulta incomprensible que no exigieran más a los acreedores privados. La reestructuración de la deuda deja a Grecia y a sus colaboradores con 100.000 millones de euros de deuda que podrían haberse amortizado por completo y haber dejado fondos para hacer frente a futuros "accidentes" sin recurrir a un tercer rescate. Si hay otro enfrentamiento con Grecia, habrá sido causado por esto. [3]
El ministro de Finanzas alemán, Wolfgang Schäuble, y el presidente del Eurogrupo , Jean-Claude Juncker, compartieron el escepticismo y no descartaron un tercer rescate. [4] [5] Según un informe oficial filtrado de la Comisión Europea , el BCE y el FMI , Grecia podría necesitar otros 50.000 millones de euros (66.000 millones de dólares) entre 2015 y 2020. [6]
A mediados de mayo de 2012, la crisis y la imposibilidad de formar un nuevo gobierno de coalición tras las elecciones dieron lugar a fuertes especulaciones sobre la posibilidad de que Grecia tuviera que abandonar la eurozona . La posible salida se conoció como "Grexit" y empezó a afectar al comportamiento de los mercados internacionales, además de provocar una disminución acelerada de los depósitos bancarios en los bancos griegos (lo que comúnmente se conoce como corrida bancaria ).
En Grecia, tras el fracaso de todos los intentos de formar un gobierno tras las elecciones parlamentarias de mayo de 2012 , hubo que convocar unas nuevas elecciones a mediados de junio . Las nuevas elecciones condujeron a la formación de un gobierno de salvación nacional compuesto por el conservador Nueva Democracia , el socialdemócrata PASOK y el socialdemócrata DIMAR , que apoyaba la adhesión continuada a los principios fundamentales esbozados en el plan de rescate firmado. Sin embargo, el nuevo gobierno pidió inmediatamente a sus acreedores que se le concedieran dos años más, ampliando el plazo de 2015 a 2017 antes de que se le exigiera que se autofinanciara, con déficits presupuestarios menores cubiertos totalmente con ingresos extraordinarios procedentes del programa de privatizaciones.
En agosto de 2013, Schäuble expresó sus expectativas de que "tendrá que haber otro programa (de rescate) en Grecia", una observación que provocó duras críticas por parte de otros miembros de la coalición gobernante alemana. [7] Sin embargo, poco después, el jefe del Mecanismo Europeo de Estabilidad (MEDE), Klaus Regling , añadió algo a las declaraciones de Schäuble, diciendo al diario económico alemán Handelsblatt que Grecia podría necesitar un tercer paquete de rescate tan pronto como en 2014. [8]
En febrero de 2014, se informó que la Troika estaba considerando nuevamente ofrecer a Grecia un tercer rescate por 15-17 mil millones de euros, pero ahora junto con un alivio adicional de la deuda en manos de la Troika, mediante la ampliación del vencimiento de los bonos del FEEF de 30 a 50 años y la reducción del tipo de interés en un 0,5% para la deuda inicial de 80 mil millones de euros que se debe a todos los demás estados miembros de la UE a través del Mecanismo de Préstamo Griego. Sin embargo, una decisión sobre este posible tercer préstamo de rescate espera la finalización de la tercera revisión del segundo programa de rescate , y estará condicionada a que Grecia cumpla con todos los términos especificados en ese programa, que incluyen datos fiscales finales que verifiquen que efectivamente se logró un superávit primario en 2013. Se esperaba que los responsables políticos de la Unión Europea finalmente consideraran el posible tercer préstamo de rescate en mayo o junio de 2014. [9]
Los informes de investigación de las negociaciones detallan la brecha entre el gobierno griego y sus prestamistas. [10] Alcanzar un acuerdo se hizo más difícil por los intentos del gobierno griego de utilizar la crisis de refugiados europeos como moneda de cambio en su diplomacia migratoria . [11] Después de varios meses de negociación, el 12 de julio de 2015, el Primer Ministro griego, Alexis Tsipras, llegó a un acuerdo de rescate con los prestamistas para un nuevo programa del MEDE. Grecia recibirá un préstamo de hasta 86 mil millones de euros, que se entregará gradualmente desde 2015 hasta junio de 2018. Esto incluye un colchón de hasta 25 mil millones de euros para el sector bancario con el fin de abordar los posibles costos de recapitalización y resolución de los bancos. A cambio, Grecia tendrá que racionalizar el sistema del IVA y ampliar la base impositiva para aumentar los ingresos, reformar el sistema de pensiones, salvaguardar la plena independencia jurídica de ELSTAT , recortar automáticamente el gasto público para obtener superávits primarios, reformar la justicia con vistas a acelerar el proceso judicial y reducir los costes, aplicar todas las recomendaciones del conjunto de herramientas I de la OCDE , modernizar la legislación del mercado laboral, modernizar y fortalecer la administración griega, revocar las leyes aprobadas por el gobierno de Tsipras en contra del acuerdo del 20 de febrero (excepto la relativa a la "crisis humanitaria") o identificar equivalentes compensatorios claros para los derechos adquiridos que se crearon posteriormente (por ejemplo, para la recontratación de funcionarios públicos despedidos), recapitalizar los bancos y privatizar 50.000 millones de activos estatales. [12] Para ayudar a apoyar el crecimiento y la creación de empleo en Grecia hasta 2020, la Comisión Europea ayudará a movilizar hasta 35.000 millones de euros para financiar la inversión y la actividad económica, incluidas las PYME . El Plan de Inversiones para Europa también proporcionará oportunidades de financiación para Grecia. [13]
El 14 de agosto, tras un acalorado debate que duró toda la noche, el Parlamento griego respaldó el nuevo acuerdo de rescate del país, aunque más de 40 diputados de Syriza votaron en contra del acuerdo y Tsipras tuvo que contar con el apoyo de la oposición: Nueva Democracia, To Potami y PASOK. [14] Tras la decisión del Parlamento, el Eurogrupo dio la bienvenida al acuerdo entre Grecia y sus acreedores e inició el lanzamiento de los procedimientos nacionales necesarios para la aprobación del nuevo programa del MEDE. Estos procedimientos nacionales concluyeron el 19 de agosto y Grecia recibió el primer desembolso del tramo inicial de hasta 26.000 millones de euros. Un primer subtramo de 10.000 millones de euros se puso a disposición de inmediato, pero en una cuenta separada en el MEDE, destinada a fines de recapitalización y resolución bancaria. [15]