La crisis de abastecimiento de cereales de la Unión Soviética de 1928 , a veces denominada "la crisis de la NEP ", fue un acontecimiento económico crucial que tuvo lugar en la Unión Soviética a partir de enero de 1928, durante el cual las cantidades de trigo , centeno y otros cereales puestos a disposición del Estado para su compra cayeron a niveles considerados por los planificadores como inadecuados para satisfacer las necesidades de la población urbana del país. El fracaso del Estado en hacer un uso exitoso del sistema de precios para generar suficientes ventas de cereales se encontró con un régimen de sanciones administrativas cada vez más duras contra el campesinado soviético . El estado de emergencia nacional que siguió condujo a la terminación de la Nueva Política Económica y estimuló un movimiento hacia la colectivización de la agricultura en 1929.
La Revolución rusa de noviembre de 1917 marcó el comienzo de un período de guerra civil y dislocación económica, en el que el gobernante Partido Comunista de toda la Unión (bolcheviques) (VKP) hizo uso de requisas forzadas de grano ( en ruso: prodrazvyorstka ), comerciando con el campesinado moneda con poco poder adquisitivo para un mercado de bienes de consumo subdesarrollado. [1] Visto por la mayoría de los contemporáneos soviéticos como un expediente temporario en tiempos de guerra, este sistema de " comunismo de guerra " fue extremadamente impopular entre el campesinado productor de grano de Rusia y la causa de una ola masiva de disturbios y revueltas que amenazaron con desestabilizar fatalmente al gobierno. [2]
Este sistema de comunismo de guerra basado en la fuerza fue abandonado en la primavera de 1921 con la adopción de la llamada " Nueva Política Económica " (NEP), bajo la cual se restableció una moneda estable basada en el oro y se hizo un retorno al sistema de mercado. En lugar de requisas forzadas de todos los excedentes comercializables, se implementó un impuesto a los alimentos ( en ruso: prodnalog ) que exigía a las familias campesinas proporcionar una parte limitada de su producción al estado, después de lo cual las familias serían libres de vender el excedente restante que no necesitaban para la supervivencia de la familia en el mercado abierto. [3] En 1924, este sistema de prodnalog había sido reemplazado por un impuesto al dinero, con requisas estatales soviéticas de grano realizadas mediante compra y venta. [4]
Aunque el retorno al sistema de mercado en la agricultura fue ideológicamente problemático para muchos bolcheviques, los años de 1922 a 1926 fueron exitosos en términos prácticos, con la producción agrícola total de la economía basada en el campesinado volviendo por completo a los niveles prerrevolucionarios. [5] La producción de granos de cereales se aproximó a las cifras de antes de la guerra, la producción de papas superó ampliamente dichas cifras y las poblaciones de ganado , gravemente afectadas durante la guerra, volvieron a la normalidad para los cerdos y las ovejas mientras que el recuento de caballos se restableció lenta pero constantemente. [6]
Durante el período del comunismo de guerra, las ciudades soviéticas se despoblaron en gran medida cuando los antiguos campesinos regresaron en masa a sus pueblos de origen en medio del colapso económico en curso. Esta tendencia se revirtió con la NEP y las instalaciones industriales se restauraron y reiniciaron, acercándose a los niveles de producción de preguerra durante la segunda mitad de la década de 1920. [7] Los planificadores soviéticos creían que un mayor crecimiento de la economía y la mejora de las condiciones de vida requerirían nuevas inversiones en instalaciones fabriles y bienes de capital. Como el acceso a los mercados de capital mundiales estaba severamente restringido al régimen soviético revolucionario, estos fondos tendrían que ser generados por el Estado ya sea mediante una flexibilización del respaldo de la moneda basada en el oro, un aumento del nivel de impuestos a la población mayoritariamente rural o alguna combinación de estos factores.
La penetración del Partido Comunista en el campo siguió siendo débil, alcanzando un promedio de 1 comunista rural por cada 6 soviets de aldea [8] —un mero 0,52% de la población rural frente al 1,78% de la población total en 1927. [9] Además, estos comunistas rurales, que asumieron papeles dirigentes en los soviets y cooperativas de aldea, incluían un número desproporcionado de campesinos comparativamente acomodados —un grupo social, partidario y no partidario, que dominaba la administración local. [10] Esta persistente fuerza de los llamados " kulaks " en el campo soviético contribuyó aún más a la insatisfacción con el statu quo económico por parte de muchos miembros del Partido Comunista, en gran medida urbano.
Desde finales de 1926, los planificadores y activistas del partido exigieron un nuevo programa de industrialización masiva que modernizara un país predominantemente campesino. [11] Aunque en aquel momento la NEP se consideraba una estructura permanente durante 1927, el XV Congreso del VKP(b) , celebrado en Moscú en diciembre de 1927, se adhirió a este sentimiento y aprobó un nuevo programa para la industrialización de la URSS, una aceleración que, en última instancia, resultaría incompatible con un pequeño campesinado que intercambiara libremente una fracción comparativamente pequeña de su producción en el mercado. [12]
Los comunistas consideraban que la colectivización de la agricultura era el corolario esencial de cualquier campaña industrial exitosa, pues sostenían fielmente que la organización colectiva eliminaría las ineficiencias inherentes a la agricultura capitalista, expandiendo así la producción y poniendo a disposición del Estado una mayor cantidad de granos para su conversión en bienes de capital.
Durante los primeros años de la revolución rusa, el campesinado se enfrentó a una escasez de artículos básicos para la agricultura y el hogar, incluidos implementos agrícolas, material de construcción, telas y bienes de consumo terminados. [13] Esto marcó una continuación de la situación de guerra, en la que la producción industrial había pasado de una orientación al consumo a la satisfacción de las necesidades militares del estado en la guerra contra el imperio alemán . [13] El régimen bolchevique nunca había podido ponerse al día con la demanda acumulada, y los suministros estatales y cooperativos seguían siendo irregulares, mientras que los precios exigidos por los comerciantes privados seguían siendo altos. [13]
En los primeros años de la Nueva Política Económica se había desarrollado una denominada Crisis de las Tijeras , a medida que los precios de los bienes de consumo subían mientras que los precios de mercado de los productos agrícolas caían. [13] A principios de 1927, el Partido Comunista decidió abordar la disparidad reduciendo los precios de venta de los bienes industriales en aproximadamente un 10%. [13] Aunque esta decisión de fijación de precios tenía como objetivo rebajar los altos precios que cobraban los comerciantes privados, en la práctica sólo exacerbó la miserable situación de la oferta, ya que los bienes se agotaban en el mercado, dejando vacíos los inventarios de los agentes de suministro estatales. [14] Los bienes que estaban disponibles tendían a ser destinados a ciudades más grandes, ubicadas a lo largo de las líneas ferroviarias, en lugar de a pueblos más pequeños en las profundidades del campo. [13]
El resultado neto de esta situación fue una hambruna de bienes que proporcionó un incentivo inadecuado para que los campesinos participaran en las ventas de granos a los agentes de compra de granos del Estado, quienes tenían poco valor práctico para ofrecer al campesinado a cambio. [13]
El año económico soviético (del 1 de octubre al 30 de septiembre) 1925/26 había generado una adquisición estatal de cereales de 8,4 millones de toneladas. [15] Esta cifra se superó con creces en 1926/27, cuando una cosecha récord posrevolucionaria de 76,8 millones de toneladas dio lugar a una adquisición estatal de 10,6 millones de toneladas a precios estables. [15] No había sido necesario ningún ajuste al alza de los precios debido al enorme tamaño de la cosecha, que dio lugar a un exceso de oferta . [16] En consecuencia, se aumentaron las expectativas para el año siguiente, y las adquisiciones planificadas para el próximo año económico 1927/28 superaron las cantidades obtenidas durante el año anterior de cosecha récord. [17]
Además del establecimiento planificado de una nueva reserva estatal de cereales de 819.000 toneladas, los planificadores económicos buscaron mayores cantidades de cereales para exportar al mercado europeo como medio de generar las divisas necesarias para la compra de bienes de capital en el extranjero. [18]
A mediados de los años 1920, la Oposición de Izquierda encabezada por León Trotsky había hecho llamamientos a favor de una política oficial de industrialización planificada centralmente, con una crítica explícita en un programa de septiembre de 1927 de una "deriva franca y abierta hacia la derecha", con el fin de llegar a un acuerdo con el segmento más rico del campesinado en detrimento de la industrialización nacional y de un mayor desarrollo de una economía socialista. [19] Esta demanda era fácil de ignorar cuando el grano estaba fácilmente disponible para el Estado en el mercado y quedaba capacidad fabril no utilizada por reactivar. Sin embargo, a finales de 1927, el optimismo generalizado asociado con el período de auge de la NEP empezó a disiparse. [19]
En octubre de 1927, tras la nueva cosecha de trigo y centeno, se produjo una caída importante de las recolecciones estatales de cereales. [18] Esta tendencia continuó en noviembre y diciembre, y las compras totales planificadas para el trimestre, de 7 millones de toneladas, no se alcanzaron en 2,1 millones de toneladas. [18] Esta cantidad no sólo era insuficiente para la creación de la reserva de cereales planificada y el cumplimiento de los objetivos de exportación, sino que los planificadores la consideraban insuficiente para alimentar a las ciudades de la nación y a los miembros del Ejército Rojo . [18] Las razones de la caída desencadenaron un feroz debate en las filas del VKP(b). [18] El líder del partido, Joseph Stalin, describió el déficit como de naturaleza política, el resultado del "sabotaje" del campesinado rico en un esfuerzo por obligar al estado a aumentar los precios de adquisición de cereales. [20] Stalin comparó esto con un chantaje: obligar al estado a abandonar sus planes de industrialización a favor de llenar sus propios bolsillos con las ganancias de las ventas al mercado. [21] El líder conjunto del partido de Stalin durante los años anteriores, Nikolai Bujarin , consideró esta perspectiva como un "cuento de hadas", argumentando en cambio que, en lugar del acaparamiento y la especulación, la causa de las dificultades de suministro de grano era una mala cosecha, combinada con precios de adquisición insuficientemente atractivos que disuadían las ventas a los recolectores de grano estatales. [21]
La crisis en la recolección de granos provocó una división en la alta dirección del Partido Comunista, con una mayoría de activistas del partido agrupándose en torno a Stalin, que ahora había comenzado a apoyar vigorosamente las virtudes de la rápida industrialización previamente asociadas con Trotsky y la Oposición de Izquierda . [22] Sólo una minoría apoyó a Bujarin y su llamado a la paz social continua entre el estado y el campesinado y su crítica a aquellos que "descuidarían un sentido de moderación, saltando etapas necesarias" en el camino lento y medido hacia el desarrollo industrial. [22]
Stalin y los industrializadores rápidos mantuvieron un control efectivo sobre el VKP(b), controlando 6 de los 9 escaños del Buró Político del partido , que manejaba asuntos de gobierno diario, con Bujarin capaz de reunir el apoyo de Alexei Rykov y Mikhail Tomsky a favor de un ritmo moderado de industrialización y paz social. [23] Tras bambalinas, Stalin organizó diligentemente, criticando oblicuamente a los moderados en discursos a grupos de activistas del partido y con su nueva mano derecha, Viacheslav Molotov manteniendo un control efectivo del diario oficial del partido, Pravda , y se estaban haciendo esfuerzos para tomar el control editorial de la revista teórica mensual del partido, Bolshevik . [24]