El sistema nacional de comercio de carbono de China es un sistema de comercio basado en la intensidad de las emisiones de dióxido de carbono de China , que comenzó a funcionar en 2021. [1] [2] Este sistema de comercio de emisiones (ETS) crea un mercado de carbono donde los emisores pueden comprar y vender créditos de emisión. El sistema permitirá a los emisores de carbono reducir las emisiones o comprar derechos de emisión de otros emisores. A través de este sistema, China limitará las emisiones al tiempo que permitirá la libertad económica de los emisores. China es el mayor emisor de gases de efecto invernadero (GEI) y muchas de las principales ciudades chinas sufrieron una grave contaminación del aire durante la década de 2010, [3] y la situación mejoró en la década de 2020. [4] El sistema está a cargo del Ministerio de Ecología y Medio Ambiente , [1] que eventualmente planea limitar las emisiones de seis de las principales industrias emisoras de dióxido de carbono de China. [5] En 2021 comenzó con sus centrales eléctricas y cubre el 40% de las emisiones de China, lo que supone el 15% de las emisiones mundiales. [6] China pudo adquirir experiencia en la redacción e implementación de un plan ETS de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), donde China era parte del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL). [3] El ETS nacional de China es el más grande de su tipo, [6] y ayudará a China a lograr su Contribución Determinada a Nivel Nacional (NDC) al Acuerdo de París . [3] En julio de 2021, los permisos se estaban entregando de forma gratuita en lugar de subastarse, y el precio de mercado por tonelada de CO 2 e era de alrededor de 50 RMB, aproximadamente la mitad del ETS de la UE y el ETS del Reino Unido , pero mejor en comparación con los EE. UU., que no tiene un programa formal de tope y comercio. [6]
China prometió en la Conferencia de las Partes reducir su intensidad de carbono por unidad de PIB en un 60-65% para 2030. [7] Para lograrlo, decidió utilizar mecanismos basados en el mercado. Desarrollaron el Mecanismo de Desarrollo Limpio , que consiste en una arquitectura "de abajo hacia arriba". [ aclaración necesaria ] China ha aprendido de la Unión Europea , cuyo mercado de comercio de carbono es actualmente el doble de grande, [ cita requerida ] junto con California en los Estados Unidos, a implementar mecanismos como el límite y el comercio. El objetivo es crear un mercado internacional a través de bolsas donde se comercien los derechos de emisión y se controlen y reporten las emisiones de carbono. [8]
En la década de 2010, China implementó siete mercados piloto de carbono en varias zonas que prosperan gracias a la producción de cemento , electricidad, calefacción, petróleo y extracción de petróleo . Estas zonas son: Beijing , Chongqing , Guangdong , Hubei , Shanghai , Shenzhen y Tianjin , que representan el 25% del PIB total de China. Se sabe que estas actividades estacionarias son las más contaminantes y las mayores emisoras de GEI. [ cita requerida ] En 2016, se estimó que se comercializaron 40,24 millones de toneladas métricas de dióxido de carbono. [8] [ necesita actualización ]
Estas zonas piloto demostraron la eficiencia del modelo de límite y comercio . El límite se refiere a una cantidad permitida de emisiones. Si una industria excede el límite, requiere una asignación. Las asignaciones pueden negociarse, subastarse o incluso regalarse de forma gratuita. [ cita requerida ] Se cree que mediante el límite y el comercio se reducirá tanto la competitividad como, posiblemente, la fuga de carbono . Cada límite y asignación se asignó a las ciudades según su propósito, [ aclaración necesaria ] tasas de producción o capacidad de trasladar los costos del carbono a lo largo de la cadena de consumo. Los límites de emisiones de gases de efecto invernadero varían de 30 a 350 toneladas métricas de dióxido de carbono equivalente por año, cuando el precio del carbono varía de US$1,4 a US$13,00 por tonelada de dióxido de carbono. También hay dos tipos de asignaciones: de nueva entrada y gubernamentales. Las asignaciones de nueva entrada son para quienes necesitan crecer y se distribuyen libremente, mientras que la asignación gubernamental es una fracción fija y estable que debe venderse o subastarse. [8]
También hay condiciones que cada zona debe respetar, principalmente en materia de seguimiento, notificación y verificación . Cada zona tiene su propio mecanismo para hacerlo, pero todas se enfrentan al mismo tipo de sanciones si no lo hacen. Estas sanciones incluyen: una reducción de los derechos de emisión gratuitos, una amenaza de hacer pública dicha condición para crear presión social, un acceso restringido durante dos años a fondos especiales para investigación energética y, si se produjera un exceso de emisiones, el gobierno o la empresa de la zona tendrían que pagar tres veces el precio original de los derechos de emisión. [8]
El líder chino Xi Jinping anunció públicamente la intención de China de desarrollar un sistema nacional de comercio de emisiones de carbono durante una visita a la Casa Blanca de los Estados Unidos en 2015. [9] : 76 El Decimotercer Plan Quinquenal de China (que abarca el período 2016-2020) requería que el gobierno desarrollara regulaciones para el sistema nacional. [10] : 47 En diciembre de 2017, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma de China (NDRC) anunció la creación del sistema. [9] : 76
El logro de estos objetivos plantea desafíos para China. El país tendrá que asegurarse de que no haya ninguna superposición con las políticas ya existentes sobre prevención, reducción y consumo de contaminantes. El país también tendrá que supervisar y hacer cumplir estrictamente el plan, y asegurarse de que haya transparencia de principio a fin. También será necesario prestar especial atención a la fuga de carbono y a la volatilidad de los precios. Desde que las ciudades piloto comenzaron este proyecto, el precio del carbono y los límites han fluctuado. El gobierno también tendrá que asegurarse de que haya un comercio y un intercambio eficientes de derechos de emisión en el mercado al contado . También será necesario que exista un plan para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero a fin de cumplir con el acuerdo de París . [3]
Por otra parte, los responsables de las políticas se enfrentan a una lucha para asignar los derechos de emisión. En el caso de los derechos de emisión gratuitos, deben pensar a quién dárselos; en el caso de los derechos de emisión subastados, deben pensar en el tipo de subasta que les resulte más conveniente, y en el caso de los derechos de emisión combinados, todo lo anterior. [11]
Antes de la concepción y el diseño del sistema nacional de comercio de emisiones de carbono de China, nunca se había llevado a cabo en el país un sistema de comercio de emisiones de carbono (CET, por sus siglas en inglés). Al no contar con experiencia en este ámbito, a fines de 2011 la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma (NDRC, por sus siglas en inglés) aprobó dos provincias y cinco ciudades de distintos grados de desarrollo económico como proyectos piloto. En la Notificación sobre el lanzamiento de proyectos piloto para el sistema de comercio de emisiones (ETS, por sus siglas en inglés), la NDRC aprobó a Beijing, Tianjin, Shanghai, Chongqing, Hubei, Guangdong y Shenzhen como proyectos piloto del ETS. Shenzhen fue el primer proyecto piloto en lanzarse, el 18 de junio de 2013, y pronto lo siguieron los demás proyectos piloto designados, que completaron su primer período de cumplimiento en junio de 2015. Todos los proyectos piloto con datos de cumplimiento tenían tasas de cumplimiento superiores al 96%, siendo Shanghai el que tenía la tasa de cumplimiento más alta (100%) y Tianjin la más baja (96,5%). Para facilitar el diseño de los detalles de implementación del sistema nacional de comercio de carbono de China, a cada uno de los proyectos piloto se le dio la libertad de decidir los valores de los parámetros del sistema de comercio, como la asignación de derechos de emisión, la cobertura de sectores y los mecanismos de castigo. También varían en su enfoque de las transacciones, los problemas relacionados con la incertidumbre de los precios y la gestión del riesgo. Para evaluar el éxito del sistema de comercio de un proyecto piloto en comparación con otro, se consideró el desempeño del mercado. [12]
El enfoque de los proyectos piloto para la asignación de derechos de emisión se basó en gran medida en las emisiones históricas de la mayoría de los sectores, excepto el sector eléctrico, al que se le asignaron derechos de emisión en función de puntos de referencia y producción. Guangdong fue el único proyecto piloto que implementó la subasta de derechos de emisión para su sector eléctrico. Además, todos los proyectos piloto, excepto Hubei, permitieron la transferencia de derechos de emisión al siguiente período de cumplimiento. Para estandarizar el seguimiento, la presentación de informes y la verificación de los datos de carbono, la NDRC emitió reglamentos de seguimiento y presentación de informes. Las empresas debían supervisar e informar sobre sus emisiones, que se comparaban con un informe de una agencia de verificación externa. Las discrepancias en los informes por encima de un umbral requerirían una nueva verificación. Para la mayoría de los proyectos piloto, este umbral se fijó en una diferencia del 10% o 100 mil toneladas. La financiación necesaria para la verificación fue proporcionada por el gobierno local en lugar de la empresa, con el fin de reducir la carga de cumplimiento. [12]
Cinco de los programas piloto permitieron a los particulares participar en el comercio de carbono, mientras que dos sólo permitieron hacerlo a las empresas. Los formatos de transacción variaron ligeramente, pero todos se realizaron en mercados al contado sin futuros de carbono. En todos los programas piloto, las empresas debían pagar el costo de la negociación, que era un esquema de cobro bidireccional. [ aclaración necesaria ] Para garantizar la estabilidad en el mercado de carbono, cada programa piloto estableció un límite de precio basado en el precio de cierre del carbono en el período de cumplimiento anterior, así como límites a las tenencias máximas de derechos de emisión para las empresas. Cada programa piloto implementó distintos grados de multas por falsificar datos de carbono o retener datos. Shenzhen fue el único programa piloto que implementó una multa variable, fijándola en tres veces el precio de equilibrio del mercado multiplicado por las emisiones excedentes. Otros programas piloto cobraron una tarifa fija. Todos los programas piloto dedujeron las emisiones excedentes de los derechos de emisión del período siguiente para la empresa en cuestión. [12]
Desde el inicio del programa piloto hasta mayo de 2015, se han comercializado 20,27 MtCO2e por un valor total de 720 millones de CNY. [ necesita actualización ] El precio del carbono para Shenzhen y Guangdong fue el más alto, oscilando entre 60 y 80 CNY. [ necesita actualización ] El precio fluctuó más en Shenzhen y Tianjin en comparación con otros pilotos, especialmente cerca de la fecha límite del período de cumplimiento y cerca del comienzo de nuevos períodos. El comportamiento transitivo del mercado de carbono es resultado más bien de la comprensión de las entidades comerciales de la política y el momento de la adquisición de datos de carbono que de la demanda del mercado. A partir de los datos del programa piloto, China debería mejorar los diseños de los programas piloto para lograr un mercado nacional de carbono estable y estimulado. [12]
China también tiene una política de créditos de carbono forestal. [13] Los créditos de carbono forestal se basan en la medición del crecimiento forestal, que las oficinas forestales y ecológicas del gobierno convierten en mediciones de reducción de emisiones de carbono. [13] Los propietarios de bosques (que suelen ser familias rurales o aldeas rurales ) reciben billetes de carbono (碳票; tan piao ) que son valores negociables. [13]
El plan fijó los derechos de emisión de carbono iniciales en 3-5 mil millones de toneladas por año. En comparación con el plan EU-ETS, es casi el doble de lo que permite la UE. En julio de 2016, el EU-ETS era el sistema de comercio de carbono más grande del mundo, con un mercado de carbono de 2 mil millones de toneladas por año. La Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma (NDRC) anunció que ocho sectores se incluirían en este mercado: petroquímicos, químicos, materiales de construcción, acero, metales ferrosos, fabricación de papel, generación de energía y aviación. Las empresas que participan en este mercado están obligadas a utilizar una cantidad mayor de energía designada. La cifra actual es de 10.000 toneladas de energía equivalente a carbón estándar por año. Según el precio promedio de siete ciudades piloto (7 mercados de carbono de prueba en China), el precio de lanzamiento se establecería en alrededor de 5 dólares por tonelada, lo que generaría un ingreso de $0,17 a $1,16 mil millones en el primer año de comercio. El volumen esperado de comercio de carbono aumentaría a 7.000–58.000 millones de dólares por año después de 2020, ya que se introduciría más mercado en el sistema de comercio de carbono. [14]
El 21 de septiembre se llevó a cabo en Guangdong la primera subasta de derechos de emisión de la cosecha 2016, organizada por la Bolsa de Emisiones de China de Guangdong. El precio de liquidación fue de 1,48 dólares por tonelada, lo que superó el precio mínimo establecido (reserva) de 1,40 dólares por tonelada para las 500.000 toneladas subastadas. En el futuro, se espera que los derechos de emisión de China aumenten a entre 3.000 y 5.000 millones de toneladas de CO2 , lo que generaría unos ingresos de entre 60.000 y 400.000 millones de yuanes. [15]
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