La historia de los sindicatos en Polonia comenzó con la formación del Sindicato de Ingenieros Mecánicos y Trabajadores del Metal en 1869. En 1906, había más de 2.000 sindicatos a nivel nacional y muchas divisiones entre ellos.
Todos los sindicatos fueron suspendidos a partir de 1939, con la invasión alemana de Polonia , y permanecieron prohibidos mientras duró el control nazi. Muchos activistas laborales fueron asesinados por el partido nazi, ya sea en enfrentamientos violentos con soldados o después de ser deportados a campos de concentración .
Tras el fin de la guerra, los sindicatos se reformaron y se incorporaron a la recién creada dirección comunista . Muchos de sus miembros se oponían al control estatal y querían seguir siendo autónomos, lo que dio lugar a violentos enfrentamientos entre los miembros del sindicato y el gobierno. El estado creó la Alianza Panpolaca de Sindicatos (OPZZ) como organización paraguas para todos los trabajadores.
OPZZ continuó funcionando después de la caída del gobierno comunista y sigue siendo el sindicato más grande de Polonia, aunque el número de sus miembros ha disminuido significativamente desde su pico a fines de la década de 1980.
Como en todos los países de Europa Central, en Polonia también hubo sindicatos activos desde finales del siglo XIX, sobre todo en las regiones de la partición de Prusia y Austria. En 1869 se fundó el primer sindicato (de una rama) de ingenieros mecánicos y trabajadores del metal en Bromberg. En 1889 se fundó la primera "Unión de Ayuda Mutua" (ZWP) general en la ciudad de Bytom (Beuthen) en Silesia . Algunos de los sindicatos históricos se abrieron paso a través de todos los cambios del sistema, por ejemplo, el sindicato afiliado más grande del país en la actualidad, a saber, el Sindicato Polaco de Maestros (ZNP), que se fundó en 1905. Alrededor de 1906 ya había más de 2000 sindicatos reunidos en alrededor de 30 asociaciones centrales. Gran parte del movimiento sindical estaba dividido ideológicamente.
Tras la invasión alemana de Polonia el 1 de septiembre de 1939, las fuerzas de ocupación alemanas prohibieron todas las organizaciones sociopolíticas, incluidos los sindicatos. Muchos activistas fueron deportados a campos de concentración y asesinados, otros murieron en el movimiento de resistencia. Después de 1945, el sistema comunista obligó a todos los sindicatos refundados a alinearse. Los sindicatos del régimen se convirtieron en el elemento fundamental de las organizaciones obreras, lo que también tenía como objetivo impedir la solidaridad en los consorcios estatales y regionales. El objetivo era convertir a los sindicatos en un instrumento del Partido Obrero Unificado Polaco (PZPR). Sin embargo, en los centros industriales hubo una resistencia violenta por parte de los trabajadores, como en Poznań en 1956, en las ciudades costeras del norte en 1970, en Radom y Ursus en 1976 y en el astillero Lenin de Gdansk en 1980. El resultado más importante fue la fundación en agosto de 1980 del sindicato autónomo independiente Solidaridad (NSZZ Solidarnosc), una organización de masas con casi 10 millones de miembros. Esto llevó en otoño de 1980 a la autodisolución de la Asociación de Sindicatos (ZZZ), que estaba subordinada al PZPR. Durante la ley marcial, que se introdujo el 13 de diciembre de 1981 y duró hasta junio de 1983, Solidarnosc fue prohibido y comenzó la refundación controlada de sindicatos dependientes de las órdenes estatales. En los establecimientos y en los consorcios estatales se fundaron sindicatos afiliados. En 1984 se creó la "Alianza de Sindicatos de Polonia" ( OPZZ ), una organización que los coordinaba y que no sólo recibió todas las propiedades de la CRZZ, sino también de la proscrita Solidarnosc.
Después de los cambios de régimen de 1989, la OPZZ siguió siendo la federación sindical más fuerte, pero, como todos los demás sindicatos, registró una drástica disminución del número de afiliados. Mientras que a mediados de los años noventa la OPZZ contaba con unos 4,5 millones de miembros, en 2001 esta cifra descendió a menos de 2 millones y se estima que en 2007 contaba con menos de 750.000 miembros. A principios de 2002 se separó de la OPZZ una nueva federación sindical, el Foro FZZ, con 515.000 miembros, principalmente de funcionarios, gobiernos locales, ferrocarriles, energía, minas y otras empresas estatales. En otoño de 1981, la NSZZ Solidarnosc contaba con diez millones de personas, pero después de su segunda legalización en abril de 1989 no logró recuperar su importancia y número de afiliados anteriores. Mientras que en 2001 todavía había alrededor de 1,1 millones de afiliados, en diciembre de 2005 sólo había 721.8561. Al mismo tiempo, existen diferencias drásticas entre las empresas estatales y la administración pública, donde alrededor del 28 por ciento de los empleados pertenecen a sindicatos, y el sector privado, donde sólo el 3 por ciento está organizado en sindicatos2. Desde 1982 hasta 2005, el grado general de sindicalización cayó del 80 por ciento a menos del 14 por ciento. Este dramático descenso llevó a Polonia a ser uno de los países de la UE con el menor grado de sindicalización. La mayoría de los afiliados a los sindicatos (51,7 por ciento) son mujeres, especialmente en el sector de la educación, la salud y la administración pública, pero también el 35 por ciento de los afiliados a los sindicatos mineros son mujeres. Sólo el 2,4 por ciento de los empleados menores de 25 años pertenecen a un sindicato.
1 Informe del XX Congreso Nacional de NSZZ Solidarnosc, 28-20 de septiembre de 2006, pág. 33
2 Centro de Investigación de Opinión Pública CBOS, Opinión pública polaca, 11/2006, pág. 4
3 Juliusz Gardawski, Se examina la disminución de la densidad sindical, 'Foundation Institute of Public Affairs', Varsovia 2002, publicado en 'Eiro-Portal' (Observatorio Europeo de Relaciones Industriales en línea).
4 Juliusz Gardawski, Se examina la disminución de la densidad sindical, 'Foundation Institute of Public Affairs', Varsovia 2002, publicado en 'Eiro-Portal' (Observatorio Europeo de Relaciones Industriales en línea).
Las razones de este rápido deterioro son esencialmente las siguientes4:
- contracción masiva de industrias y sectores tradicionales, como la minería y el acero,
- en los establecimientos privatizados ("brownfield investment") con más de 250 empleados, los sindicatos se mantuvieron en su mayoría, en los establecimientos de tamaño medio se mantuvo alrededor de un tercio. En los establecimientos pequeños casi no hay sindicatos,
- nuevas empresas privadas ("inversiones greenfield"): entre las grandes empresas, sólo el 5 por ciento de los establecimientos polacos y el 33 por ciento de los establecimientos extranjeros tienen sindicatos, en las empresas medianas y pequeñas prácticamente no hay sindicatos,
- las empresas orientadas a la tecnología, como las del sector de TI, con su personal joven, que a menudo tiene títulos académicos, casi no tienen sindicalización,
- Debido al alto desempleo, que en algunas regiones alcanza el 30 por ciento y en todo el país el 12 por ciento (noviembre de 2007), muchos trabajadores tienen miedo de fundar o afiliarse a un sindicato.
Desde su fundación en agosto de 1980, Solidarność no fue sólo un sindicato, sino también un movimiento político. De este entorno surgieron muchos otros partidos y agrupaciones políticas. En total, 23 partidos políticos tenían sus raíces y líderes vinculados a Solidarność, entre ellos el mayor partido gobernante en la actualidad, Plataforma Cívica (PO), y el mayor partido de la oposición, Ley y Justicia (PiS). Aunque las relaciones entre los partidos políticos y los sindicatos solían ser estrechas, esto disminuyó después del año 2000, pero todavía es visible. Solidarność simpatiza con los partidos conservadores de la derecha nacional católica, mientras que OPZZ tiende a las alianzas con la izquierda poscomunista.
Durante el período de transformación, los sindicatos nacionales estaban muy politizados. Lech Wałęsa , el primer presidente de Solidarność, se convirtió en presidente de Polonia en 1990 y muchos miembros de los sindicatos ocuparon cargos gubernamentales y escaños en el Parlamento y en los consejos de administración de grandes empresas estatales. Como resultado, Solidarność ganó una enorme influencia, pero al mismo tiempo, como sindicato, perdió a la mayoría de sus líderes en favor de la política. Esto llevó a una pérdida de autoridad de Solidarność como institución que representa los intereses de los trabajadores y la separó de sus miembros de base.
En las elecciones parlamentarias de 1997, uno de los partidos que se presentó al Parlamento fue Acción Electoral Solidaria (AES), una coalición de partidos políticos agrupada en torno a Solidaridad. Estaba formada por 20 partidos pequeños y 16 agrupaciones más. La AES se convirtió en el partido más importante con diferencia, con casi el 34 por ciento de los votos válidos, y obtuvo 201 escaños en el Sejm (de 460) y 51 de los 100 escaños en el Senado, lo que le permitió obtener la mayoría absoluta en la segunda cámara del Parlamento polaco. El primer ministro Jerzy Buzek, así como la mayoría de los ministros de la AES, procedían del sindicato. El presidente del sindicato, Marian Krzaklewski (desde febrero de 1991 hasta septiembre de 2002), era al mismo tiempo presidente de la AES y de su grupo parlamentario en el Sejm. Sus colaboradores más importantes procedían de la Comisión Nacional del sindicato y participaban en las negociaciones incluso cuando no eran diputados. En consecuencia, Krzaklewski –como presidente del sindicato, del partido y del grupo parlamentario– y los miembros de la Comisión Nacional del sindicato se convirtieron en un centro de influencia extraparlamentaria.
En 2001, el "dominio de los sindicatos" terminó. Debido a los conflictos dentro del partido y a las acusaciones de corrupción, el AWS perdió atractivo y se debilitó a los ojos del electorado. En las elecciones parlamentarias de 2001 no logró superar el obstáculo legal del 8% de los votos para las coaliciones electorales y desde entonces no ha tenido ningún parlamentario en el Sejm. Llegó entonces la época de la coalición de izquierdas encabezada por la "Alianza Democrática de Izquierda" (SLD), en la que muchos parlamentarios procedían de la OPZZ. En 2005, "Ley y Justicia", un partido muy cercano a Solidaridad, y sus socios eliminaron la Alianza de Izquierda, que estaba relacionada con la OPZZ. Después de las elecciones de septiembre de 2005 y octubre de 2007, siete parlamentarios de la OPZZ pertenecían todavía a alianzas de izquierda.
Las reformas estructurales de los años noventa provocaron el empobrecimiento de algunos sectores de la sociedad, despidos y un aumento del desempleo, de los que se culpó no sólo al gobierno, sino también a los sindicatos. Su intervención directa en la política polaca tuvo consecuencias negativas. Debido a su participación en gobiernos poco acertados, los sindicatos prácticamente perdieron su reputación y su apoyo. Sin embargo, una gran parte de los dirigentes y afiliados sigue pensando que para conseguir algo en política hay que utilizar a la propia gente. El sindicato Solidaridad apoya abiertamente al partido "Ley y Justicia" (PiS). En las elecciones presidenciales de 2005 hizo un intenso llamamiento a los electores para que votaran al candidato del PiS, Lech Kaczyński . El semanario "Tygodnik Solidarność" apoyó constantemente la política del PiS que gobernó entre 2005 y 2007 con el partido de intereses rurales Autodefensa de la República de Polonia (Samoobrona) y el partido de extrema derecha Liga de Familias Polacas (LPR).
Incluso el Foro Sindical, hasta entonces neutral , estuvo a punto de entrar en contacto con los partidos políticos. En junio de 2005, su junta directiva decidió firmar un acuerdo con el partido populista Samoobrona. Sin embargo, ya en agosto de 2005, el FZZ anuló dicho acuerdo, porque Samoobrona no le concedió los puestos prometidos en las listas electorales para las elecciones parlamentarias de 2005.
El panorama sindical polaco está conformado por tres organizaciones centrales nacionales, numerosas organizaciones autónomas a nivel local (por ejemplo, Sierpien 80, Solidarnosc 80, etc.) y sindicatos independientes en plantas y empresas individuales. Todos los sindicatos polacos aceptan la economía social de mercado , la democracia parlamentaria y la unificación europea.
Todos los sindicatos, incluido NSZZ Solidarnosc, utilizaron sus antiguas estructuras para hacer frente a nuevas tareas y desafíos durante el período de transformación posterior a 1989. A pesar de los numerosos intentos de reforma, todas las organizaciones centrales, así como la mayoría de los sindicatos sectoriales, sufren a causa de estas estructuras disfuncionales. La reforma de las estructuras se ha convertido en una fórmula mágica presente en todos los congresos y en los documentos programáticos con muchas variaciones, pero eso no produce ningún cambio significativo. Aunque apoyan las reformas políticas, los sindicatos son conservadores y se resisten a la reforma cuando se trata de sus propias estructuras organizativas y finanzas. La estructura de las organizaciones sectoriales refleja las estructuras económicas estatales polacas de principios de los años ochenta y no las realidades de la economía de mercado globalizada y los mercados laborales precarios de hoy. Los límites de las estructuras locales a menudo no siguen las reorganizaciones de los gobiernos locales que se han producido entretanto.
NSZZ Solidarnosc, fundada en 1980 y nuevamente en 1989, está formada por 37 regiones y 16 sindicatos sectoriales afiliados. Desde septiembre de 2002, su líder es Janusz Sniadek. OPZZ fue fundada en 1984 y está formada por 90 sindicatos artesanales agrupados en 9 comités sectoriales y 16 juntas regionales en voivodías. Desde mayo de 2004, su líder es Jan Guz. FZZ Forum fue fundada en 2002, está formada por 77 sindicatos artesanales agrupados en 8 ramas y está dirigida por Wieslaw Siewierski.
La Iglesia católica y, en particular, la admiración por el Papa polaco Juan Pablo II han marcado profundamente la NSZZ Solidarnosc. Durante el XX Congreso Nacional de Solidarnosc, celebrado en el verano de 2006, como era habitual, se hizo un llamamiento en memoria del Papa Juan Pablo II. Durante la primera visita del Papa Benedicto XVI, se suspendieron las huelgas en el sector sanitario y en otros sectores de todo el país para no molestar al distinguido huésped y para permitir que los miembros de Solidarnosc pudieran participar en los servicios religiosos con el Papa.
NSZZ Solidarnosc, OPZZ y FZZ Forum cuentan en conjunto con 1,9 millones de afiliados. Se calcula que otros 200.000 afiliados pertenecen a pequeños sindicatos independientes. Las estadísticas se publican raramente y, de todos modos, son extremadamente difíciles de elaborar, debido a la enorme fragmentación y a la insuficiente interrelación entre los niveles organizativos. La gran mayoría de los sindicatos de base son "clubes sociales de fábrica" o incluso "grupos funcionales" de administración, ventas, logística, capataces, técnicos, etc. Algunos de estos "clubes sociales de fábrica" funcionan sólo en sus propios departamentos o sedes y conocen muy poco sobre el trabajo sindical en otras sedes de la empresa. La cooperación en redes sindicales para empresas enteras y grupos de empresas es sólo una excepción y se lleva a cabo con ayuda extranjera, a menudo alemana. La ley de información y consulta inspirada en la UE, aprobada el 7 de abril de 2006, contribuye lentamente a cambiar esta situación mediante la creación de "Consejos de empleados".
El grado de sindicalización sigue siendo excepcionalmente alto en la industria minera, en la metalúrgica, en los ferrocarriles y en la enseñanza. Los sindicatos están presentes en todas las minas de propiedad estatal. Además de dos grandes sindicatos mineros afiliados a Solidarnosc y OPZZ, existen sindicatos independientes de grupos profesionales. El grado de sindicalización depende de la mina y se sitúa entre el 70 y el 90 por ciento.
Sin embargo, en el 97 por ciento de las empresas del país no existen sindicatos, sobre todo en las pequeñas y medianas empresas (PYME). Por otra parte, en el sector empresarial donde existen organizaciones de trabajadores, hay más de 23.000 sindicatos con personalidad jurídica y más de 300 organizaciones sectoriales que aspiran a convertirse en confederaciones sindicales nacionales. Todas ellas están debidamente registradas en los tribunales. No existen afiliaciones individuales a sindicatos sectoriales o confederaciones nacionales. La razón de esta multitud y variedad es una ley que impone sólo unos pocos límites numéricos a la creación de organizaciones de trabajadores. Sólo se necesitan 10 empleados para registrar un comité de fundación de un sindicato. No son raras las empresas con más de cinco o incluso más de una docena de sindicatos. El récord lo tiene una empresa con 210 empleados y 17 sindicatos. En muchas empresas los sindicatos cooperan entre sí, pero también ocurre que los sindicatos negocian y firman convenios colectivos con el empleador a espaldas de los demás. Muchos de los sindicatos de empresa de Solidaridad no pertenecen al mismo tiempo a sindicatos sectoriales o de oficios, sino sólo a la asociación nacional.
Los sindicatos, si existen, son generalmente más fuertes en el nivel de fábrica o de sitio, donde se lleva a cabo la recaudación de las cuotas de los afiliados. La mayor parte de los fondos sindicales también se gastan en este nivel. Las finanzas más transparentes son las de Solidarnosc. Las cuotas de los afiliados se distribuyen de la siguiente manera: el 60 por ciento va a la Comisión de la Planta/Sitio, el 25 por ciento a la Junta Regional, el 8 por ciento a la Comisión Nacional (organización paraguas), el 5 por ciento al fondo de huelga y el 2 por ciento al sindicato sectorial. OPZZ y FZZ Forum también tienen grandes problemas para financiar sus actividades. En ambos casos, una parte de las cuotas de 7 céntimos al mes por afiliado va a las oficinas centrales. Esto no es ni de lejos suficiente para mantener el trabajo de las organizaciones paraguas a un nivel suficientemente alto. Durante los últimos años, sobre todo Solidarnosc y OPZZ se vieron obligadas a recortar gastos cerrando oficinas y reduciendo personal. La OPZZ parece estar en una situación financiera mejor que Solidaridad, ya que se hizo cargo de la mayor parte de las propiedades de los sindicatos anteriores a 1989 (oficinas urbanas, sanatorios y casas de vacaciones) y, por lo tanto, funcionó durante años sobre la base de los ingresos que obtenía de su alquiler y arrendamiento. Algunos sindicatos afiliados a la OPZZ y al Forum tienen fuentes financieras similares, ya que poseen sus propias propiedades.
Hasta ahora, la colaboración entre los sindicatos y las organizaciones de la sociedad civil ha sido algo limitada. Los sindicatos, generalmente conservadores, suelen mostrarse cautelosos o incluso desconfiados ante las organizaciones de consumidores o ecologistas que persiguen otros objetivos y a veces representan intereses contradictorios. Los sindicatos polacos tampoco suelen ser capaces de reaccionar a tiempo a los nuevos desafíos. Otras organizaciones no gubernamentales suelen reaccionar con mayor rapidez. Algunos fenómenos importantes del mercado laboral actual, como las cuestiones de género, el acoso, la protección de los intereses de los empleados maltratados en las grandes cadenas comerciales, el trabajo temporal o el trabajo subcontratado, se han convertido en temas de debate público gracias a la sociedad civil, los medios de comunicación y las asociaciones sociopolíticas ad hoc. Los sindicatos al principio se mostraron a menudo reservados ante los nuevos desafíos y, de todos modos, no representan a los trabajadores precarios ni a los desempleados.
Los consejos de trabajadores se crearon por primera vez mediante la ley de 7 de abril de 2006, que es la aplicación de la directiva de la UE por la que se establece un marco general para la información y consulta de los trabajadores, de 11 de marzo de 2002. Los nuevos consejos de trabajadores no tienen derecho a participar en la toma de decisiones de la dirección. En ausencia de sindicatos, los consejos de trabajadores pueden convertirse en una etapa previa a la creación de organizaciones sindicales en las empresas.
Desde 1986, NSZZ Solidarnosc pertenece a la Confederación Internacional de Organizaciones Sindicales Libres (CIOSL, desde noviembre de 2006 CSI) y a la Confederación Mundial del Trabajo (CMT, que en noviembre de 2006 pasó a formar parte de la CSI), desde 1995 a la Confederación Europea de Sindicatos (CES) y desde 1997 al Comité Sindical Consultivo de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (TUAC/OCDE). Los sindicatos afiliados a NSZZ Solidarnosc pertenecen normalmente a las delegaciones de la CES. [ cita requerida ]
La OPZZ perteneció desde 1984 hasta 1991 a la Federación Sindical Mundial (FSM) de Praga, dominada por los comunistas. Desde 1991 hasta 1997, la OPZZ redujo su estatus a observador. En marzo de 2006 se unió a la Confederación Europea de Sindicatos, tras resolverse la prolongada disputa con Solidarnosc sobre el sector inmobiliario. El mayor sindicato del país, el ZNP, miembro de la OPZZ, pertenecía a las federaciones de docentes de la CIOSL y de la CMT. Muchos otros sindicatos afiliados a la OPZZ también pertenecen desde hace mucho tiempo a las estructuras sectoriales de la CES y la CSI. Entre ellos se encuentran los de imprenta, construcción, silvicultura, agricultura, minería, química, energía y algunos servicios públicos. [ cita requerida ]
Desde septiembre de 2003, el Foro FZZ es miembro de la Confederación de Sindicatos Libres (Federación de Funcionarios Públicos CESI). [ cita requerida ]