El Sexto Seimas de Lituania fue el primer parlamento ( Seimas ) elegido en Lituania después de que se restableciera la independencia el 11 de marzo de 1990. Las elecciones se celebraron el 25 de octubre de 1992, y la segunda vuelta se celebró el 15 de noviembre. En un resultado sorprendentemente decisivo, las elecciones fueron ganadas por el Partido Laborista Democrático de Lituania (LDDP), con 73 escaños. El resultado reflejó el descontento generalizado con la situación económica y las políticas del movimiento político gobernante Sąjūdis en el Consejo Supremo de Lituania anterior .
El Sexto Seimas comenzó a funcionar el 25 de noviembre de 1992 y cumplió un mandato de cuatro años, con la última sesión el 19 de noviembre de 1996. Algirdas Brazauskas , líder del LDDP, se convirtió en el Presidente del Seimas, antes de asumir el papel de Presidente de Lituania . Fue sucedido como Presidente por su compañero de partido Česlovas Juršėnas , quien ejerció el resto del mandato.
Durante el mandato del VI Seimas se sucedieron tres gobiernos liderados por el LDDP. El gobierno de Bronislovas Lubys , un empresario independiente, ocupó el cargo durante un breve periodo antes de las elecciones presidenciales de 1993. El gobierno de Adolfas Šleževičius estuvo en el poder durante la mayor parte del mandato, pero el primer ministro se vio obligado a dimitir tras un escándalo financiero en diciembre de 1995. Laurynas Stankevičius dirigió el gobierno durante el resto del mandato.
El Sexto Seimas aprobó una serie de leyes, relacionadas principalmente con la reforma agraria, la aplicación de la Constitución de Lituania y la introducción de la litas como moneda nacional. La supervisión de los mercados financieros se reforzó después de que varias de las primeras instituciones financieras se derrumbaran y salieran a la luz otros escándalos financieros en 1994. Por otra parte, la oposición criticó el lento ritmo de las reformas del mercado, la falta de recuperación de la propiedad privada confiscada y los débiles esfuerzos para combatir la corrupción. El caótico proceso de privatización de los bienes públicos también fue criticado por permitir que individuos y grupos bien conectados asumieran el control de las empresas estatales.
En las elecciones de 1992, 70 miembros del Parlamento fueron elegidos en listas de partidos proporcionales y 71 en distritos electorales de un solo miembro. Las elecciones se celebraron el 25 de octubre de 1992. En aquellos distritos electorales en los que ningún candidato ganó directamente el 25 de octubre, se celebró una segunda vuelta el 15 de noviembre. [1] : 336–341
El principal rival del movimiento nacionalista Sąjūdis, que había controlado el Consejo Supremo desde febrero de 1990 y había encabezado el movimiento hacia la independencia, era el Partido Laborista Democrático de Lituania (PLDL). En el período previo a las elecciones, Sąjūdis describió a los grupos políticos opositores como comunistas y reaccionarios, opuestos a la independencia y la democracia. El PLDL declaró su compromiso de mantener los objetivos de política exterior, incluida la adhesión al Consejo de Europa y los acuerdos con otras organizaciones internacionales, al tiempo que prometía relaciones más amistosas y un mejor comercio con Rusia. [1] : 336–341
El resultado fue una victoria para el LDDP, que obtuvo 73 escaños. Los analistas atribuyeron esta victoria sorprendentemente decisiva al apoyo de los agricultores y de las minorías rusa y polaca, así como al descontento generalizado con la situación económica y las políticas del movimiento político gobernante Sąjūdis , que sólo logró obtener 30 escaños. [1] : 336–341 [2]
El Sexto Seimas, recién elegido, se reunió por primera vez el 25 de noviembre de 1992. Siguiendo una tradición que se convertiría en un procedimiento, la primera sesión fue presidida por el miembro más antiguo del parlamento, Juozas Bulavas . Como el nuevo parlamento carecía de procedimientos claros que rigieran su trabajo (el Estatuto del Seimas no se adoptó hasta el 26 de febrero de 1994), se decidió seguir las normas del anterior Consejo Supremo de Lituania . [1] : 346–347
Algirdas Brazauskas fue elegido como el primer Presidente del Sexto Seimas, con el apoyo de 81 de los miembros del parlamento. Brazauskas sólo actuó en esta capacidad por menos de un día: tan pronto como el Seimas adoptó el marco legal necesario, asumió el cargo de Presidente interino de Lituania , de acuerdo con la constitución . [3] Su adjunto, Česlovas Juršėnas, se convirtió en el Presidente interino del Parlamento. Después de la elección presidencial a principios del año siguiente, Brazauskas se convirtió en el primer Presidente de Lituania después de la independencia, renunció al Seimas y Juršėnas fue elegido como Presidente para el resto del mandato.
Algirdas Brazauskas propuso a Bronislovas Lubys , director gerente de “Azotas” (más tarde Achema ), como primer ministro del quinto gobierno . Su candidatura fue aprobada por el parlamento con 87 votos a favor. Se entendió que el gobierno iba a ser de corta duración, ya que tendría que devolver su mandato después de las elecciones presidenciales a principios de 1993. [1] : 367 El gobierno incluía solo a tres miembros del LDDP, mientras que nueve ministros conservaron sus cargos del gobierno anterior dirigido por Sąjūdis. [4] A fines de 1992 y principios de 1993, el Seimas aprobó las leyes que implementaban el cargo de presidente de Lituania y regulaban las elecciones.
Tras las elecciones presidenciales, Brazauskas propuso al economista y empresario Adolfas Šleževičius como primer ministro del sexto gobierno . Su candidatura fue aprobada por el Seimas y el gobierno comenzó su trabajo el 16 de marzo de 1993, con las prioridades declaradas de crear las bases de una economía de mercado competitiva y mejorar la red de seguridad social. [4]
Para asegurar la estabilidad monetaria y controlar la inflación, se introdujo el litas como moneda nacional de Lituania, y comenzó a circular el 25 de junio de 1993. En 1994, se fijó al dólar estadounidense a una tasa de 4:1. La introducción de la moneda no suavizó las crecientes tensiones entre el Gobierno, el Seimas y el Banco de Lituania , que fue criticado por sus actividades comerciales y la mala supervisión de los bancos comerciales. El 10 de marzo de 1993, el parlamento aceptó la renuncia del presidente del banco, Vilius Baldišius, reemplazándolo por Romualdas Visokavičius dos semanas después. Después de que la Comisión para la Investigación de Delitos Financieros, establecida por el Seimas, descubriera irregularidades y transacciones ilegales en el banco, el Seimas expresó su desconfianza en Visokavičius el 19 de octubre de 1993, lo obligó a renunciar y lo reemplazó por Kazimieras Ratkevičius. [1] : 370–371
La oposición citó la falta de supervisión del sector financiero, dominado en aquel momento por bancos débiles y pirámides financieras que acabaron con los ahorros de una parte sustancial de la población [1] : 352 como una de las razones de su propuesta de expresar una moción de censura al Gobierno en junio de 1994, la primera propuesta de este tipo en Lituania después de la independencia. Sin embargo, el Gobierno sobrevivió a esta y otra interpelación el 31 de octubre de 1995. La situación cambió después del colapso de dos bancos comerciales en diciembre de 1995. Se supo que el Primer Ministro Šleževičius había retirado sus ahorros de uno de los dos bancos pocos días antes de su colapso. Después de negarse a dimitir, fue obligado a dimitir por el Seimas en una votación secreta el 19 de diciembre de 1995, con 94 miembros que apoyaron su destitución. Laurynas Stankevičius , ministro del gabinete de Šleževičius, fue aprobado por el Seimas el 15 de febrero de 1996 como primer ministro del séptimo gobierno y sirvió hasta el final del mandato del Seimas. [1] : 372–373
Casi la mitad de todas las leyes adoptadas durante el período del VI Seimas estaban relacionadas con la reforma agrícola, la implementación de la Constitución de Lituania y la introducción de la litas como moneda nacional. [5] Entre otras decisiones importantes, el Seimas adoptó una reforma estructural del poder judicial y creó el Tribunal Constitucional. Se reformó el sistema tributario, en parte como respuesta a los déficits presupuestarios que el VI Seimas nunca logró cerrar, y se introdujo el Impuesto al Valor Agregado . [1] : 411 Se introdujo un gobierno local de doble nivel, en el que las administraciones municipales y de condado compartían la responsabilidad. [1] : 383–387 Las administraciones municipales asumieron funciones que antes estaban en manos de los powiats , mientras que las administraciones de condado asumieron funciones que antes estaban en manos del gobierno central.
Por otra parte, la oposición criticó a los sucesivos gobiernos y a la mayoría gobernante por el lento ritmo de las reformas de mercado, el fracaso en restablecer la propiedad privada confiscada y los débiles esfuerzos para combatir la corrupción.
El programa de privatización, que se había iniciado ya en 1990, fue criticado inicialmente por la mayoría parlamentaria recién elegida, pero pronto continuó. En un proceso caótico, las leyes que regían la privatización fueron revisadas y modificadas constantemente, pero aún tenían lagunas que permitían a individuos y grupos financieros bien conectados asumir el control de la propiedad gubernamental a precios de liquidación. La segunda etapa de la privatización comenzó en julio de 1995, cuando el Seimas aprobó la nueva Ley de Privatización de la Propiedad Gubernamental y Municipal. La nueva ley intentó eliminar muchas de las debilidades del proceso de privatización: los activos ahora solo podían venderse en efectivo, se eliminaron los descuentos para los empleados y se otorgaron derechos de participación iguales a los inversores locales y extranjeros. Sin embargo, la nueva ley no cumplió con las expectativas y el proceso de privatización siguió siendo ineficiente y propenso a la corrupción. [1] : 395–397
Las dos principales potencias del Sexto Seimas tenían opiniones muy diferentes sobre cómo debía llevarse a cabo la reforma agraria. El Sąjūdis (y la Unión de la Patria que surgió de él) se centró en devolver las tierras agrícolas a quienes las habían perdido en las oleadas de colectivización soviética y lo implementó como política cuando estuvo en el poder antes de 1992. El LDDP, por otro lado, priorizó el mantenimiento de los niveles existentes de producción, lo que significaba garantizar que la tierra permaneciera en manos de quienes la trabajarían de manera más eficiente. Una vez en el poder, el LDDP introdujo cambios en la Ley de Reforma Agraria, ralentizando el proceso de restitución y limitando su alcance. [1] : 403
En política exterior, el Sexto Seimas mantuvo una postura proeuropea, a pesar de que Sąjūdis advirtió al electorado que el éxito del LDDP inevitablemente orientaría a Lituania hacia Rusia. En cambio, el Sexto Seimas liderado por el LDDP proclamó la continuidad de la política exterior anterior. Las últimas fuerzas militares rusas abandonaron Lituania en 1993. Lituania pronto se unió al Consejo de Europa , al tiempo que mantenía sus objetivos a largo plazo de unirse a la OTAN y la Unión Europea . La solicitud a la OTAN para una posible membresía se envió en 1994, la solicitud a la UE se envió un año después [1] : 425–426 [6]
La junta directiva del Seimas estaba formada por el Presidente del Seimas, sus adjuntos y el canciller del Seimas. Las funciones asignadas a estos cargos y los procedimientos para su nombramiento fueron evolucionando durante el mandato.
El segundo día de la legislatura, el 26 de noviembre de 1992, se registraron los siguientes grupos parlamentarios: Demócratas Cristianos, Sąjūdis, Carta Ciudadana, Partido Laborista Democrático de Lituania, Socialdemócratas de Lituania. Aunque estaban alineados políticamente, los Demócratas Cristianos, Sąjūdis y Carta Ciudadana formaron tres grupos políticos separados en el Seimas con el fin de asegurar más escaños en los comités parlamentarios. Sin embargo, la alineación se fracturó, ya que los Presos Políticos y Deportados y el Partido Demócrata abandonaron el grupo político de los Demócratas Cristianos, mientras que solo 23 de los 30 miembros de Sąjūdis y Carta Ciudadana se unieron al grupo parlamentario de la Unión Nacional-Conservadores Lituanos . [1] : 353
La oposición al gobierno en el VI Seimas fue doble: la Unión de la Patria-Conservadores Lituanos encabezó la oposición radical, criticando implacablemente al gobierno, mientras que los socialdemócratas y la Unión del Centro formaron la oposición moderada. Durante el mandato hubo varios casos de salidas o expulsiones tanto del grupo político gobernante, el Partido Laborista Democrático, como de los grupos políticos de la oposición. Sin embargo, debido a la enorme brecha entre los partidos gobernante y de la oposición, hubo pocas deserciones que traspasaran las fronteras ideológicas. [1] : 354
Los siguientes grupos parlamentarios estaban activos al final del mandato: [11]
Las comisiones parlamentarias se forman para examinar los proyectos de ley y pueden estudiar y aclarar otras cuestiones de su ámbito de competencia. Durante la sexta sesión del Parlamento estuvieron activas once comisiones. [12]
Se forman comisiones parlamentarias permanentes o temporales para trabajar sobre una cuestión o asunto específico que les asigna el Seimas.
Las comisiones permanentes activas durante el mandato del VI Seimas fueron las de Ética, Administración y Peticiones. De particular interés en el VI Seimas fue la Comisión para la Investigación de Delitos Financieros, establecida por el Seimas en 1993 y dirigida por el miembro del parlamento Virgilijus Vladislovas Bulovas (más tarde, por Vytautas Juškus). La comisión trabajó para identificar lagunas en las leyes existentes que permitían a funcionarios y personas bien conectadas tomar posesión de la propiedad del gobierno e investigó la corrupción de los funcionarios del gobierno. La comisión también se ocupó de numerosos escándalos financieros que tuvieron lugar durante el mandato, en particular la quiebra de varios bancos comerciales a fines de 1995. [1] : 357–358
Se crearon comisiones temporales para investigar cuestiones puntuales. Durante el mandato del VI Seimas, estas cuestiones incluían las actividades de los bancos comerciales, las actividades de la Cámara de los Signatarios y las decisiones del gobierno anterior de Gediminas Vagnorius . [1] : 359
En el Sexto Seimas había un total de 147 miembros, [13] incluidos 137 hombres y 10 mujeres. [14] La gran mayoría de los miembros del Seimas eran de etnia lituana. Las minorías étnicas rusa y polaca, cada una de las cuales constituía alrededor del 6% de la población de Lituania, estaban representadas por 3 y 6 miembros, respectivamente. [15]