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Servicio público australiano

El Servicio Público Australiano ( APS ) es el servicio civil federal de la Commonwealth de Australia responsable de la administración pública , las políticas públicas y los servicios públicos de los departamentos y agencias ejecutivas y estatutarias del Gobierno de Australia . [3] El Servicio Público Australiano se estableció en la Federación de Australia en 1901 como Servicio Público de la Commonwealth y se inspiró en el sistema de Westminster y el Servicio Civil del Reino Unido . El establecimiento y funcionamiento del Servicio Público Australiano se rigen por la Ley de Servicio Público de 1999 del Parlamento de Australia como un "servicio público apolítico que es eficiente y eficaz al servicio del Gobierno, el Parlamento y el público australiano". [4] La conducta de los servidores públicos australianos también se rige por un Código de Conducta y se guía por los Valores APS establecidos por la Comisión de Servicio Público de Australia . [5]

Como tal, los empleados y funcionarios del Servicio Público Australiano están obligados a servir al gobierno de turno con integridad y brindar "consejos francos e intrépidos" sobre cuestiones de política pública, desde la seguridad nacional hasta la política fiscal y la seguridad social , a través de la maquinaria de arreglos gubernamentales . [6] De hecho, el Servicio Público Australiano desempeña un papel importante en la vida australiana al proporcionar servicios "desde la cuna hasta la tumba" con un grado de responsabilidad compartida con los gobiernos estatales y territoriales . [7] El Servicio Público Australiano como entidad no incluye el sector público más amplio de la Commonwealth, incluidas las Fuerzas de Defensa de Australia , empresas de la Commonwealth como NBN Co o Australian Rail Track Corporation , ni entidades corporativas de la Commonwealth como la Universidad Nacional de Australia o la Australian National University. Corporación de Radiodifusión . [8] El Servicio Público Australiano no incluye los servicios civiles de los gobiernos de los estados y territorios.

Los servidores públicos son en última instancia responsables ante el Parlamento de Australia a través de su respectivo Ministro de cartera . La Comisión de Servicio Público de Australia es responsable de promover los valores del servicio público, evaluar el desempeño y el cumplimiento y facilitar el desarrollo de las capacidades institucionales y de las personas. [9] El Secretario del Departamento del Primer Ministro y del Gabinete es el funcionario público de mayor rango y desempeña un papel de liderazgo como presidente de la Junta de Secretarios intergubernamental compuesta por todos los secretarios departamentales de la Commonwealth . [10] La Oficina Nacional de Auditoría de Australia , el Departamento de Finanzas , el Departamento del Tesoro y el Departamento del Fiscal General también tienen responsabilidades de gestión y supervisión de todo el gobierno.

En junio de 2015, el servicio público australiano estaba compuesto por unos 152.430 funcionarios junto con otras 90.000 personas empleadas en el sector público más amplio de la Commonwealth. [11] En consecuencia, el Servicio Público Australiano es uno de los mayores empleadores de Australia. [12]

En 2023, la masa salarial del servicio público australiano se estimó en 33.000 millones de dólares australianos. [13] del presupuesto total del gobierno federal australiano de 600.000 millones de dólares australianos [14]

Historia

Jefes Departamentales Inaugurales del Servicio Público de la Commonwealth de Australia-1901
De pie (de izquierda a derecha): Muirhead Collins ( Defensa ); [15] Atlee Hunt ( Asuntos externos ); [16] David Miller ( Asuntos de Interior ). [17]
Sentados (de izquierda a derecha): Robert Garran ( Fiscal General ); [18] Harry Wollaston ( Comercio y Aduanas ); [19] Robert Scott ( Director General de Correos ); [20] George Allen ( Tesorería ). [21]

El servicio público australiano se estableció en la Federación de Australia el 1 de enero de 1901. Los departamentos establecidos en esa fecha fueron el Fiscal General , Defensa , Asuntos Exteriores , Asuntos Internos , Comercio y Aduanas , Director General de Correos y Hacienda . [22]

Los primeros nombramientos de servicio público se realizaron en virtud del artículo 67 de la Constitución de Australia , un acuerdo que permaneció vigente hasta que la Ley de Servicio Público del Commonwealth de 1902 entró en vigor el 1 de enero de 1903, [22] en cuyo momento había 11.374 funcionarios empleados bajo la ley. [22]

La Ley de Servicio Público del Commonwealth de 1922 introdujo un nuevo marco legislativo a partir de 1923, [23] y creó la Junta de Servicio Público .

Una sección de las leyes de 1902 y 1922 establecía que se consideraba que toda mujer oficial se había retirado del servicio de la Commonwealth al contraer matrimonio. [24] [25] En noviembre de 1966, Australia se convirtió en el último país democrático en levantar la prohibición legislada sobre el matrimonio que impedía a las mujeres casadas ocupar puestos permanentes en el servicio público. [24]

En noviembre de 1996, Peter Reith publicó un documento de debate, Hacia un servicio público australiano de mejores prácticas . [26] El documento, entre otras cosas, recomendaba elementos clave que podrían necesitar incorporarse en una nueva Ley de Servicio Público simplificada y basada en principios. [26] Después de varios años de desarrollo de una nueva ley, la Ley de Servicio Público de 1999 entró en vigor el 5 de diciembre de 1999. [27] La ​​nueva ley introdujo los valores de la APS y un código de conducta en la ley por primera vez. [27] Los servidores públicos que violen el código de conducta pueden ser degradados, multados, amonestados o despedidos. [28]

En 2010 se introdujo una agenda de reforma integral como se describe en Ahead of the Game: Blueprint for Reform of Australian Government Administration . [29] Las reformas tenían como objetivo fortalecer la dirección estratégica, la participación ciudadana y la capacidad del personal en toda la APS. [30]

Funciones y valores

Geoff Gallop describe el espectro de actividades realizadas por el personal de la APS como encajando en cuatro funciones laborales: prestación de servicios; elaboración de leyes, elaboración de normas y desarrollo de políticas; recaudación de impuestos y gestión de las finanzas gubernamentales; y monitorear y hacer cumplir las leyes y regulaciones. [31]

Los valores de APS se establecen en el artículo 10 de la Ley de servicio público de 1999 . [32] Los Valores son obligatorios y pretenden encarnar los principios de la buena administración pública. [32]

Los Valores de la APS se revisaron por última vez en 2013, con el objetivo de comprender un conjunto más pequeño de valores fundamentales que sean significativos, memorables y eficaces para impulsar el cambio. [33] Los valores se establecen en el artículo 10 de la Ley de Servicio Público de 1999 de la siguiente manera:

Composición

Una oficina de Centrelink en Wagga Wagga , Nueva Gales del Sur . Services Australia , que administra los servicios de Centrelink, es una de las agencias APS más grandes. [45]

El Servicio Público Australiano comprende formalmente todos los departamentos y agencias del Gobierno australiano donde hay o pueden trabajar miembros del personal en virtud de la Ley de Servicio Público de 1999 . [46] [47] [48] En diciembre de 2021, había 155.796 empleados de APS, [49] un 4,8% más que en diciembre de 2020. La dotación de personal en las agencias de servicios públicos australianos representa aproximadamente la mitad del empleo total en la administración del gobierno australiano. Los funcionarios públicos empleados por el Gobierno del Commonwealth en virtud de legislación distinta de la Ley de Servicio Público incluyen al personal de las Fuerzas de Defensa de Australia , los empleados de empresas comerciales del gobierno, el personal parlamentario, el personal de la Policía Federal Australiana y los funcionarios públicos en virtud de otras leyes específicas de otras agencias del Commonwealth. [50]

En la década hasta diciembre de 2012, la APS creció en número; También hubo un notable "desplazamiento de la clasificación", en el que una mayor proporción del personal está empleado en niveles salariales más altos. [51] Antes de las elecciones federales de 2013 , la Coalición prometió reducir el tamaño del servicio público en al menos 12.000 puestos de trabajo, mediante el desgaste natural. [52] Joe Hockey dijo a una estación de radio de Adelaida en mayo de 2013 que la Coalición planeaba que la pérdida de 12.000 empleos en el servicio público fuera solo un punto de partida en los primeros dos años de un gobierno de Coalición. [53]

Demografía

El 57,9 por ciento de todos los empleados de APS son mujeres. [54] El 39,1 por ciento de los empleados de APS trabajan en el Territorio de la Capital Australiana . [1] En junio de 2013, la edad promedio de los empleados actuales de APS era 43 años. [55] Al igual que la población australiana, la fuerza laboral de APS ha estado envejeciendo rápidamente desde principios de la década de 1990. [56]

En junio de 2013, la agencia del gobierno federal más grande era Services Australia con 33.658 empleados, seguida de la Oficina de Impuestos de Australia con 24.274 empleados y el Departamento de Defensa con 22.330. [57]

En 2009 había una proporción de un funcionario de la APS por cada 135 australianos, en comparación con la proporción de 1:106 en 1991. [58]

En 2020, el 38,2% de la APS trabajaba en ACT, el 17,6% en Nueva Gales del Sur, el 17% en Victoria y el resto en otros estados y territorios. [59]

Medición del rendimiento de APS

A partir de 2009-2010, todas las entidades de la APS debían presentar informes de conformidad con el Marco de Programas y Resultados, según el cual los programas proporcionan el vínculo entre las decisiones y actividades del gobierno australiano y sus resultados reales. [60] En el Marco de Programas y Resultados, las organizaciones identifican e informan sobre los programas que contribuyen a los resultados del gobierno durante el presupuesto y los años siguientes. [61] Todas las agencias de la APS contribuyen a las declaraciones presupuestarias de cartera que informan al Parlamento y al público sobre la asignación propuesta de resultados gubernamentales. [62] Resumen de los estados presupuestarios de cartera:

Los informes anuales informan el desempeño de las agencias en relación con los servicios prestados. [66]

Antes de la introducción del Marco de Resultados y Programas, las entidades de la APS informaban sobre un Marco de Resultados y Productos, que se había introducido en 1999. [67] Se han introducido progresivamente reformas en la APS con el objetivo específico de hacerla más eficiente, responsable y respondiendo a las necesidades de la comunidad desde mediados de los años 1980. [68]

La Oficina Nacional de Auditoría de Australia proporciona al Parlamento australiano y al público una evaluación independiente de áreas seleccionadas de la administración pública en la APS, y garantías sobre los informes financieros, la administración y la rendición de cuentas de la APS. [69]

Comparación del APS

En noviembre de 2009, KPMG publicó un informe que comparaba el desempeño del servicio público australiano con el de los servicios públicos internacionales. [70] El informe encontró que la APS estaba a la altura de algunos de los principales servicios públicos del mundo. [71] El informe encontró que el APS tiene un alto desempeño en comparación con otros servicios públicos en lo que respecta a: ser receptivo a los cambios económicos; ser independiente y basado en valores; y para las proporciones de mujeres empleadas. [71] Encontró que la APS tuvo un desempeño deficiente en: su capacidad para formular políticas coordinadas, informadas y estratégicas; sus mecanismos para integrar a las partes interesadas externas en el desarrollo de políticas y el diseño de servicios; y su comprensión de las prioridades gubernamentales a través de un marco global. [71]

Opinión pública y crítica.

La APS es a menudo blanco de críticas públicas. Por ejemplo, en 2025 y nuevamente en 2013, el director de desregulación del Instituto de Asuntos Públicos , Alan Moran, argumentó que el gobierno australiano no estaba buscando ahorros suficientes de un servicio público australiano inflado. [72] [73] En octubre de 2013, el recién nombrado Ministro de Defensa, David Johnston, dijo a los medios de comunicación que había "heredado un desastre" y que creía que en el Departamento de Defensa "23.000 servidores públicos es demasiado". [74] El grupo Noetic dijo en 2014 que la mayoría de las organizaciones de servicios públicos australianos no podían demostrar los beneficios de programas de trabajo grandes y costosos. [75]

Otros comentaristas, incluido el politólogo Richard Mulgan , han argumentado que la retórica de 2013 sobre un APS inflado está mal informada y es insostenible, si se quieren cumplir los estándares de servicio. [76] Rob Burgess, en un artículo de Business Spectator de noviembre de 2012, argumentó que los dividendos de eficiencia impuestos al servicio público en realidad están generando uno de los sectores públicos más ágiles del mundo. [77]

organización del personal

Todas las vacantes de APS para trabajos continuos y no continuos durante más de 12 meses se notifican en la Gaceta de Empleo de APS, una publicación electrónica semanal. [78] Los salarios del servicio público se descentralizaron en 1997, lo que permitió a las agencias individuales de la APS negociar sus propios acuerdos salariales. [79] Los sitios web individuales de agencias gubernamentales australianas también anuncian empleos y algunos empleos se anuncian en bolsas de trabajo externas, como en los periódicos. [78]

Clasificaciones de empleo

La estructura profesional del Servicio Público Australiano (APS) es jerárquica. [80] [81] La siguiente tabla enumera los niveles de clasificación de empleo de APS de menor a mayor.

Los títulos de los puestos A varían según las agencias de APS.
B La base anual total incluye el salario base, más beneficios como la jubilación; las escalas de salario base anual varían según las agencias de APS.

Liderazgo

La Comisión de Servicio Público de Australia (APSC) es responsable ante el Ministro que asiste al Primer Ministro para el Servicio Público. La APSC está dirigida por un Comisionado, cuya tarea es promover los Valores de la APS, evaluar el desempeño y el cumplimiento del servicio público y ayudar a desarrollar la capacidad del Servicio. [9]

El Gobierno también reconoce un papel del Secretario del Departamento del Primer Ministro y del Gabinete en determinados aspectos del liderazgo de la APS. [ cita necesaria ]

Ver también

Conceptos:

Notas

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Referencias y lecturas adicionales

enlaces externos