El Servicio Estatal de Auditoría de Ucrania (SAS) es un órgano ejecutivo central , cuya actividad está dirigida y coordinada por el Gabinete de Ministros de Ucrania a través del Ministro de Finanzas de Ucrania y que implementa la política estatal en el ámbito del control financiero público . [1]
Los órganos del SAS incluyen el SAS y sus órganos territoriales interregionales: la oficina norte del SAS ( Kiev ), la oficina noreste del SAS ( Járkov ), la oficina sur del SAS ( Odesa ), la oficina occidental del SAS ( Lviv ), la oficina oriental del SAS ( Dnipro ). [2]
La SAS y sus órganos territoriales interregionales son personas jurídicas de derecho público, tienen sellos con la imagen del Escudo Estatal de Ucrania y con su nombre, sus propios membretes y cuentas en las autoridades del Servicio del Tesoro Estatal de Ucrania.
Los actos jurídicos que regulan la actividad de los órganos del Servicio de Auditoría Estatal de Ucrania son el Código de Presupuesto de Ucrania, la Ley de Ucrania del 26 de enero de 1993 No 2939-XII “Sobre los principios fundamentales de la realización del control financiero público en Ucrania” [3], el Decreto del Gabinete de Ministros de Ucrania del 3 de febrero de 2016 No 43 “Sobre la aprobación del procedimiento del Servicio de Auditoría Estatal de Ucrania”, etc.
Como parte del Imperio ruso , Ucrania no tenía sus propios órganos de control financiero. Las funciones de control en toda Rusia se llevaban a cabo de acuerdo con el Reglamento sobre las instituciones locales de control en el Imperio, del 3 de enero de 1866, por la Oficina de Control Público, que funcionaba en el Ministerio de Finanzas. De esta manera, este órgano de control financiero existió hasta 1919. [4]
Los dirigentes del joven Estado ucraniano son muy conscientes del importante papel de las funciones de control del Ministerio de Finanzas, el Tesoro y los bancos. Por ello, durante el Directorio se creó una unidad especial del Contralor del Estado con poderes y competencias extraordinarios.
Desde entonces hasta 1937, los órganos de control financiero se reorganizaron, pero las funciones de control financiero no cambiaron. De 1937 a 1956, el control financiero en Ucrania lo ejecutó la Oficina de Control y Revisión del Comisariado Nacional, más tarde lo llevó a cabo el Ministerio de Finanzas de la URSS . En 1956, se creó la Oficina de Control y Revisión como parte del Ministerio de Finanzas de Ucrania .
Después de la independencia de Ucrania, el papel del control financiero público aumentó y en 1993 se aprobó la Ley de Ucrania “Sobre el Servicio de Control y Revisión Estatal de Ucrania”.
Mediante la Orden del Presidente de Ucrania del 27 de agosto de 2000 Nº 1031 “Sobre las medidas para mejorar la eficiencia del trabajo de control y revisión de la Oficina Principal de Control y Revisión de Ucrania” se le otorgó el estatus de órgano ejecutivo central.
De acuerdo con la Orden del Presidente de Ucrania del 9 de diciembre de 2010 No 1085/2010 “Sobre la optimización de los órganos ejecutivos centrales, la Oficina Principal de Control y Revisión de Ucrania” se reorganizó en la Inspección Financiera Estatal de Ucrania (la DFI).
De acuerdo con el Decreto del Gabinete de Ministros de Ucrania del 28 de octubre de 2015 Nº 868 “Sobre el establecimiento del Servicio de Auditoría Estatal de Ucrania”, el DFI se reorganizó en el Servicio de Auditoría Estatal de Ucrania. [5]
En 2020 se inició la reforma del Servicio de Auditoría Estatal de Ucrania para convertirlo en una oficina, pero no se completó. [6]
Presidente del Servicio Estatal de Auditoría de Ucrania - Alla Basalaeva [7]
Las principales tareas del SAS son:
De acuerdo con la Ley de Ucrania “Sobre el Servicio de Control y Revisión Estatal de Ucrania”, SAS lleva a cabo el control financiero público mediante la realización de:
La auditoría de las finanzas públicas es una forma de control de las finanzas públicas. Consiste en el examen y análisis de la situación actual en lo que respecta a la utilización legal y eficiente de los fondos y bienes públicos o municipales, otros activos, la exactitud de la contabilidad y la credibilidad de los informes financieros, y el funcionamiento del sistema de control interno. La realiza el órgano de control de las finanzas públicas. Los resultados de las auditorías de las finanzas públicas y su evaluación se formulan en un informe.
La inspección de la contratación pública por parte de los órganos de contratación se lleva a cabo en el lugar de la persona jurídica controlada o en el lugar de la propiedad del bien inspeccionado y constituye un análisis documental y factual del cumplimiento de la legislación sobre contratación pública por parte del órgano de contratación. Los resultados de la inspección de la contratación pública se registrarán en la Ley.
La inspección se lleva a cabo por el organismo de control financiero estatal en forma de revisión y consiste en el examen documental y fáctico de un conjunto determinado o de cuestiones individuales relativas a la actividad económica y financiera de la institución controlada. Garantiza la detección de hechos que constituyen violaciones de la ley y la identificación de funcionarios o personas materialmente responsables que hayan sido culpables de tales violaciones. Los resultados de la inspección se recogen en un acta.
El documento principal que regula esta medida de control financiero estatal es el Procedimiento de inspección por el Servicio Estatal de Auditoría de Ucrania y sus órganos territoriales interregionales mediante la Resolución del Gabinete de Ministros de Ucrania Nº 550 del 20 de abril de 2006. [11]
De acuerdo con la Ley de Ucrania "Sobre Contrataciones Públicas", el seguimiento de las contrataciones consiste en el análisis del cumplimiento por parte del cliente de la legislación sobre contrataciones públicas en todas las etapas de la contratación con el fin de prevenir violaciones de la legislación sobre contrataciones públicas. [12]